《債券》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在去年12月提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，您認(rèn)為為什么要將這次改革定為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革？

蔡昉：認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，我們要分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的原因到底是什么，是供給側(cè)的原因還是需求側(cè)的原因。如果是供給側(cè)出現(xiàn)了問題，就應(yīng)該在供給側(cè)想辦法去應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)缺乏投資和擴(kuò)大生產(chǎn)的意愿，是不是因?yàn)樾枨蟛蛔?、生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有人要呢？如果像之前金融危機(jī)時(shí)期那樣，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力，外需大幅減少，那么就是需求不足，需要刺激政策。但是我們計(jì)算了一個(gè)數(shù)據(jù)，叫做勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重與世界經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品貿(mào)易比重之比，如果這個(gè)數(shù)據(jù)下降，就說明我國(guó)出口的減少是快于世界經(jīng)濟(jì)的，意味著供給出現(xiàn)了問題。事實(shí)上我們發(fā)現(xiàn)，從2003年到2013年這10年間，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)下降了36%，幅度很大。因此我們判斷經(jīng)濟(jì)增速放緩是供給側(cè)的問題。這時(shí)再使用刺激需求的辦法就不對(duì)癥了。

仔細(xì)分析供給側(cè)的問題，到底是供給不足，還是供給不對(duì)路、供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題？我們認(rèn)為，調(diào)整供給數(shù)量是解決不了問題的，調(diào)整結(jié)構(gòu)才是對(duì)的，要按照需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)問題的根本，在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在下降，全要素生產(chǎn)率在下降，競(jìng)爭(zhēng)力不夠，很多領(lǐng)域不能再按原來的價(jià)格提供足夠的數(shù)量。

《債券》：您用數(shù)據(jù)說明了當(dāng)前是供給側(cè)出現(xiàn)了問題。不過回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，以往主要是在需求側(cè)出現(xiàn)問題，為什么會(huì)出現(xiàn)問題從需求側(cè)向供給側(cè)的轉(zhuǎn)變？

蔡昉：以往主要面臨的是宏觀經(jīng)濟(jì)周期問題，大家主要考慮的也都是這個(gè)問題。過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有波動(dòng)，說增速高，實(shí)際意思是說經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率高于潛在增長(zhǎng)率，那時(shí)我們通常會(huì)說經(jīng)濟(jì)過熱。我們也經(jīng)常會(huì)遇到實(shí)際增長(zhǎng)率降到谷底，含義是經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率，這時(shí)就產(chǎn)生了增長(zhǎng)缺口，我們會(huì)采取刺激的辦法，通過貨幣政策、財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)。由于宏觀經(jīng)濟(jì)周期不是過熱就是過冷，因此宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是必要的。

但是，宏觀經(jīng)濟(jì)除了有周期問題，還有長(zhǎng)期增長(zhǎng)問題?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速降下來，2015年GDP增長(zhǎng)率是6.9%，這與改革開放后長(zhǎng)期接近10%的增長(zhǎng)率相比，相差近3個(gè)百分點(diǎn)。歷史上我國(guó)經(jīng)濟(jì)每次實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率時(shí)，大約也是出現(xiàn)3個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)缺口。因此當(dāng)前很自然就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)想法：一是要刺激經(jīng)濟(jì)，采用一貫的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是很自然想到的；二是經(jīng)常會(huì)問一個(gè)問題：這個(gè)增長(zhǎng)速度下降什么時(shí)候見底？

如果是經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，就會(huì)見到一個(gè)底，然后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度終究要回來。但是當(dāng)前根據(jù)我們的測(cè)算，6.9%仍然是在潛在增長(zhǎng)率之上，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩了，潛在增長(zhǎng)率也下降了3點(diǎn)多個(gè)百分點(diǎn)，所以不存在實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率的情況，目前宏觀經(jīng)濟(jì)是沒有增長(zhǎng)缺口的（參見圖1）。

當(dāng)前的情況和以往的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不一樣，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展階段出現(xiàn)變化的結(jié)果。周期性因素對(duì)應(yīng)的是需求側(cè)的問題，是擾動(dòng)性的因素；而增長(zhǎng)現(xiàn)象是長(zhǎng)期發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，對(duì)應(yīng)的是供給側(cè)的問題。我們讀經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，增長(zhǎng)理論和周期理論共同構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，我覺得這是一個(gè)天平。

《債券》：您提到根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)下降，為什么我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)這種情況？

蔡昉：從人口紅利的角度看，過去幾十年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口不斷增長(zhǎng)，這個(gè)趨勢(shì)一直延續(xù)到2010年之前。我國(guó)勞動(dòng)力供給充足，資本投資不斷遞增，投資回報(bào)率較高。大量勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的部門，全要素生產(chǎn)率也在不斷提高。任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都主要靠這幾個(gè)因素推動(dòng)，我們測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在2010年之前大體為10%。

然而，通過2010年進(jìn)行的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)達(dá)到峰值，之后開始負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)人口趨勢(shì)發(fā)生了根本性變化。通過勞動(dòng)力供給、資本回報(bào)率、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度等因素判斷，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率是下降的。測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期平均潛在增長(zhǎng)率為7.6%；按照自然發(fā)展趨勢(shì)，到“十三五”時(shí)期潛在增長(zhǎng)率是6.2%。這個(gè)變化不是宏觀經(jīng)濟(jì)周期的變化，而是階段性變化，因此回到前面我們提到的，這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑看不到V字型的反轉(zhuǎn)，而是將走出L型的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

《債券》：通過數(shù)據(jù)測(cè)算，我們可以判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)增長(zhǎng)缺口。有沒有其他案例或者現(xiàn)象，能夠更直觀地證明這一判斷？

蔡昉：有的。我們看到一個(gè)現(xiàn)象可以作為重要證據(jù)，就是當(dāng)前我國(guó)沒有出現(xiàn)周期性失業(yè)。如果實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在生產(chǎn)率，意味著生產(chǎn)要素沒有得到充分使用，勞動(dòng)力沒有得到充分雇傭，就會(huì)產(chǎn)生周期性失業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前失業(yè)率按照原來一貫使用的登記失業(yè)率來看，去年只有不足4.1%，這基本上和自然失業(yè)率是相等的——自然失業(yè)率就是市場(chǎng)必然要出現(xiàn)的失業(yè)率，來自于有些人更換工作時(shí)兩份工作之間存在時(shí)間差，或者為應(yīng)聘新工作需要掌握新技能而花費(fèi)時(shí)間去學(xué)習(xí)。現(xiàn)在還有一個(gè)新指標(biāo)叫做調(diào)查失業(yè)率，目前是5.1%，也一直比較穩(wěn)定，客觀評(píng)估5.1%也是一個(gè)不算高的失業(yè)率水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的奧肯定律告訴我們，潛在增長(zhǎng)率和實(shí)際增長(zhǎng)率是一致的，生產(chǎn)要素被充分利用，就不會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)。

《債券》：能否請(qǐng)您從供給側(cè)角度更詳細(xì)地幫我們解讀一下經(jīng)濟(jì)增速放緩都有哪些影響因素？

蔡昉：目前出現(xiàn)的一些情況使中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)下降，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，總結(jié)起來有這樣幾個(gè)因素。

首先，當(dāng)然是勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致工資上漲。目前城市絕大部分新增就業(yè)崗位依靠的是農(nóng)民工，三分之一就業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)，而農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)速度逐漸減慢，出現(xiàn)供給不足；同時(shí)農(nóng)民工工資一直在上漲，2004年以來農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)速度每年剔除物價(jià)因素后仍高達(dá)11%。

僅僅看工資還不能代表比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，還要看工資對(duì)勞動(dòng)力成本的影響效果——如果勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度和工資一樣快，比較優(yōu)勢(shì)不會(huì)下降。但現(xiàn)在有很多研究報(bào)告已經(jīng)顯示，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度是減慢的。我們把勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)民工工資做了一個(gè)比較，計(jì)算了一個(gè)指標(biāo)叫做單位勞動(dòng)成本，用工資除以勞動(dòng)生產(chǎn)率，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，日本這一指標(biāo)是下降趨勢(shì)，中國(guó)則在迅速提高，最近這幾年平均每年達(dá)到14%。因此可以說，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的單位勞動(dòng)成本越來越趨同。

更進(jìn)一步分析，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口從2011年開始負(fù)增長(zhǎng)，但由于這幾年我國(guó)勞動(dòng)參與率是提高的，事實(shí)上勞動(dòng)力還沒有出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)我們的測(cè)算，2017年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口到達(dá)峰值，之后開始負(fù)增長(zhǎng)，因此真正勞動(dòng)力短缺的高潮是明年以后，這個(gè)沖擊還沒有結(jié)束，這是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

其次，我國(guó)人力資本的改善速度在放緩。人力資本是要素生產(chǎn)率的重要促進(jìn)因素，如果勞動(dòng)力數(shù)量不足，能以質(zhì)量補(bǔ)上也可以。但中國(guó)與其他國(guó)家不一樣的一個(gè)特點(diǎn)就是，隨著勞動(dòng)力年齡的提高，其受教育的年限是迅速下降的，也就是隨著勞動(dòng)力新增量減少，人力資本的改善速度也放慢了。我們計(jì)算了一下，2011年到2020年期間我國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力以每年1%的速度遞減，把勞動(dòng)力存量乘以平均受教育年限得到中國(guó)勞動(dòng)力人力資本總量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)從2011年到2020年，這一數(shù)據(jù)以每年1%的速度在遞減。

再次是資本報(bào)酬遞減。此前清華大學(xué)白重恩等人的研究顯示，我國(guó)的資本回報(bào)率是迅速下降的。因?yàn)樵趧趧?dòng)力不變的情況下不斷投入資本，資本增加到一定程度邊際報(bào)酬就會(huì)遞減。前些年勞動(dòng)力供給的增加防止了資本報(bào)酬遞減規(guī)律的發(fā)生，現(xiàn)在這個(gè)條件沒有了，資本報(bào)酬遞減投資下降是必然的。

最后看生產(chǎn)率的提高。過去生產(chǎn)率的提高主要依靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也就意味著勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率高的部門。我們的計(jì)量分析顯示，2009年全要素生產(chǎn)率對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為17%，其中有8個(gè)百分點(diǎn)來自于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的重新配置。值得指出的是，當(dāng)時(shí)的背景是外出農(nóng)民工大約每年增長(zhǎng)4%。

但我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村16歲到19歲年齡段的人口在2014年達(dá)到了最高點(diǎn)，從2015年開始這部分人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這部分人口，就是每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市新增的外出農(nóng)民工主力——比他們年齡更大的農(nóng)民工該出來的已經(jīng)出來了，作為存量已經(jīng)記在統(tǒng)計(jì)年鑒上；比他們年齡更低的還要讀書，出來的可能性不大。新增外出農(nóng)民工達(dá)到峰值，進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，勢(shì)必影響到生產(chǎn)率的提高。

《債券》：人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來顯著影響，但人口趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。能夠通過哪些辦法應(yīng)對(duì)這些不利因素？

蔡昉：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩主要不是外部因素造成的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，是我國(guó)的全要素生產(chǎn)率在放緩。只有依靠改革才能遏制這一下滑趨勢(shì)。

對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言，隨著我國(guó)人口紅利消失，有些產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)終究會(huì)喪失，但是如何把優(yōu)勢(shì)消退的時(shí)間拖得更長(zhǎng)一點(diǎn)、為我們轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)源泉贏得時(shí)間？如何把生產(chǎn)要素的供給潛力挖掘出來，把生產(chǎn)率提高也就是全要素生產(chǎn)率提高的潛力挖掘出來？我認(rèn)為這些都可以通過改革來實(shí)現(xiàn)。

比如，深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓更多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，使他們更穩(wěn)定地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，就可以減緩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的下降。如果教育體制改革能有突破性舉措，將義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育延伸，均衡教育資源配置，提升教育生產(chǎn)率，加大培訓(xùn)力度和提高培訓(xùn)質(zhì)量，也可以提高人力資本的改善速度。大家都知道我國(guó)實(shí)行全面放開“二孩”政策，這對(duì)20年后的勞動(dòng)力人口應(yīng)該會(huì)帶來一定的改進(jìn)。

《債券》：這些改革舉措對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)增速放緩，能夠達(dá)到什么樣的效果，您有具體測(cè)算么？

蔡昉：假設(shè)改革能夠使生育率提高、全要素生產(chǎn)率提高、勞動(dòng)參與率提高出現(xiàn)不同組合，會(huì)得到不同的新潛在增長(zhǎng)率，最好狀態(tài)下未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)出現(xiàn)一定的揚(yáng)起（參見圖2）。如果改革使勞動(dòng)參與率和全要素生產(chǎn)率提高更多，那么最終達(dá)到的潛在增長(zhǎng)率也會(huì)更高一些。

根據(jù)我們的測(cè)算，通過提高勞動(dòng)參與率來填補(bǔ)勞動(dòng)年齡勞動(dòng)力或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口負(fù)增長(zhǎng)的空缺，其中以農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工計(jì)算，每提高非農(nóng)勞動(dòng)參與率1個(gè)百分點(diǎn)，可以對(duì)應(yīng)0.88個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率；如果提高全要素增長(zhǎng)率1個(gè)百分點(diǎn)，可以增加0.99百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率。設(shè)想一下，隨著改革的逐步推進(jìn)，改革紅利在一段時(shí)間內(nèi)緩慢釋放出來，只需每年非農(nóng)勞動(dòng)參與率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)、全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，就可以得到0.374（=0.88×0.2+0.99×0.2）個(gè)百分點(diǎn)的額外改革紅利。再加上原來不改革本身就有的6.2%的潛在增長(zhǎng)率，新潛在增長(zhǎng)率可以達(dá)到6.55%，這樣的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)保持中高速，也可以達(dá)到2020年GDP翻番的增長(zhǎng)速度。如果達(dá)不到潛在增長(zhǎng)率，那就是出現(xiàn)了周期性因素，可以考慮刺激政策。這就是我們通過改革釋放紅利，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的途徑。

專家簡(jiǎn)介

蔡昉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員、研究員，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員。兼任國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》主編。

主要研究領(lǐng)域包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與政策、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配和貧困等。著有《破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之謎》、《從人口紅利到改革紅利》等著作，主編《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》。曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)、張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、中國(guó)軟科學(xué)獎(jiǎng)、中國(guó)發(fā)展百人獎(jiǎng)、中華人口獎(jiǎng)、國(guó)家出版圖書獎(jiǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)等。

責(zé)任編輯：劉穎 羅邦敏