趙霞

（固原市防汛抗旱指揮部辦公室，寧夏 固原 756000）

寧夏農(nóng)村水利工作中存在問(wèn)題探討

趙霞

（固原市防汛抗旱指揮部辦公室，寧夏 固原 756000）

近年來(lái)，寧夏地區(qū)農(nóng)村水利工作取得了明顯成效，水利基礎(chǔ)條件有了很大改善和提升，有效解決了基層群眾飲水難、灌水難、排水難問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，面臨新問(wèn)題、新形勢(shì)、新目標(biāo)、新期待，必須正視農(nóng)村水利工作中存在的困難和問(wèn)題。

農(nóng)村水利；存在；問(wèn)題

1 農(nóng)村飲水問(wèn)題

1.1 建設(shè)難度和成本加大

寧夏目前尚未解決飲水安全的群眾大多居住分散、水源奇缺、條件惡劣，是多年來(lái)剩余的空白點(diǎn)和難解決點(diǎn)，建設(shè)集中供水工程需穿山越嶺、高揚(yáng)遠(yuǎn)送，特別是中部干旱帶和南部山區(qū)，需要建3～4級(jí)揚(yáng)水工程，建設(shè)難度大、運(yùn)行管理維護(hù)難、供水成本高，因此說(shuō)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)真正到了攻堅(jiān)克難的階段。

1.2 管理運(yùn)行困難重重

農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大。隨著工程建設(shè)推進(jìn)，基本構(gòu)建起了全區(qū)農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村供水由建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)村供水模式也由過(guò)去分散供水向集中供水轉(zhuǎn)變，管理任務(wù)越來(lái)越重。

1.3 用水方便程度和水質(zhì)保障程度依然不夠

這類問(wèn)題主要以中部干旱帶和南部山區(qū)部分通過(guò)打水窖、建集雨場(chǎng)解決的供水工程為主。一些地區(qū)農(nóng)村飲水工程水源大部分為當(dāng)?shù)厮畮?kù)水、溝道截潛水、機(jī)井水等，干旱年份工程供水量不足、供水口感不佳，一些人飲工程達(dá)不到設(shè)計(jì)供水規(guī)模。

1.4 農(nóng)村供水面臨新的挑戰(zhàn)

隨著新農(nóng)村和大莊點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)，部分原已解決飲水安全的群眾搬到新居后又需要解決飲水問(wèn)題。

2 節(jié)水灌溉方面

2.1 認(rèn)識(shí)問(wèn)題

灌區(qū)多年來(lái)一直采用傳統(tǒng)的大水漫灌等灌溉方式，農(nóng)民對(duì)高效節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄，灌溉水利用效率和效益不高，加大了水資源供需矛盾。有些干部認(rèn)為發(fā)展節(jié)水灌溉效果不明顯，且投入精力多，重視程度不夠，工作缺乏主動(dòng)性，這些落后的思想觀念都不同程度地影響或制約了節(jié)水灌溉工作的開(kāi)展。

2.2 政策機(jī)制問(wèn)題

灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)價(jià)格偏低，低于供水成本，未達(dá)到灌溉工程自我維護(hù)和發(fā)展，現(xiàn)行的水價(jià)政策不適應(yīng)節(jié)水機(jī)制的形成。低廉的農(nóng)業(yè)水價(jià)，使得干部、群眾愛(ài)水、惜水、節(jié)水觀念淡漠。由于還未建立起直接投入噴灌、微灌等高效先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的有效資金渠道和政策，節(jié)水灌溉投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，影響了高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題

高效節(jié)水要求統(tǒng)一灌溉管理、統(tǒng)一作物種植結(jié)構(gòu)，相應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)模式必須是集約化管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本地區(qū)目前土地集約化率只有20%，目前除農(nóng)墾等國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的土地由集體統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng)外，大部分土地都分配到了一家一戶，由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，土地條塊分割、種植品種不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥。高效節(jié)水灌溉的運(yùn)行管理同樣需要規(guī)?；图s化的土地經(jīng)營(yíng)載體。

2.4 發(fā)展不均衡的問(wèn)題

從全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展成效來(lái)看，存在不均衡問(wèn)題，原州區(qū)、鹽池縣、沙坡頭區(qū)近幾年發(fā)展較快。

3 農(nóng)田建設(shè)方面

3.1 部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍需改善

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善、老化失修嚴(yán)重、效益衰減等農(nóng)田灌排“最后一公里”問(wèn)題依然突出。全區(qū)還有部分中低產(chǎn)田，渠道砌護(hù)防滲率不足60%。

3.2 各地進(jìn)展不平衡

由于受自然條件、項(xiàng)目投入、群眾認(rèn)知等因素影響，各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)程度和規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差距和山川不平衡的問(wèn)題，部分縣區(qū)勞動(dòng)力發(fā)動(dòng)不充分、投入不足、激勵(lì)措施不到位，部分區(qū)域治理不徹底。山區(qū)的農(nóng)田水利基本建設(shè)仍以實(shí)施項(xiàng)目為主，個(gè)別縣、部分地區(qū)認(rèn)識(shí)不到位，有畏難情緒，主動(dòng)性和積極性不夠。個(gè)別地區(qū)的農(nóng)田水利基本建設(shè)還停留在簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)階段，規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)有待提高。

3.3 項(xiàng)目管理和資金整合方面依然存在問(wèn)題

從國(guó)家到地方，農(nóng)田水利基本建設(shè)的牽頭和主管部門都是水利部門，而用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目和資金渠道卻是多個(gè)部門。

單從農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)來(lái)看，現(xiàn)在就有好幾個(gè)部門分別安排項(xiàng)目，雖然在很大程度上加快了農(nóng)田水利建設(shè)步伐，但由于“多龍治水”，各部門投資重點(diǎn)不同、建設(shè)要求不一，造成農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的問(wèn)題突出。有些地區(qū)還存在同一個(gè)片區(qū)搞重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，各類資金尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的整合。

3.4 依然面臨新的發(fā)展形勢(shì)

隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)形式的不斷變化，農(nóng)田水利從組織形式到資金投入都出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

4 運(yùn)行管理方面

近年來(lái)，雖然在運(yùn)行管理方面做了大量卓有成效的工作，也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和文件，但管理問(wèn)題已成為今后農(nóng)村水利發(fā)展的重頭戲，必須引起高度重視。

4.1 產(chǎn)權(quán)不明晰

現(xiàn)有農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管理跟不上，有人建無(wú)人管，工程運(yùn)行不良。一些工程建成后，出現(xiàn)損壞或維修問(wèn)題時(shí)得不到及時(shí)維修，小問(wèn)題變成大問(wèn)題，工程效益不能正常發(fā)揮。

4.2 責(zé)任難落實(shí)

個(gè)別工程管理人員不落實(shí)，管理主體不明確，管理責(zé)任不到位，出現(xiàn)公用設(shè)施損壞無(wú)人管、無(wú)人修、水費(fèi)收繳困難等問(wèn)題。

4.3 機(jī)制不健全

農(nóng)村水利法規(guī)制度、配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，農(nóng)村飲水工程的合理水價(jià)機(jī)制尚未形成，沒(méi)有及時(shí)核定水價(jià)，沒(méi)有足額收取水費(fèi)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展尚不均衡。

4.4 管理不到位

重建設(shè)、輕管理，是當(dāng)前本區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)中普遍存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾著農(nóng)村水利效益的正常發(fā)揮。部分工程從開(kāi)始建設(shè)到交付運(yùn)行，幾乎是“今年建、明年修”，群眾意見(jiàn)非常大，甚至罵聲一片，將民生工程的“好事”辦成了“壞事”，適得其反。

抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利工作，是建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗寧夏的現(xiàn)實(shí)需要。必須以敢于攻堅(jiān)啃硬的勇氣抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全力推動(dòng)地區(qū)農(nóng)村水利工作再上新臺(tái)階。

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（收稿日期：2016-11-14）

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（收稿日期：2016-11-22）

1005-2690（2016）12-0076-02

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2016-11-21）