摘 要：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活中形成的地方優(yōu)良物質(zhì)文化財(cái)富，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記制度，對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)，是合理利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化的現(xiàn)實(shí)要求，有利于培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；地理標(biāo)志；品牌培育

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）05-17 -02

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活中形成的地方優(yōu)良物質(zhì)文化財(cái)富，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記制度，對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)，是合理利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化的現(xiàn)實(shí)要求，有利于培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度是入世后國(guó)際組織都必須保證地理標(biāo)志的使用應(yīng)遵循的既定法規(guī)。2014年全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品登記注冊(cè)數(shù)量已達(dá)4576個(gè)，其中絕大部分是農(nóng)產(chǎn)品。南京是六朝古都，具有悠久的歷史和燦爛的文化，形成了許多具有濃厚地域特點(diǎn)的農(nóng)副土特產(chǎn)品。在南京已獲得的6個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品中，有5個(gè)屬農(nóng)產(chǎn)品范圍。

南京市的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作雖然取得一些成效，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的保護(hù)和培育并不理想，與同類的省會(huì)城市相比還有不小的差距。除去地理位置外，也還有不足之處，存在的現(xiàn)狀應(yīng)引起重視。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌培育和維護(hù)，內(nèi)在動(dòng)力不足

經(jīng)政府和一些農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)的努力，南京市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已有一定的品牌效應(yīng)，但是還缺乏共同維護(hù)地理標(biāo)志品牌而應(yīng)付出的主動(dòng)性。一些農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶只著眼于眼前利益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌培育意識(shí)不充分，也不積極申請(qǐng)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。僅僅靠政府扶持，沒有全體生產(chǎn)者的主動(dòng)參與，已經(jīng)很難對(duì)不斷增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌進(jìn)行有效的維護(hù)和培育。

二、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理重疊，政出多門

目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證有三個(gè)部門都在管理：國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局。這三個(gè)部門均依據(jù)各自相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、監(jiān)督管理辦法進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)定，各自的認(rèn)定又出現(xiàn)交叉重疊，形成地理標(biāo)志產(chǎn)品的多頭認(rèn)定、多頭管理的現(xiàn)象。

三、市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制缺乏，消費(fèi)環(huán)境不健全，假冒偽劣產(chǎn)品打擊不力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌形象受損

消費(fèi)者無(wú)從鑒別地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣、真假，存在購(gòu)買假冒偽劣產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌建設(shè)，市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌認(rèn)可度尚不盡人意。

四、地理標(biāo)志缺乏嚴(yán)格有效的行政執(zhí)法打假管理機(jī)制，打擊假冒侵權(quán)措施不力是制約我國(guó)實(shí)施及利用地理標(biāo)志的最大障礙之一

在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上面受管理權(quán)限影響，三個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理部門，目前還沒有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在打擊假冒侵權(quán)上形不成合力。打假不力，直接影響了地理標(biāo)志產(chǎn)品在市場(chǎng)上的聲譽(yù)。

五、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及質(zhì)量監(jiān)管體系缺乏，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

由于我市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的利益?zhèn)€體眾多，質(zhì)量把關(guān)一般都不嚴(yán)，很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)還沒有形成嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)管體系，也缺乏相應(yīng)的組織進(jìn)行規(guī)范化管理，影響了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的聲譽(yù)。

另外南京全面推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷縮小，加之很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，也對(duì)相關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展造成一定的影響。

我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)逐漸重視?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”“國(guó)家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。國(guó)家又發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，并在國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件中提出加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度和培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)等要求。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志屬于涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，代表著農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特質(zhì)量和信譽(yù)等與原產(chǎn)地相關(guān)的產(chǎn)品特征，在市場(chǎng)上有很大吸引力，容易引起消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌認(rèn)可，是增加農(nóng)民收入的重要途徑之一，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一個(gè)新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。作為中國(guó)六大古都之一的南京，歷史悠久，文化遺存眾多，文化積淀深厚。歷代“南京人”在這塊土地上辛勤勞動(dòng)，創(chuàng)造了不少具有特色的自然與人文的地方民俗及與飲食文化相關(guān)的優(yōu)秀農(nóng)副產(chǎn)品，除已獲得地理標(biāo)志保護(hù)的鹽水鴨、雨花茶等幾個(gè)優(yōu)良產(chǎn)品外，還有南京湖熟板鴨，江寧橫溪西瓜，高淳炻器，六合的豬頭肉、富硒米、活珠子、水芹、龍袍蟹黃包，溧水洪藍(lán)玉帶糕，江浦橋林茶干等。培育和申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的有效途徑。為有效培育南京市的農(nóng)產(chǎn)品“地理標(biāo)志”資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展，建議從以下方面入手：

（一）明確農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)管理的牽頭部門

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證和保護(hù)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，農(nóng)業(yè)主管部門無(wú)論是在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)地域的認(rèn)定、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范的制定和評(píng)價(jià)方面，還是在農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)上，都已基本配套齊全，且國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和利用在政策、資金等方面予以支持，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用不收取使用費(fèi)。故建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭統(tǒng)一管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作。

（二）政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的重要性和特殊性

鼓勵(lì)和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是政府行為，是農(nóng)業(yè)主管部門的重要職責(zé)。首先，地理標(biāo)志產(chǎn)品大都是農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，受益主體是廣大農(nóng)民。其次，地理標(biāo)志產(chǎn)品有助于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。再有，地理標(biāo)志是一個(gè)巨大的無(wú)形資產(chǎn)，其地域內(nèi)涵還會(huì)成為宣傳城市形象的名片和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。因此培育發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品，對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)自主品牌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的意義。

（三）制定好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育和申報(bào)規(guī)劃

《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》要求地方政府應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和利用納入本地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，并在政策、資金等方面予以支持。市農(nóng)業(yè)部門可對(duì)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行梳理，摸清本市“地理標(biāo)志”資源的狀況，對(duì)農(nóng)副土特產(chǎn)品的產(chǎn)、銷和經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行調(diào)查分析，研究發(fā)掘、培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的可行性。在此基礎(chǔ)上會(huì)同市相關(guān)部門擬定本市地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)規(guī)劃和鼓勵(lì)政策，形成促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的政策體系。

（四）加大對(duì)培育申報(bào)地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)扶持

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼，列出專項(xiàng)資金，作為加強(qiáng)對(duì)“地理標(biāo)志”這類具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)副品牌產(chǎn)品的引導(dǎo)、扶持、培育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一旦地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)成功，將使農(nóng)民長(zhǎng)期受益。同時(shí)對(duì)申請(qǐng)使用“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”的生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)給予一定的扶持補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶使用專用地理產(chǎn)品標(biāo)志、創(chuàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

（五）維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益，做好綜合管理和服務(wù)引導(dǎo)。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)在我國(guó)尚屬于起步階段，相關(guān)的保護(hù)措施和法律法規(guī)制度還不夠完善，不可避免地存在許多不足之處。如何有效地培育和保護(hù)我市具有傳統(tǒng)地方特色的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，維護(hù)“地方特色產(chǎn)品”在消費(fèi)者中的良好聲譽(yù)，還需政府各相關(guān)部門形成抓好綜合管理的合力。只有強(qiáng)化管理，才能最大限度地發(fā)揮效益。

一要嚴(yán)格打假和依法實(shí)施保護(hù)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)協(xié)同公安、工商、質(zhì)檢、行業(yè)協(xié)會(huì)等各部門的力量，運(yùn)用地理標(biāo)志法律保護(hù)制度，聯(lián)動(dòng)打假，信息共享，重拳打擊偽造假冒和侵權(quán)，提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理模式的有效性，提升地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的誠(chéng)信收益。

二要加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理。質(zhì)量是品牌的生命線，沒有優(yōu)質(zhì)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品就培育不出知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及質(zhì)量監(jiān)管體系，同時(shí)還應(yīng)提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶的質(zhì)量意識(shí)、品牌質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化精品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極申請(qǐng)使用專用地理標(biāo)志，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范加工和生產(chǎn)，確保地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其他原產(chǎn)地特征，維護(hù)我市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌聲譽(yù)。

三要深化服務(wù)，分類引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌培育要加強(qiáng)指導(dǎo)，配套“農(nóng)產(chǎn)品公司+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的產(chǎn)業(yè)化模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)差異化競(jìng)爭(zhēng)，以效益促發(fā)展，不斷提高品牌經(jīng)營(yíng)的自主意識(shí)，通過集體努力來(lái)培育和發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)，開發(fā)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品旅游休閑功能，以南京特殊人文歷史文化和生態(tài)景觀作為開發(fā)旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)收。

四要加大宣傳，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌氛圍。政府有關(guān)部門要有針對(duì)性地對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，可在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)本市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品小專欄，發(fā)掘南京地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的歷史和民俗文化內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)和商貿(mào)部門還要搭好地理標(biāo)志特色農(nóng)副產(chǎn)品與市場(chǎng)消費(fèi)者信息溝通的橋梁。如高淳區(qū)政府搭臺(tái)，每年舉辦固城湖螃蟹節(jié)，螃蟹產(chǎn)量從上世紀(jì)九十年代的156噸增加到如今的1.6萬(wàn)噸，螃蟹銷售收入從966萬(wàn)元增加到16億多。螃蟹養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員超過5萬(wàn)人。政府的宣傳推動(dòng)影響力很大。

讓具備地方特色的農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，培育、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，彰顯獨(dú)特品質(zhì)，不僅可提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)增值增收，還有利于深入開發(fā)南京農(nóng)業(yè)地理資源，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和收入水平。愿培育申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品能為南京市創(chuàng)造出更多的農(nóng)產(chǎn)品增值、企業(yè)獲利、農(nóng)民增收受益的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌。

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作者簡(jiǎn)介：

季琴，南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院；

肖有玉，南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院。