李維

輪作休耕，讓土地休養(yǎng)生息

李維

為什么需要輪作休耕？

——用地養(yǎng)地結合，促進農業(yè)可持續(xù)

據(jù)介紹，耕地輪作休耕制度試點是中央全面深化改革領導小組確定的重大改革任務。

中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導師姜文來認為，耕地輪作休耕對耕地土壤有重要的正面影響。

“實踐證明，輪作是保障土壤可持續(xù)利用的重要途徑，對于恢復、保護土壤是非常重要的技術手段。休耕減少人為的干預，避免向土地過度索取，由于減少化肥、農藥的投入，可增加土壤有機質，有效地改善土壤結構和性狀，有利于恢復地力。特別是在重金屬污染區(qū)進行休耕，可有效提升農產品質量安全，意義重大、影響深遠”，姜文來說。

農業(yè)部副部長余欣榮在解讀《方案》時表示，當前我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題日益凸顯，迫切需要推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)轉型升級。通過耕地輪作休耕，能全面提升農業(yè)供給體系的質量和效率。

輪作休耕會影響糧食安全嗎？

——控制好規(guī)模，不會對糧食安全造成影響

“輪作休耕能有效地改善土壤質量，緩解農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境的尖銳矛盾”，姜文來告訴記者，耕地是糧食安全的基礎，休耕對糧食安全影響重大。

“目前我國糧食庫存壓力大，是采取休耕的好時機，只要控制好適當?shù)男莞?guī)模，不會對我國糧食安全造成影響。相反，由于休耕，耕地得到休養(yǎng)生息，其產能不僅沒有降低，反而因為地力提高，有利于恢復糧食產能”，姜文來說。

試點是如何確定的？

——從目的和特點決定試點地區(qū)

在實施區(qū)域上，輪作主要在東北冷涼區(qū)和北方農牧交錯區(qū)等地開展試點，休耕主要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)及生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點。

“這是由休耕的目的和地區(qū)的特點共同決定的。休耕的目的是適應生態(tài)壓力，同時考慮糧食安全，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供典型經(jīng)驗，因此選擇的地區(qū)要有我國農業(yè)生態(tài)本身的區(qū)域性、代表性”，姜文來說。

《方案》提出，在休耕區(qū)域，地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱、耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復治理污染耕地。生態(tài)嚴重退化地區(qū)連續(xù)休耕3年，改種防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，同時減少農事活動，促進生態(tài)環(huán)境改善。

姜文來介紹，華北地下水漏斗區(qū)是世界最大的地下水漏斗區(qū)，而地下水漏斗會帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，如地表沉降、地縫、海水入侵等。造成漏斗的主要原因是農業(yè)用水過度采取地下水。通過試點休耕少采或者不采地下水，可以為該地區(qū)地下水恢復提供寶貴的經(jīng)驗，修復生態(tài)環(huán)境。

重金屬污染區(qū)由于土壤中存在重金屬，對糧食質量安全構成一定的威脅。通過休耕，采取一系列的修復措施對土壤進行修復，一方面可以提升該試點區(qū)糧食質量安全，另一方面為重金屬污染耕地修復奠定技術基礎，總結經(jīng)驗，為類似地區(qū)提供可復制的經(jīng)驗。

生態(tài)退化是我國普遍存在的環(huán)境問題，西南石漠化區(qū)、西北地區(qū)生態(tài)嚴重退化都很典型，在此地區(qū)開展休耕試點，可為類似地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一種新模式借鑒。

如何確保農民收入不受影響？

——中央財政安排14.36億元進行補貼

余欣榮表示，要讓農民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。2016年，中央財政安排14.36億元資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點。補助資金分配到省，由省里按照試點任務統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農戶。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標和實際工作需要，建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據(jù)，實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度。

國外如何進行輪作休耕？

在國際上，雖然輪作實施得比我國晚，但作為農業(yè)增產的一項重要措施，目前已經(jīng)普遍地進行了推廣和應用。

歐洲各國在8世紀就出現(xiàn)了二圃式輪作，即一年種植麥類作物、一年種植僅供觀賞的作物，周而復始。中世紀后，發(fā)展成三圃式輪作，即把地分為3個區(qū)，每區(qū)按照冬谷類作物、春谷類作物、僅供觀賞作物的順序輪換。由于畜牧業(yè)的發(fā)展，歐洲從18世紀開始推行草田輪作。

美國休耕具有30多年的歷史，針對那些土壤極易侵蝕的和其他環(huán)境敏感的耕地實行休耕，以期達到改善水質、控制土壤侵蝕、改善野生動植物棲息地環(huán)境的目的。對于休耕環(huán)境效益積累了豐富的研究成果，總體表明，美國的休耕制度使水土流失明顯減少、土壤質量明顯改進、環(huán)境質量大為改善。