任大勇

(渭南師范學院,陜西 渭南714099)

渭南地處關中平原東部最寬闊地帶,是陜西的東大門,總面積1.3萬平方公里,總人口556萬,是陜西東部的新興中等城市。改革開放以來,渭南經(jīng)濟社會保持快速發(fā)展,其中,2014年在國內(nèi)外錯綜復雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和市場需求持續(xù)低迷的大環(huán)境下,渭南經(jīng)濟社會發(fā)展全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1460.94億元,比上年增長10.5%。2012年5月,國家發(fā)改委正式批復,將晉陜豫黃河金三角地區(qū)設立為承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。晉陜豫黃河金三角示范區(qū)地跨三省,囊括陜西省渭南市、河南省三門峽市、山西省臨汾和運城四市。按照國家發(fā)改委的要求,四地市依托資源優(yōu)勢,探索產(chǎn)業(yè)轉移新模式,加大區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐。截止2014年1季度末,示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)累計投資近1068.75億元,主營業(yè)務收入1076億元,實現(xiàn)盈利179.93億元,向當?shù)厣侠U稅收27.16億元。

1 渭南市承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

1.1 氣候土地資源優(yōu)勢

渭南屬暖溫帶半濕潤干旱季風氣候,四季分明,光照充足,雨量適宜。年平均氣溫11.5℃～13.6℃,全年大于10℃積溫3780.8℃～4509.4℃,是關中地區(qū)熱量的高值區(qū),全年無霜期為199天～224天,年降水量為508毫米～608毫米。據(jù)統(tǒng)計部門資料,2014年末常用耕地面積達54.7萬公頃。流經(jīng)市境的河流主要有黃河、渭河、洛河。黃河自北而來沿邊境流過,洛河自西北而東南入渭河,渭河自西而東在境內(nèi)匯入黃河,三河年平均徑流量438.86億立方米。地表水、地下水資源總量20多億立方米。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品品質優(yōu)勢

渭南歷來被譽為西北最優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū),是中國蘋果、酥梨之鄉(xiāng)、花椒之鄉(xiāng)、棗鄉(xiāng)和柿鄉(xiāng)。糧食、棉花年產(chǎn)量分別占陜西省的20%和90%,素有陜西“糧倉”、“棉庫”之稱。現(xiàn)有西北地區(qū)唯一的國家優(yōu)質小麥基地、以秦川牛為主導產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)科技園,5個國家蘋果生產(chǎn)百強縣,1個國家優(yōu)質棉花基地縣和3個商品魚基地縣。各類水果種植面積200萬畝,其中綠色果品面積98萬畝,是陜西省最大的綠色果品生產(chǎn)基地。

1.3 區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢

渭南西倚西安,處于西安半小時經(jīng)濟圈的核心地帶,距西安不足60公里,優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢使渭南成為開拓搶占西北、西南以及中原市場的橋頭堡。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面渭南市依據(jù)“穩(wěn)糧、優(yōu)果、增菜、興牧、促林”的發(fā)展思路,積極實施瓜果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、花椒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和“三帶四區(qū)五園六景”的一村一品發(fā)展戰(zhàn)略。目前,基本形成了以華縣、大荔等為主的菜、瓜產(chǎn)業(yè)帶;以白水、澄城、韓城為主的特色果業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;以富平、澄城、臨渭區(qū)為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。其中,大荔縣和富平縣分別是農(nóng)業(yè)部認定的無公害糧食、油料、林果、瓜菜、畜禽養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖的生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地縣。

2 渭南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足

渭南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有著較好的基礎和發(fā)展?jié)撡|,但未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢,涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)較少規(guī)模小,產(chǎn)品的科技含量較低,市場競爭力不強,對農(nóng)戶的帶動作用差,農(nóng)民專項合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體基數(shù)大素質偏低

渭南市現(xiàn)有農(nóng)村人口437萬,占勞動適齡人口的81%,轉移農(nóng)村勞動力130多萬,占勞動就業(yè)總數(shù)的38%。總體呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體老齡化和女性化的趨勢,并受其他因素影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體文化程度普遍偏低,一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用,不利于農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)作業(yè)的開展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)條件低于周邊地區(qū)和城市。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低

渭南農(nóng)村科技資源相對比較稀缺,農(nóng)作物栽培管理隨意性大,為建立有效的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,農(nóng)業(yè)科技成功也較難轉化為實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體呈現(xiàn)出的老齡化和女性化趨勢,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的新科技、新技術在實際中的采用比較有限,阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣應用進程。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的物質基礎條件,但受限于人力、技術、資金等多方面因素,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施及其配套實施長期較為缺乏,設施功能也趨于陳舊和落后。雖然國家對財政支農(nóng)資金的投入在逐年增加,但由于農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重不高的原因,地方財政農(nóng)業(yè)支出比重卻呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢,造成了對農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村社會化服務體系建設等方面投入不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件得不到有效改善,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

3 承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的措施

3.1 完善基礎設施建設,為承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)建良好的生產(chǎn)條件

明確農(nóng)業(yè)基礎設施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用,圍繞渭南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“穩(wěn)糧、優(yōu)果、增菜、興牧、促林”的發(fā)展思路,為糧、果、菜、牧和林協(xié)調(diào)有序發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。積極研究和發(fā)現(xiàn)制約渭南農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題和難點,制定切實可行的渭南承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)業(yè)政策措施,加大對農(nóng)田水利建設、農(nóng)村道路建設、農(nóng)村社會化服務體系等方面的投入力度,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活基礎設施條件,創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

渭南承接東部產(chǎn)業(yè)轉移農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯,在選擇承接產(chǎn)業(yè)的過程中,應充分結合渭南農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,在優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的同時,培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。承接農(nóng)產(chǎn)品生鮮加工產(chǎn)業(yè),建設具有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品加工和物流中心,推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中聚集,構造完善農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)“三帶四區(qū)五園六景”的渭南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,完善承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移平臺

渭南目前已經(jīng)形成渭北優(yōu)質蘋果產(chǎn)業(yè)帶、奶畜密集養(yǎng)殖區(qū)、秦川牛密集養(yǎng)殖區(qū)、籠養(yǎng)雞密集養(yǎng)殖區(qū)、澄城陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)等特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和種植園區(qū),加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚,也是承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體和平臺基礎。為此應根據(jù)渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局,明確園區(qū)功能定位,積極培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè),做到一園一特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),并增強園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力,形成錯落有致的產(chǎn)業(yè)配套集群,進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套設施建設,使其成為渭南承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的重要基礎平臺。

3.4 培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體日趨老齡化和女性化,急需培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,通過開展形式多樣的合作經(jīng)營模式,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度?？梢酝ㄟ^建立社區(qū)綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會,將農(nóng)戶的土地集中到合作社和協(xié)會進行集中生產(chǎn)和經(jīng)營管理,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化經(jīng)營生產(chǎn)。

3.5 培育、引進和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值

渭南在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有著得天獨厚的資源優(yōu)勢,但其涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量規(guī)模均不佳,為此在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移過程中,需依托其豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢,優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境,加大招商引資力度。建成一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化基地,引進新的農(nóng)業(yè)企業(yè),實現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)的外引內(nèi)聯(lián)格局,壯大一批科技含量高、附加值高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),進一步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平的持續(xù)改善。

3.6 建立健全相關政策法規(guī),積極發(fā)揮政策的規(guī)劃和引導作用

承接東部產(chǎn)業(yè)轉移尚需建立健全相關政策法規(guī),積極發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉換中的規(guī)劃和引導作用,在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中有針對性的選擇那些符合環(huán)境保護、節(jié)能減排和生態(tài)保護需求的農(nóng)業(yè)項目,慎重選擇高耗能產(chǎn)業(yè)并嚴格控制污染項目,避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

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