徐新彪

【摘 要】近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的高速公路建設(shè)取得了迅猛的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)量也在持續(xù)的增加。我國(guó)公路升級(jí)改造，工程建設(shè)項(xiàng)目也隨之不斷增多，公路養(yǎng)護(hù)維修施工安全問題逐漸成為生產(chǎn)建設(shè)的焦點(diǎn)。本文分析了公路養(yǎng)護(hù)維修施工中特點(diǎn)和安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)，提出了相應(yīng)防范措施。

【關(guān)鍵詞】公路維修 施工現(xiàn)場(chǎng) 安全特點(diǎn) 制度落實(shí)防范意識(shí)

我省在“十二五”期間，完成養(yǎng)護(hù)維修工程4394公里；將在“十三五”期間，全省實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)維修里程4600公里（高速公路約1150公里、國(guó)省干線約3450公里）。結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)維修施工中特點(diǎn)：一般不能隨意封閉交通，作業(yè)面偏小、相對(duì)分散，受人流、車流的干擾較大，現(xiàn)場(chǎng)安全管控的內(nèi)容、要素復(fù)雜多變，規(guī)范性要求常被忽視等；而且養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目都存在搶修的性質(zhì)，工期普遍較為緊張。通過施工現(xiàn)場(chǎng)采集統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)維修工程存在一些問題和嚴(yán)重的安全隱患：部分公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理較差，組織無序，同一條主線上多個(gè)路段距離連續(xù)作業(yè)，管理不規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)不規(guī)范設(shè)置，安全管理人員不到位、指揮不規(guī)范，安全教育和投入不及時(shí)，受施工影響的路段路況較差。

1 公路養(yǎng)護(hù)維修施工安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)

在養(yǎng)護(hù)維修工程中，如何消除施工隱患、避免安全事故的發(fā)生，通過認(rèn)真分析事故，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：

（1）事故突發(fā)多發(fā)：公路工程建設(shè)安全事故具有突發(fā)性，表現(xiàn)為事故征兆不明顯，連鎖反應(yīng)強(qiáng)烈、破壞性強(qiáng)、后果嚴(yán)重。在施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序、每一個(gè)時(shí)刻都有可能發(fā)生，安全生產(chǎn)事故也具有多發(fā)性特征。（2）領(lǐng)域相對(duì)集中：根據(jù)公路工程施工安全事故類別分析，橋梁、路基和隧道施工施工事故分別占事故總數(shù)的46%、31%和21%，占死亡人數(shù)總數(shù)的46%、25%和23%。五大傷害事故從高到低排名依次是坍塌、高處墜落、車輛傷害、觸電和物體打擊，占事故總和的81%。由此可見，安全事故存在一定的規(guī)律性。（3）事故后果嚴(yán)重：事故往往造成人員傷亡、設(shè)備損壞和成品破損。為配合調(diào)查、解決善后，輕則造成工施工單位經(jīng)濟(jì)損失，個(gè)人接收紀(jì)律處分；重則可能被追究刑事責(zé)任，處理不好還會(huì)埋下隱患，必然影響后續(xù)工作推進(jìn)，后果非常嚴(yán)重。

2 公路養(yǎng)護(hù)維修施工中防范措施

針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)維修工程中的施工特點(diǎn)和安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)，要提升施工安全管理水平，要以保護(hù)勞動(dòng)著的健康與安全為最終目的，從對(duì)施工生產(chǎn)中所涉及到的人、物、環(huán)境因素現(xiàn)狀進(jìn)行管理，對(duì)人和物的不安全狀態(tài)以及不安全行為進(jìn)行確實(shí)有效的控制，從而避免或者消除安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，因此，在施工管理中必須做好以下防范措施：

2.1 強(qiáng)化安全教育、落實(shí)制度管理

安全教育和培訓(xùn)對(duì)公路施工企業(yè)安全管理工作尤為重要，也是從最根本上杜絕人的不安全行為的重要措施。所有參與施工人員必須參加三級(jí)安全教育（公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)、班級(jí)）的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)安全施工規(guī)程和所涉及具體項(xiàng)目的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，必須結(jié)合實(shí)際需要有目的地學(xué)習(xí)，從而加強(qiáng)自身的保護(hù)意識(shí)，不進(jìn)行違章操作，不違反勞動(dòng)紀(jì)律。這不僅是崗位職責(zé)的基本要求，而且是保證安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。由此，才能最大限度減少和避免工作失誤，降低因自身業(yè)務(wù)能力不足而帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要將施工安全生產(chǎn)制度落實(shí)到位，防止在執(zhí)行過程中產(chǎn)生偏離和走樣——“事前、事中、事后”全過程控制變成了事后處理，事前部署止于文件往來，事中追蹤缺乏跟進(jìn)手段，事故處理“四不放過”原則流于紙面。

2.2 樹立提高安全防范意識(shí)

公路養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目施工過程中，常常雇傭民工，他們的安全意識(shí)相對(duì)比較單薄，并且有很強(qiáng)的流動(dòng)性，根本不懂得項(xiàng)目工程安全的知識(shí)以及操作規(guī)程。部分管理人員安全技術(shù)以及能力十分匱乏，項(xiàng)目的安全管理人員嚴(yán)重不足，從而無法滿足項(xiàng)目安全生產(chǎn)的培訓(xùn)以及教育需要，因此，要做好施工安全管理，必須一切同生產(chǎn)相關(guān)的人全員參與，尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工人員和監(jiān)管人員，首先必須從思想上樹立牢固安全意識(shí)，高度重視施工安全防范問題，提高對(duì)施工安全防范重要性的認(rèn)識(shí)。只要在思想上重視了，行動(dòng)才會(huì)更自覺，方法才會(huì)更多樣，措施才會(huì)更科學(xué)。這就是先輩們提出的“安全第一，預(yù)防為主”“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”“安全生產(chǎn)必須人人時(shí)時(shí)處處講，人人時(shí)時(shí)處處抓，人人時(shí)時(shí)處處管”等重要論斷的正確性所在。

2.3 合理增加安全資金和技術(shù)投入

受當(dāng)前國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)和公路養(yǎng)護(hù)維修工程客觀條件方面的影響，現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)維修形勢(shì)致使安全生產(chǎn)投入增加，工作保障經(jīng)費(fèi)需求也會(huì)水漲船高。但在實(shí)際工作中，安全生產(chǎn)投入難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。一是賣方市場(chǎng)和最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法擠壓了合理利潤(rùn)，安全生產(chǎn)投入來源不暢。二是安全生產(chǎn)事故具有一定的偶發(fā)性，不宜量化，在監(jiān)管不力時(shí)易滋生僥幸心里，資本逐利本性驅(qū)使安全生產(chǎn)投入減少。投入減少造成必要的保障措施難已到位，同時(shí)先進(jìn)的安全監(jiān)控技術(shù)無法引進(jìn)，在外部條件日趨嚴(yán)苛?xí)r，“一增、一減”進(jìn)一步惡化公路施工安全形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

這就必須嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確定三方責(zé)任主體，即建設(shè)單位工程的法人，對(duì)該工程項(xiàng)目的整體施工建設(shè)安全負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位的主要責(zé)任在于承擔(dān)工程安全監(jiān)理責(zé)任，它是工程項(xiàng)目建設(shè)單位管理層的擴(kuò)展和延伸。工程施工單位是安全施工管理的第一責(zé)任人，它對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全工作進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，即安全事故首要責(zé)任人。同時(shí)要提高執(zhí)行力和監(jiān)管力度，強(qiáng)化實(shí)施過程中的監(jiān)管和定期通報(bào)，探索將安全生產(chǎn)納入企業(yè)信用登記的辦法和途徑。同時(shí)改進(jìn)事故追責(zé)導(dǎo)向，將填補(bǔ)制度漏洞、落實(shí)工作舉措、改善工藝手段作為基本要求，盡量避免類似事故重復(fù)、多次發(fā)生。

2.4 制定科學(xué)的規(guī)章，采取合理的措施

任何事情都是要靠人去完成的，人的行為必須遵循一定的規(guī)則，大到國(guó)家法律，小到內(nèi)部工作監(jiān)管制度、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，只有必要的制度健全了，做事才不會(huì)盲從無序。人的行為才會(huì)得以規(guī)范有序了，才能減少失誤，避免產(chǎn)生不要的損失。所以，抓制度建設(shè)是做好施工安全防范的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

在施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)了某些安全問題，但防控手段和措施不科學(xué)、不合理，那么防范工作也無法做好的，實(shí)踐中的若干實(shí)例均能反映此類問題。在實(shí)際工作中，我們要善于探索、學(xué)習(xí)、思考和總結(jié)，面對(duì)具體的項(xiàng)目要具體分析，努力尋求科學(xué)、合理、可行的安全防范措施，做到有的放矢。

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