葛豐

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

這一部署是保持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的有力保障，其必要性體現(xiàn)在：從總量調(diào)控角度來看，由于中國經(jīng)濟(jì)仍在下行探底過程中，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足的問題客觀存在，因此有必要通過反周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策托底，為堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)境。

再從具體政策選擇來看，延續(xù)多年事實(shí)性寬松的貨幣政策本身副作用已開始顯現(xiàn)，同時(shí)，現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的政策取向除了要適度擴(kuò)大總需求與總供給，還需要不斷提高政策發(fā)力的定向性。因此，這就決定了更適于用作總量調(diào)控的貨幣刺激，必須并且應(yīng)該讓位于更為積極的財(cái)政政策。

當(dāng)然，評判任何政策取舍，除了要看有無必要，還要再看是否可行。中國實(shí)施更積極的財(cái)政政策，目前而論總體條件尚屬寬裕。因?yàn)槠駷橹梗ǖ胤秸詡鶆?wù)在內(nèi)的政府整體狹義債務(wù)率尚不到50%，顯著低于歐美國家普遍水平（突破60%“上限”的國家比比皆是），因此即使未來赤字率水平適度突破3%，總體仍處較安全區(qū)間。

但是這種總體安全的前景判斷，并不意味著積極財(cái)政政策實(shí)施過程中全無困難、全無風(fēng)險(xiǎn)。擇其要者，這個(gè)過程中需要高度關(guān)注的不利因素主要有兩項(xiàng)，其中一是，隨著財(cái)政收入增速放緩，以及財(cái)政支出力度加大，中國的財(cái)政平衡度在收、支雙重?cái)D壓下不僅持續(xù)走低，而且還呈現(xiàn)出很明顯的加速下行趨勢。如果再考慮到房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)陸續(xù)釋放，未來時(shí)期財(cái)政收支矛盾將更為突出。

再者，中國是一個(gè)大國，地區(qū)間的差異非常明顯。目前在一些地區(qū)，雖然債務(wù)增長的速度部分得到控制，但依然存在債務(wù)率偏高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積等較突出問題。因此對于這些地方而言，未來時(shí)期不只是財(cái)政政策的運(yùn)作空間會日漸收縮，甚至不排除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。

化解上述不利因素的最基本途徑，是進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的效率，其必要及可行性在于：其一，中國的財(cái)政收支規(guī)模非常龐大；其二，中國的財(cái)政資金使用效率相對較低。因此，由這兩點(diǎn)共同決定，中國的財(cái)政支出優(yōu)化空間很大，通過效率帶來的增益將非?？捎^。

提高財(cái)政資金使用效率的具體舉措不一而足，譬如推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，改變資金使用“碎片化”現(xiàn)象；重新排定資金使用優(yōu)先順序，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)投入；優(yōu)化預(yù)算計(jì)劃編制，探索試行中期滾動(dòng)預(yù)算安排等等。

而這些舉措要真正落到實(shí)處，終究還是要在形勢倒逼下更堅(jiān)決地依托體制機(jī)制改革，打破利益藩籬，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新績效管理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，從而在根本上體現(xiàn)與貫徹公共財(cái)政“取之于民、用之于民”基本宗旨。