奧巴馬執(zhí)政的八年，是中美確立人類歷史上空前規(guī)模大國利益交融格局的八年。

據(jù)中國官方統(tǒng)計，2009年中美雙邊貿(mào)易額是2983億美元，2015年達(dá)到5583億美元。目前，中美仍互為第二大貿(mào)易伙伴。美國商務(wù)部報告顯示，2015年中國首次超越加拿大成為美國最大的貨物貿(mào)易伙伴。

2016年8月美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布報告指出，從2006年至2015年，美國對華貨物出口增長116%，超過其他10個主要貿(mào)易伙伴，中國是美國經(jīng)濟(jì)增長的“重要貢獻(xiàn)者”。美國商務(wù)部預(yù)測，2022年中國將成為全球最大進(jìn)口國，屆時美國對華出口將超過5300億美元，產(chǎn)生超過334萬個工作崗位。

截至2015年底，美對華投資項(xiàng)目累計6.6萬個，實(shí)際投入774.7億美元，美國是中國第六大外資來源地。中國官方統(tǒng)計，2008年前中國企業(yè)赴美投資存量不足10億美元，2013年猛增至140億美元。截至2015年底，中國企業(yè)在美累計直接投資466億美元，美國成為中國對外直接投資的第四大目的地。美中關(guān)系全國委員會和榮鼎集團(tuán)發(fā)布的報告顯示，2016年上半年中國企業(yè)赴美直接投資180多億美元，超過了2015年全年，這還不包括中國購買的美國國債和老百姓在美購置的房產(chǎn)。

兩國毫無疑問是全球經(jīng)濟(jì)雙引擎，然而貿(mào)易摩擦也顯著增多。美方對中方居高不下的對美順差如梗在喉。美國商務(wù)部統(tǒng)計，在中美貿(mào)易中，中方順差從2009年的2268億美元擴(kuò)大到2015年的3657億美元，而2015年美國整體外貿(mào)赤字為5315億美元。美中貿(mào)易全國委員會指出，美國貨物只占中國進(jìn)口市場的6.5%，落后于歐盟與韓國。

從2009年6月的“輪胎特保案”至2016年5月的“白羽肉雞案”，奧巴馬任內(nèi)美國利用世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制、美國國內(nèi)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、以知識產(chǎn)權(quán)為對象的337調(diào)查等渠道對華發(fā)起的訴訟和調(diào)查超過以往。美國商務(wù)部國際貿(mào)易管理局統(tǒng)計顯示，截至2016年5月，在美方正在執(zhí)行中的“雙反”關(guān)稅征收命令中，對華征稅令最多，達(dá)132條，其中反傾銷99條、反補(bǔ)貼33條，而居第二的印度總量只有23條。從2009年至2016年中，美國對中國輸美產(chǎn)品發(fā)起的337調(diào)查總數(shù)超過110宗。

與此同時，美國政府借口政治敏感對中國赴美投資大型國企設(shè)限的行為時有發(fā)生，美國外國投資委員會（CFIUS）的國家安全審查成為橫在兩國經(jīng)濟(jì)合作通路上的一道障礙，多起并購案半途而廢，比如中國三一重工的風(fēng)電并購項(xiàng)目。CFIUS提交國會的報告承認(rèn)，近幾年美國以國家安全理由審核的外國投資案件數(shù)量一直在增加，來自中國的投資成了審查的頭號目標(biāo)。

導(dǎo)致摩擦的基本背景是全球產(chǎn)能過剩蔓延，中美同質(zhì)性競爭因素增多。一般而言，一國對另一國經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差超過該國國民生產(chǎn)總值的2%，就構(gòu)成政治問題。奧巴馬政府把降低失業(yè)率、吸引高端制造業(yè)“回流”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)作首要的施政重點(diǎn)，從一開始對中國寄予厚望到后來轉(zhuǎn)而失望甚至憤怒。而在美國社會上，抱怨中國“偷走美國就業(yè)機(jī)會”的聲音延續(xù)不絕，美國商界在對華合作中獲益趨減，為發(fā)展中美關(guān)系奔走游說的熱情下降。

在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、商貿(mào)聯(lián)委會等協(xié)調(diào)處理中美經(jīng)濟(jì)摩擦的主要管道，匯率問題始終是焦點(diǎn)議題。美國財政部多次威脅把中國列為“匯率操縱國”，雖沒有一次真正實(shí)施，但美國國內(nèi)認(rèn)為中國通過“操縱匯率”獲得對美貿(mào)易優(yōu)勢的情緒居高不下。

奧巴馬政府對中國的兩大訴求是停止“利用匯率手段”獲取對美貿(mào)易優(yōu)勢，給予美國對華投資企業(yè)“國民待遇”；中國則要求美國放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、停止為中國赴美投資企業(yè)設(shè)置政治障礙。這相互之間的“兩大訴求”沒有得到實(shí)質(zhì)性改善，中國成為美國貿(mào)易保護(hù)主義者的靶子，在貿(mào)易領(lǐng)域“妖魔化”中國的趨勢在奧巴馬任末達(dá)到極致，兩黨總統(tǒng)候選人談及貿(mào)易問題言必責(zé)中國。

然而更為重要的是，中國作為最大的美國國債持有國之一（美財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年8月底中國持有美國國債約1.18萬億美元，仍為美國最大債權(quán)國），在美元持續(xù)走強(qiáng)、全球流動性拐點(diǎn)在望以及美國“再工業(yè)化”意志更加明確的背景下，美國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和貨幣、財政政策的溢出效應(yīng)日益引起中方關(guān)切。

出于兩國不斷增長的共同利益和責(zé)任，2008年啟動的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判在擱置一段時間后在奧巴馬任內(nèi)重啟，截至2016年6月第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話舉行時，累計進(jìn)行了28輪磋商，中方首次將準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式用于同外國商談雙邊投資協(xié)定。磋商在艱難的討價還價中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已基本完成協(xié)定文本核心問題和主要條款的談判，正在核對“負(fù)面清單”并且不斷縮短。兩國政界、商界對它寄予厚望，甚至認(rèn)為其具有“WTO2.0”式的意義，但也承認(rèn)在奧巴馬任期結(jié)束前完成談判可能性不大。