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        南海,南海

        2016-12-30 18:52:55
        世界知識 2016年23期
        關(guān)鍵詞:南海

        真正的危機(jī)在南海海上生成。事實上,早在2009年上半年,已接連發(fā)生中國船只在南海追蹤美軍觀測船“無瑕”號、中國漁船在黃海與美軍觀測船“勝利”號對峙、美軍宙斯盾艦“約翰·麥凱恩”號在菲律賓近海航行時拖曳聲吶陣列與中國潛艇碰觸導(dǎo)致?lián)p傷的事件,只不過在奧巴馬執(zhí)政開局期中美關(guān)系整體友好的氛圍中,這些事件被壓了下去。

        無異于在平靜的西太平洋上投下巨石,2010年7月23日,美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在越南河內(nèi)出席東盟地區(qū)論壇外長會時,突然使用事先精心準(zhǔn)備的講稿,就南海問題向中國發(fā)難,聲稱美國在維護(hù)“南海航行自由”方面擁有利益,在南海問題上反對使用武力或以武力相威脅。

        以“??找惑w戰(zhàn)”為雛形,2012年1月美軍提出“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念,后升級為“全球公域介入與機(jī)動聯(lián)合”概念,強(qiáng)調(diào)通過參與多國演習(xí)、簽署介入和保障協(xié)議、建立和完善海外基地、預(yù)置物資以及前沿部署等“各種安全和接觸行動”創(chuàng)造有利態(tài)勢,確保聯(lián)合部隊“在面臨大量潛在對手武力拒止和各種不同情況下,完成作戰(zhàn)介入”,針對中國的特點十分明顯。

        2013年11月中國劃設(shè)東海防空識別區(qū),美軍自行采取行動宣示不予承認(rèn)的立場,同時美國在南海問題上加緊策動菲、越等國提高批華調(diào)門、采取挑事行動,還制造輿論稱中國的下一步是在南海劃設(shè)防識區(qū)。

        2013年底開始,中國啟動對南沙、西沙部分實控島礁的填礁筑島工程,至2016年初實現(xiàn)了對南??刂屏Φ娘@著增強(qiáng)和南海力量格局的永久性改變。

        2014年5月28日,奧巴馬在西點軍校發(fā)表宣示維護(hù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)力決心的演講,四次提及中國,指責(zé)中國與鄰國在南海的爭端造成地區(qū)局勢緊張,聲稱美如不能確保各方遵守國際海洋法公約,那就是“退卻”和“懦弱”,“美國已準(zhǔn)備好應(yīng)對中國在南海的‘侵略行為”。

        美國把南海當(dāng)作以“全球公域介入與機(jī)動聯(lián)合”概念應(yīng)對“反介入/區(qū)域拒止”的首要實踐場,初步實現(xiàn)了軍事上對東南亞的“重返”。針對中國的南海筑島行為,美國“航行自由宣示行動”與海上規(guī)則強(qiáng)調(diào)并用,實施“成本強(qiáng)加”,也就是在軍事上圍堵、政治和外交上孤立中國,對沖中國的“咄咄逼人”。

        2013年1月,菲律賓阿基諾三世政府將該國與中國在南沙群島的爭端提交設(shè)在荷蘭海牙的聯(lián)合國海洋法法庭仲裁。這場披著法律外衣的政治鬧劇在2016年7月以一紙不被中方承認(rèn)和接受的偏激裁決落下帷幕。

        中國南海研究院院長、外交部政策咨詢委員會委員吳士存認(rèn)為,奧巴馬政府在仲裁案背后發(fā)揮了極不光彩的作用,企圖以所謂的法律程序否定中國的固有權(quán)利和合法主張,削弱中國與有關(guān)國家業(yè)已達(dá)成的通過談判協(xié)商和平解決爭議的重要共識,從而掌控南海地區(qū)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

        澳大利亞國立大學(xué)學(xué)者休·懷特撰文指出,法律問題從來只是美國宣示姿態(tài)的一種借口,其主要用意永遠(yuǎn)是表達(dá)戰(zhàn)略立場,而奧巴馬政府在南海仲裁案上的戰(zhàn)略立場就是,抵制中國在西太平洋日益強(qiáng)硬的海上姿態(tài),重申自己作為優(yōu)勢海上強(qiáng)國的地位。

        始于上世紀(jì)70年代的“航行自由宣示行動”是美軍針對國際海洋法制度變革,以行使所謂“公海自由、過境通行和無害通過權(quán)”為名,采取的旨在抵消部分沿海國家“過度海洋主張”的常年措施,為確保美國軍事力量在全球范圍內(nèi)絕對的空海域行動自由而制定。這項行動的對象國家和地區(qū)有近20個,遍布各大洲,蘇聯(lián)/俄羅斯、越南、印度尼西亞以及中國大陸和臺灣等榜上有名。

        從2013年底至南海仲裁案作出裁決,美軍艦機(jī)與中國海上巡邏執(zhí)法力量之間的偵察與反偵察,抵近與反抵近斗爭,每隔四到六周便會公開、高調(diào)上演一次。最近一次是2016年10月21日,“迪凱特”號驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國西沙領(lǐng)海基線外12海里范圍,中國海軍“廣州”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“洛陽”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦當(dāng)即行動,對美艦進(jìn)行識別查證,并予以警告驅(qū)離。

        長期以來,南海問題的核心是中國與周邊部分國家圍繞南沙群島產(chǎn)生的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端,美國不持立場。然而在奧巴馬任內(nèi),美國的南海政策發(fā)生了質(zhì)變,從幕后走上前臺,公開介入進(jìn)來,也使得南海問題的性質(zhì)發(fā)生了改變,島礁歸屬爭端、海洋管轄權(quán)爭議和大國海洋戰(zhàn)略博弈復(fù)雜糾纏在一起,南海問題成了美國實施“亞太再平衡”的平臺、戰(zhàn)略和軍事上牽制中國的“抓手”。

        中美在南海的博弈已帶有局部對抗性質(zhì),如何管控和防止中美在南海的利益沖突升級,進(jìn)而跨越“安全困境”,變得日益緊迫起來。

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