“難，比登天還難！”假如重新選擇一次的話，鄭州市農(nóng)村水利和水土保持處副處長翟云卿實在不愿意再干農(nóng)村飲水安全工程了。話雖這樣說，他卻依然和大伙一起奔走在基層一線，“為老百姓端一碗‘放心水’，是咱水利人的責(zé)任和使命！”

步履雖然蹣跚，卻從未停歇。2005年以來，鄭州市累計投資14.9億元，規(guī)劃建設(shè)了1531處農(nóng)村飲水安全集中供水工程，相繼解決了315.84萬人飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到95%以上……在令人振奮的數(shù)據(jù)背后，折射出的是全市廣大農(nóng)民日常生活的歷史性變化。

● “頂層設(shè)計”+“基層探索”

在新密市袁莊鄉(xiāng)方溝村村民栗華山的記憶中，吃水難歷來都是鄉(xiāng)親們的一個心病。他介紹，在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程之前，家家戶戶都砌個接水池存儲雨水，逢上干旱就要跑到三四十公里開外的地方去挑水吃，“因為缺水，年輕人結(jié)婚連洗衣機都不敢買”。

放眼整個鄭州農(nóng)村，因吃水而犯愁的又豈止栗華山和他的鄉(xiāng)親們呢？

鄭州市是一個水源性和水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)，同時也是一個水污染嚴(yán)重的地區(qū)，加上原生性的高氟水、高鹽水、高砷水，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，飲水安全問題日益突出。據(jù)2005年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，全市共有140多萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，占全市農(nóng)村人口的33%，其中重度不安全人口62萬人，占全市農(nóng)村人口的13%。

水，成了群眾追求幸福的絆腳索。

讓群眾喝上“放心水”，是歷屆鄭州市委、市政府的心愿。2005年，鄭州市啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照“先急后緩、先重后輕、先安全后方便”的原則，相繼編制了“十一五”和“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，優(yōu)先解決最困難地區(qū)的飲水安全問題。

坐落在登封市大冶鎮(zhèn)西南部的石淙山，歷來是當(dāng)?shù)厝似砀５膭倬爸?。唐久視元年（公?00年）五月十五日，武則天游歷于此，與群臣會飲、題詩、銘刻，至今還保留著許多珍貴遺跡。然而，因為缺水，居住在半山腰的南廟村500多戶鄉(xiāng)親祖祖輩輩都過著高價買水吃的苦日子。2014年7月，登封市水務(wù)局在這里打井、鋪管，建起了集中供水點，讓鄉(xiāng)親們第一次喝上了甘甜的自來水。

“強化頂層設(shè)計，也不忘基層探索?！编嵵菔兴畡?wù)局副局長孫書河表示，要尊重基層的創(chuàng)造精神，發(fā)揮基層的主觀能動性，“許多經(jīng)驗實際上都是由各縣市摸著石頭過河探索出來的?！?/p>

有的將工程完成情況與施工企業(yè)信用等級評價掛鉤，有的約談進度靠后的工程項目法人和施工企業(yè)、監(jiān)理單位的法定代表人……在具體工作中，各縣市水利部門擯棄了急于求成、一蹴而就的盲動，科學(xué)推進工程進度，并與施工單位制訂倒排工期計劃。

年復(fù)一年，鄭州市投向農(nóng)村飲水安全工程的手筆越來越大。2015年，在完成第一批中央農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)之后，鄭州市又緊急啟動了第二批中央農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，投資1110萬元完成了滎陽、新密等8處農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)項目，其中中央預(yù)算內(nèi)定補資金792萬元，成為10年來鄭州農(nóng)村飲水安全工程單次獲得中央投資最多的一年。

● “全面進攻”+“重點突破”

農(nóng)村飲水安全工程成效如何，百姓的感受最直接。采訪中，記者了解到，鄭州市農(nóng)村群眾主要關(guān)心的問題有3個：水質(zhì)能否保證，水價高低，水廠能否長久運行。

“老百姓關(guān)心的焦點，也正是我們竭力攻克的重點?！编嵵菔兴畡?wù)局副局長孫書河表示，立足前期開出的問題“清單”，厘清難點，逐個破解，“確保讓廣大群眾從這一民生工程中受益。”

先說水質(zhì)。在中牟縣大孟集中供水廠農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，記者看到，身穿白大褂的工作人員正在一堆瓶瓶罐罐之間忙碌。一張表格上詳細(xì)記錄著各個水廠發(fā)來的多項水質(zhì)指標(biāo)。目前，該中心已具備37項水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力。據(jù)鄭州市水務(wù)局提供的監(jiān)測報告顯示，自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，全市農(nóng)村的水質(zhì)衛(wèi)生合格率逐年提高。

再說水價。在新鄭市，居民生活、行政事業(yè)單位、工業(yè)和經(jīng)營服務(wù)用水價格分別為每立方米1.55元、3.2元、3.2元和3.5元。滎陽、新密、中牟等地也積極落實農(nóng)村飲水安全工程用電、用地等優(yōu)惠政策，通過降低水廠運行成本降低水價。目前，鄭州市所有縣（市）均實行了由基本水價和計量水價構(gòu)成的兩部制水價，確保末梢水價格合乎國家標(biāo)準(zhǔn)。

市場化運作是解決水廠經(jīng)營難題的“金鑰匙”。為確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益，鄭州市按照管理模式、設(shè)計、施工“三同時”的思路，大力推行“權(quán)責(zé)明確、運行順暢、經(jīng)濟合理、群眾滿意”的管理模式。對于單村供水工程，探索實行租賃承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等模式，對于聯(lián)村集中供水工程，則實施市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營。各縣市也廣泛設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程縣級維修養(yǎng)護基金，?？顚Ｓ?。

在實施農(nóng)村飲水安全工程前期，中牟縣選擇的是單村供水模式，點多線長，管理難度大，水質(zhì)安全也得不到有效保障。從2006年起，他們轉(zhuǎn)向集中式供水模式，累計建成15座千噸萬人集中供水廠，率先在河南省農(nóng)村供水領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一鄉(xiāng)一水廠架構(gòu)。在管理上，中牟縣實行了供水工程管理標(biāo)準(zhǔn)、水費收取標(biāo)準(zhǔn)、水費管理、維修基金提取和人員報酬標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”，確保供水工程正常運行。2007年10月，有關(guān)部門在中牟縣召開河南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了他們的經(jīng)驗。

● “立足當(dāng)下”+“著眼未來”

經(jīng)過10年的克難攻堅，鄭州市農(nóng)村飲水安全工程的恢宏畫卷正在徐徐展開，增進了民生福祉，成為甜在農(nóng)民心頭的一曲幸福歡歌。

然而，作為分管農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的副局長，鄭州市水務(wù)局副局長孫書河坦言，鄭州市農(nóng)村飲水工程走得并不輕松，未來依然任重道遠(yuǎn)，“當(dāng)前，這項工程又出現(xiàn)了許多新問題，不得不引起我們的多方重視”。

——部分工程棄用。作為全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣市，新鄭市社區(qū)發(fā)展速度近年來一直走在全省前列，部分工程受益村因拆遷進社區(qū)導(dǎo)致工程廢棄。在新密市，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村飲水工程不能同步，一方面導(dǎo)致已建農(nóng)村飲水安全工程“撂荒”，另一方面遷入新建社區(qū)群眾再度遭遇吃水困難。

——資金投入不夠精準(zhǔn)。2006年，為了解決劉寨鎮(zhèn)劉寨村村民的吃水問題，登封市政府投資近百萬元打井、鋪網(wǎng)?！懊咳苏酆贤顿Y1萬元，成本太高。”登封市水務(wù)局副局長吳彥軍表示，過去按人頭下?lián)苜Y金的弊端太大，“只有精準(zhǔn)投入才能推進農(nóng)村飲水安全工程整體走向深入?！?/p>

——管理隊伍不夠穩(wěn)定。目前，鄭州市部分農(nóng)村飲水安全工程聘用的水管員普遍存在著文化素質(zhì)不高、待遇低等問題，給農(nóng)村飲水安全工程帶來隱患?！案鞯囟荚谟猛赁k法維持，管理隊伍很不穩(wěn)定?！毙旅苁修r(nóng)村水利站站長李萬俊呼吁，對于這支管理隊伍，需要上級出臺政策加以解決。