朱巧榮

（原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

寧夏水利工作的六大體系建設(shè)及整改措施探討

朱巧榮

（原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

近年來，寧夏全區(qū)水利工作主要通過六大體系建設(shè)取得了前所未有的好成績，民生水利加快推進，節(jié)水型社會建設(shè)不斷深入，水利工作取得了顯著成效，在此基礎(chǔ)上，提出進一步整改措施，供探討。

水利工作；體系建設(shè)；整改措施

近年來，寧夏全區(qū)把水利改革發(fā)展擺在全區(qū)工作的重要位置，做出了一系列重大決策部署。在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全區(qū)治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著，重點水利工程建設(shè)取得突破，民生水利加快推進，節(jié)水型社會建設(shè)不斷深入，水土保持生態(tài)建設(shè)進展順利，水利發(fā)展體制機制不斷健全，水利工作取得了投資加大、發(fā)展加快、管理加強、改革加速的顯著成效，初步形成了較為完善的防洪、灌溉、供水、水保等水利工程體系，為實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、打造人水和諧生態(tài)環(huán)境、促進寧夏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。

今后寧夏全區(qū)要加快建設(shè)步伐，打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，全面實施“三個百萬畝節(jié)水灌溉工程”。確?！笆濉蹦┙鉀Q新增農(nóng)村人口的飲水不安全和生態(tài)移民的飲水問題，基本解決寧夏全區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田。寧夏全區(qū)大幅新增高效節(jié)水灌溉面積，全面提高水資源利用效率和效益，使全區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.5。

1 六大體系建設(shè)

1.1 加快建立農(nóng)村飲水安全工程保障體系

加快建設(shè)步伐，打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，推進城鄉(xiāng)供水一體化，基本解決寧夏全區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題。

1.2 加快建設(shè)水資源調(diào)控和高效利用體系

充分調(diào)動社會各方力量廣泛參與，繼續(xù)深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實和鞏固好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，提高供水保障能力。以發(fā)展微灌、噴灌和管道輸水灌溉為主要方向，強力推進高效節(jié)水灌溉。

1.3 建立規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的政策體系

充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、指導(dǎo)作用和權(quán)威性，完善農(nóng)村水利規(guī)劃特別是縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃，作為開展農(nóng)村水利建設(shè)的主要依據(jù)，用規(guī)劃保證農(nóng)村水利的有序進行，指導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)部門開展農(nóng)村水利建設(shè)，提高投資效益和群眾受益均等化水平。

1.4 建立以政府主導(dǎo)、群眾為主體、社會參與的投入保障體系

加快建立各級財政對農(nóng)村水利建設(shè)的穩(wěn)定增長投入機制，將政府彈性預(yù)算逐步變?yōu)閯傂灶A(yù)算。按照“誰受益、誰負擔(dān)，誰投資、誰所有”的原則，完善構(gòu)建激勵機制，鼓勵社會資本、爭取金融機構(gòu)支持農(nóng)村水利建設(shè)。繼續(xù)完善“一事一議”的農(nóng)民投資投勞政策，合理引導(dǎo)和規(guī)范“以資代勞、以勞折資”的投入方式，激發(fā)農(nóng)民投入的積極性，擴大資金來源，保障農(nóng)村水利建設(shè)。

1.5 健全農(nóng)村水利建設(shè)管理體系

推行以“遵循規(guī)劃、群眾參與、競爭立項、以獎代補、民主議事、群眾管理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的六步工作法，建立“規(guī)劃指導(dǎo)、群眾參與、政府群眾互動、產(chǎn)權(quán)明晰、管護責(zé)任落實”為特征的小型農(nóng)村水利項目建管機制。規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會等農(nóng)村水利服務(wù)體系，加強協(xié)會能力建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)供水價格機制改革和農(nóng)村水利管理體制改革，確保農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展。

1.6 建立完善農(nóng)村水利信息網(wǎng)絡(luò)體系

用現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)支撐農(nóng)村水利建設(shè)，把農(nóng)村水利信息化建設(shè)作為提高抗御水旱災(zāi)害的重要措施，建立基本滿足業(yè)務(wù)需求的農(nóng)村水利信息綜合采集體系，采取以用促建、以建帶用的模式，與水利工程建設(shè)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時驗收，使信息網(wǎng)絡(luò)體系逐步成為農(nóng)村水利管理的重要工具。

2 整改措施

2.1 抓前期工作

堅持工作早安排、計劃早下達、工作早落實。要切實改進農(nóng)村水利前期工作，積極與上級及相關(guān)部門對接，加強協(xié)調(diào)溝通，爭取已立項的項目盡早批復(fù)，保證已批復(fù)的項目及時開工，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見效。認真研究國家項目投資政策和動向，加強與上級有關(guān)部門聯(lián)系溝通，積極主動對接，做好項目儲備，積極爭取項目資金。

2.2 抓示范引導(dǎo)

堅持典型引導(dǎo)、示范帶動，著力抓好示范工程、樣板工程建設(shè)，打造精品、引領(lǐng)示范。采取走出去的形式，積極組織相關(guān)人員外出觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣原州區(qū)、鹽池縣在發(fā)展的高效節(jié)水灌溉方法，中衛(wèi)市、隆德縣在農(nóng)村飲水安全工程管理方面的好經(jīng)驗、好做法。加快推進農(nóng)村水利工程定型化設(shè)計和農(nóng)村水利信息化建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員包抓示范片區(qū)、示范點的機制，責(zé)任到人抓落實，力爭每個縣抓1～2個典型示范區(qū)，真正做到建一片、成一片、示范一區(qū)，讓群眾真正看到實惠、得到利益。

2.3 抓工程質(zhì)量

牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識，切實提高農(nóng)村水利項目建設(shè)水平，確保工程質(zhì)量。同時，堅持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則。

2.4 抓運行管理

堅持建管并重，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。加強對農(nóng)民用水協(xié)會的扶持、監(jiān)管和考核，開展引黃灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水縮小計量單元試點工作，推行計量到農(nóng)渠口和水票結(jié)算等措施，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平。

2.5 抓自身建設(shè)

大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，切實加強自身建設(shè)和效能建設(shè)，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高推動農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的能力和水平。緊盯年初制定的各項目標(biāo)任務(wù)，細化措施，積極改進工作作風(fēng)，切實提高工作效率。嚴格落實“八項規(guī)定”，堅持群眾路線，及時深入基層一線和工程建設(shè)現(xiàn)場，解決突出問題，全力抓好任務(wù)落實。水利是基礎(chǔ)工程、民生工程。農(nóng)村水利關(guān)乎基層群眾的切身利益，是增收致富奔小康的根本命脈，每一位基層水利工作者承擔(dān)著神圣而艱巨的責(zé)任，要以當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真貫徹落實“中央一號”文件和農(nóng)村工作會議精神，深化改革、盡職盡責(zé)、盡心盡力、不負眾望，為深入推進“四個寧夏”建設(shè)和全面建成小康社會作出新的貢獻。

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（收稿日期：2016-11-14）

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（收稿日期：2016-11-12）

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（收稿日期：2016-11-22）

1005-2690（2016）12-0086-02

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2016-11-22）