馬清華

(西京學(xué)院,陜西 西安 710123)

1 1685-1860年清朝統(tǒng)治者對(duì)關(guān)稅職能的獨(dú)特認(rèn)識(shí)

1.1 對(duì)“保護(hù)”職能的獨(dú)特認(rèn)識(shí)

封建社會(huì)時(shí)期，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的作用主要是解決吃飯、穿衣兩大社會(huì)問(wèn)題，但從清朝前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況來(lái)看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的作用并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)上多種變化而給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大危機(jī)，致使糧食價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)這種情況，清廷初期并沒(méi)有給予足夠重視，久而久之，對(duì)此才有所醒悟，并采用減免關(guān)稅政策的方式來(lái)緩解農(nóng)業(yè)危機(jī)，比如說(shuō)，1720年，皇帝下詔將30萬(wàn)石羅米運(yùn)到廣東、福建、寧波等地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，并明確規(guī)定此米“乃為公前來(lái)，不必收稅。”此后，清廷對(duì)洋米便沒(méi)有征過(guò)稅。發(fā)展到1786年，有對(duì)再米來(lái)華的外洋商船給予了規(guī)定，即免納船鈔。清廷所采用的減免關(guān)稅政策和免納船鈔政策受到了外洋商人的歡迎，隨著運(yùn)入糧食總量的不斷增加，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到了一定程度的推動(dòng)。

1.2 對(duì)“政治”職能的獨(dú)特認(rèn)識(shí)

清朝時(shí)期的關(guān)稅政策在政治職能方面具有特殊的含義，一方面是通過(guò)關(guān)稅政策的有效實(shí)施提高“天朝”威望，維護(hù)“天朝”體面；另一方面則是通過(guò)關(guān)稅的減免政策，在一定程度上維護(hù)國(guó)防安全。明清時(shí)期，中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，貿(mào)易對(duì)象由最初弱小鄰邦的商人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閹в邢冗M(jìn)武器的外來(lái)國(guó)家的商人，這些商人不僅占據(jù)了部分中國(guó)領(lǐng)土，而且還進(jìn)行了肆意掠奪和殺戮。面對(duì)這種情況，清政府只能采用減免關(guān)稅的措施來(lái)維護(hù)國(guó)防安全。到了中期，清廷對(duì)于是否開(kāi)海禁的問(wèn)題展開(kāi)了激烈辯論，部分大臣為了避免動(dòng)亂發(fā)生，主張閉關(guān)棄稅，但并未獲得康熙帝的認(rèn)同，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)開(kāi)展。但是到了統(tǒng)治末年，在呂宋和葛喇巴兩處出現(xiàn)了“內(nèi)地之民希圖獲利，往往于船上載米帶去，并賣船回國(guó)，甚至有留在彼處之人”等情況，康熙帝意識(shí)到此種情況長(zhǎng)期下去必將會(huì)威脅到國(guó)防安全，于是以關(guān)稅短征為代價(jià)，將南洋貿(mào)易禁止了10年之久。

2 1840-1911年對(duì)關(guān)稅財(cái)政職能地位的認(rèn)識(shí)不斷提高

2.1 1840-1860年?yáng)|南官員對(duì)關(guān)稅財(cái)政職能進(jìn)行了反思

在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的影響下，東南官吏對(duì)關(guān)稅財(cái)政職能進(jìn)行了重新定位，認(rèn)為關(guān)稅的財(cái)政職能應(yīng)高于政治職能，這一看法與清廷恰恰相反，對(duì)關(guān)稅職能的認(rèn)識(shí)從此開(kāi)始產(chǎn)生了分歧。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，林則徐對(duì)于道光帝在關(guān)稅方面的見(jiàn)解提出了大膽的質(zhì)疑，他認(rèn)為：無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)中還是戰(zhàn)爭(zhēng)后，關(guān)稅的財(cái)政作用都應(yīng)該在加強(qiáng)國(guó)家力量方面充分體現(xiàn)出來(lái)。隨后也從不同角度提出了與此相同的見(jiàn)解，但道光帝對(duì)此并不以為然，仍堅(jiān)持對(duì)關(guān)稅職能的傳統(tǒng)看法。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，民族矛盾和階級(jí)矛盾成為了清政府面臨的兩個(gè)重要敵人。在這種情況下，為了在抵御外來(lái)侵略的同時(shí)鎮(zhèn)壓人民起義，黃宗漢和何桂清在關(guān)稅方面進(jìn)行了改革，一方是以關(guān)稅作擔(dān)保，向洋人舉借外債；另一方則是用關(guān)稅來(lái)控馭外夷的陳腐觀念，并且都取得了良好的效果。

2.2 1861-1895年清廷開(kāi)始把關(guān)稅財(cái)政職能放在首位

在1860年，清廷始終都將關(guān)稅的政治職能擺在首位，但在1861-1895年，這一情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，關(guān)稅財(cái)政職能逐步取代了政治職能，變得尤為重要。最明顯的變化就是總稅務(wù)司的設(shè)立，在19世紀(jì)60年代之前，對(duì)于海關(guān)稅收并沒(méi)有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，但隨著海關(guān)稅收重要程度的日益提升，海關(guān)總稅務(wù)司也應(yīng)運(yùn)而生，負(fù)責(zé)與海關(guān)稅收相關(guān)的一切事務(wù)。由此可見(jiàn)，清廷已經(jīng)開(kāi)始將關(guān)稅財(cái)政職能放在首位。

2.3 1894-1911年清廷提高關(guān)稅財(cái)政職能的斗爭(zhēng)和末路

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)給清朝財(cái)政帶來(lái)了巨大影響，使得清朝財(cái)政陷入了前所未有的困境。面對(duì)這種情況，清政府所能采取的措施就是將關(guān)稅提高。1896年，清廷就加稅一事與眾多西方國(guó)家進(jìn)行了洽談，由于洽談結(jié)果未能協(xié)商一致，從而使得加稅一事持續(xù)了兩年都沒(méi)有突破。之后的幾年雖然也就此問(wèn)題與西方國(guó)家進(jìn)行了協(xié)商，但結(jié)果始終不盡人意，關(guān)稅財(cái)政職能的提升始終未達(dá)到預(yù)期的效果，這種現(xiàn)象一直延續(xù)到清朝滅亡也沒(méi)能有所改變。關(guān)稅財(cái)政職能的提升之所以會(huì)失敗，其原因是多方面的，除了列強(qiáng)的反對(duì)和條約的束縛之外，還有就是列強(qiáng)的裁厘要求導(dǎo)致清廷與地方利益之間產(chǎn)生了沖突。所以，關(guān)稅財(cái)政職能提升失敗屬于必然現(xiàn)象。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文的介紹我們已經(jīng)對(duì)清朝關(guān)稅職能認(rèn)識(shí)的變遷有了一個(gè)簡(jiǎn)要的了解，從分析中我們看出，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，關(guān)稅斗爭(zhēng)若想打開(kāi)新的局面，就不能使關(guān)稅具備像西方那樣的常態(tài)，而是要通過(guò)反帝反封建的資產(chǎn)階級(jí)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能夠?qū)㈥P(guān)稅的財(cái)政職能和政治職能最大限度發(fā)揮出來(lái)。

[1] 倪玉平.清朝嘉道關(guān)稅再研究[J].石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(01).

[2] 陳艷芬.科學(xué)發(fā)展觀視角下的關(guān)稅保護(hù)職能研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2009.

[3] 裴洪彬.清朝關(guān)稅職能認(rèn)識(shí)的變遷[D].石家莊：河北師范大學(xué),2006.