佟屏亞

2016年中國種業(yè)要事點評

佟屏亞

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，在緊張的種子經(jīng)銷之后轉(zhuǎn)瞬又到年終盤點時刻?？偨Y(jié)是為了汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，盤點是為了確定前行的道路?，F(xiàn)擷取種業(yè)人關(guān)注的熱點話題點評共析。

1 新修《種子法》，有亮點有爭議

新修訂的《中華人民共和國種子法》自2016年1月1日起正式實施。相比之下，新法有3個亮點：一是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。提升了新品種保護的法律地位，提高了對侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，賠償額由原來權(quán)利人實際損失或侵權(quán)人獲利的1倍提高到3倍；加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1～5倍提升到5～10倍。二是推進簡政放權(quán)。減少了審定作物數(shù)量，由28種減到5種；減少了品種管理的行政許可事項，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項許可合并；鼓勵企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道；簡化引種程序，將同意改為備案。三是保護農(nóng)民合法權(quán)益。加強種子執(zhí)法和監(jiān)管，懲處侵害農(nóng)民利益的違法行為；加大對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的處罰，由違法所得的5～10倍提高到貨值的10～20倍。

“品種審定制度存廢”在《種子法》修訂過程中引發(fā)激烈的爭議。代表官方意見主張“保留品種審定制度”。依據(jù)是：我國種業(yè)仍處于初級階段，企業(yè)多、小、散、弱，競爭力不強；大部分科研單位不具備品種試驗?zāi)芰?；農(nóng)民整體科技水平不高，對品種的認(rèn)知能力不強；社會誠信體系尚不健全，品種申請者責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識不強，進行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。多數(shù)企業(yè)主張“廢除品種審定制度”。依據(jù)是：品種審定制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，束縛了企業(yè)的自主創(chuàng)新；品種登記制度總體方向是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展并會在實踐中逐步完善。

2 八部門聯(lián)合啟動種業(yè)打假“公安模式”

2016年2月29日，農(nóng)業(yè)部、公安部等八部門聯(lián)合啟動聲勢浩大的“2016年農(nóng)資打假專項治理行動”，堅持以部門聯(lián)動、屬地管理、打防結(jié)合、社會共治為方針，努力提高農(nóng)資打假工作合力。凡“套牌種子”一律視為假種子，經(jīng)營額超5萬元即入刑。

“公安模式”專項治理無異有強大的震懾力，但理想和現(xiàn)實有很大的距離。眾所周知，今天有相當(dāng)一部分基層種子執(zhí)法部門是“自收自支”或“半收半支”，執(zhí)法人員要靠自己去“創(chuàng)收”。調(diào)研舉例，黃淮海地區(qū)某縣種子站6名執(zhí)法人員全為“自收自支”，工資福利和部分辦公經(jīng)費靠“執(zhí)法”供給。違法的經(jīng)銷商要罰，守法的也要“罰”，讓種子經(jīng)銷商疲于應(yīng)付。盡管市場打假轉(zhuǎn)入雷霆萬鈞的“公安模式”，但基層種子執(zhí)法依然是高高舉起、輕輕放下。

任何違法犯罪現(xiàn)象的滋生，總有其特定的土壤；倘若管理制度上再出現(xiàn)漏洞，則自然成為衍生違法犯罪的病灶。啟動種業(yè)打假“公安模式”可能會在短期內(nèi)有所收斂，但只要造就這一畸形群體的土壤還在，套牌種子便難以絕跡。因此，整治套牌種子既要回應(yīng)現(xiàn)實社會訴求，更要立足長遠、針對背后的病灶求根治本。

3 玉米籽粒機收還有很長的路要走

進入9月，從東北地區(qū)到黃淮海地區(qū)，幾乎每天都有玉米籽粒機收演示會，緊鑼密鼓你方唱罷我登場，有農(nóng)業(yè)技術(shù)部門組織的，有種子企業(yè)自辦的，都將與機收籽粒掛鉤作為促銷亮點。從媒體報道實例來看，鮮有幾個玉米品種被農(nóng)民和經(jīng)銷商認(rèn)同，幾乎無一例外地輸在籽粒脫水速度即脫水率指標(biāo)上。選育適宜籽粒機收的玉米品種還要走很長的路。

特別指出，在歐美一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，20世紀(jì)80年代已經(jīng)普遍采用玉米機收籽粒作業(yè)。例如美國玉米帶，氣候適宜，一年只種一季玉米，玉米成熟后可以依據(jù)籽粒含水量降至14%～16%時適期收獲。中國自然條件和種植方式囧異。東北地區(qū)進入10月中下旬初霜來臨，氣溫急劇下降，籽粒脫水緩慢甚至結(jié)凍；黃淮海地區(qū)小麥玉米兩作復(fù)種，玉米遲收會影響小麥播種，降低產(chǎn)量。據(jù)此認(rèn)為，中國玉米主產(chǎn)區(qū)機收籽粒時間應(yīng)控制在10月1—15日范圍為宜。

農(nóng)業(yè)科技界對籽粒機收品種評價指標(biāo)基本達成共識：一是，玉米收獲時的籽粒脫水率在25%（理想型在20%）以下，破籽率在1.5%左右，丟籽率在1.5%以下。二是，隨著機收籽粒進程配備田間快速烘干機械；加大倉儲（鋼板倉）與烘干能力（籽粒烘干塔）配套設(shè)施建設(shè)，妥善解決玉米機收籽粒快速脫水入庫的難題。三是，供試品種要有適宜生育期、植株形態(tài)、種植密度以及果穗吐絲、灌漿速度的描述，作為評價機收籽粒品種的產(chǎn)量和質(zhì)量指標(biāo)。四是，供試品種的測產(chǎn)面積至少在667m2以上；必須設(shè)置同期播種的對照品種，如現(xiàn)時生產(chǎn)上大面積應(yīng)用的鄭單958或先玉335等。

4 經(jīng)銷商“：返利多的種子最暢銷！”

剛進9月，東北和黃淮海地區(qū)玉米品種促銷現(xiàn)場會一個接著一個，有展示新品種的，有高產(chǎn)田驗收的。有的公司請明星代言，有的請美女剪彩，有的由促銷精英“出謀劃策”。鑼鼓聲聲，彩旗飄飄，標(biāo)牌林立，人頭攢動。（《北方農(nóng)資》10月13日）

通常是，每年春節(jié)剛過，國審的、省審的玉米品種就陸續(xù)亮相了，少則幾十個，多則上百個。種企老板花數(shù)百萬或上千萬購買一個新品種權(quán)，需要趕快繁殖進入市場??！時間就是金錢，管它什么市場飽和、庫存高企！

在網(wǎng)上搜一搜，幾乎每天都有一家乃至數(shù)家種子企業(yè)召開品種現(xiàn)場觀摩會，有的二三百人，有的五六百人甚至上千人。參觀品種展示田或高產(chǎn)田，放映PPT，接下來公司和經(jīng)銷商探討優(yōu)惠項目、預(yù)簽合同。一位經(jīng)銷商說，9月上旬他已經(jīng)參加了6家公司召開的品種觀摩會，還收到7家公司發(fā)出的邀請函。

問：每家新品種會你都承諾經(jīng)銷，到底向農(nóng)民銷售哪個品種呢？這位經(jīng)銷商回答很直爽：“哪個公司獎勵多、返利多，哪個品種就暢銷！”為什么“？你想啊，現(xiàn)在玉米面積就那么大，市場銷量是固定的。農(nóng)民進店買種子（如果不是指定要某個品種），我當(dāng)然要努力推銷返利最多的那個品種??！”這種現(xiàn)象表明，大部分種子企業(yè)規(guī)模偏小，種子銷售嚴(yán)重依賴經(jīng)銷渠道“，經(jīng)銷商就是上帝！”種子企業(yè)被代理商、經(jīng)銷商“綁架”，銷售渠道占去40% ～70%或更多的利潤。種子經(jīng)銷本應(yīng)是滿足農(nóng)民的需求，但處于滾石上山、爬坡過坎的種子供大于求形勢下，種子企業(yè)必須充分滿足經(jīng)銷商的胃口，品種自身的優(yōu)劣則居于次要地位了。

5 域外兩起偷竊種子案引發(fā)思考

連續(xù)有兩起域外偷竊轉(zhuǎn)基因種子案被曝光。10月5日，美國司法部宣布，北京大北農(nóng)集團公司雇員莫海龍因涉嫌盜竊轉(zhuǎn)基因玉米種子，獲刑36個月。（澎湃新聞10月7日）10月26日，在美國農(nóng)業(yè)部工作的華裔公務(wù)員嚴(yán)文貴承認(rèn)，他協(xié)助中國農(nóng)作物代表團在美考察時偷竊專利種子，將面臨20個月的刑期。（財新網(wǎng)11月1日）經(jīng)專家確認(rèn)，所偷竊的種子研發(fā)費用約在300萬～1800萬美元。

育種材料或稱種質(zhì)資源又稱為遺傳資源，是農(nóng)作物傳遞給后代的包含所有遺傳信息的物質(zhì)載體，是育種家賴以加工、改良和培育新品種的基本材料。自從雜交玉米問世以來，玉米原始材料以及自交系就成為玉米育種家最珍貴的資源。

偷竊種子事件在國外驚天動地，在國內(nèi)卻反映平平，甚至還有業(yè)內(nèi)人士為偷竊種子失手扼腕嘆息。反映出對植物知識產(chǎn)權(quán)保護的社會環(huán)境和認(rèn)知差異。

農(nóng)業(yè)界的人都清楚，農(nóng)作物增產(chǎn)依靠雜交優(yōu)勢，培育一個雜交種需要至少7～8年的時間，費去高昂的精力和財力。但在中國知識產(chǎn)權(quán)保護不力、監(jiān)管虛設(shè)的環(huán)境下，行業(yè)里“偷竊”育種材料幾乎是司空見慣的普通事兒，成為某些經(jīng)營者快速滿足市場需求的手段，輕車熟路、無本萬利。在自己家里“偷”已經(jīng)成為常態(tài)還嫌不過癮，又跑到外國人的試驗地大顯身手。境外“偷”種子案為國人敲響了警鐘，伴隨著的痛楚成為不堪承受之殤，引發(fā)對背后利益關(guān)系的猜測與思考：中國農(nóng)業(yè)科研院所和種子企業(yè)培育的轉(zhuǎn)基因種子，有多少是依靠這種偷竊手段獲得的？

6 冠名“超級稻”，增收600億？

2016年11月15日，農(nóng)業(yè)部科教司在浙江寧波召開了超級稻命名20周年座談會，宣布20年命名“超級稻”品種共156個，全國“超級稻”面積從2005年的255.8萬hm2擴大到2015年的873.3萬hm2，全國累計種植“超級稻”7266.7萬hm2，增收稻谷600億kg。（《農(nóng)民日報》11月16日）

“超級稻”是怎么命名的呢？農(nóng)業(yè)部品種審定委員會已經(jīng)審定的水稻品種，科技教育司再組織一些專家開個會，從審定品種中挑選出某幾個兩年來表現(xiàn)好的品種命名為“超級稻”，再申報一個“超級稻”項目獲取科研經(jīng)費。就是說，凡是種植面積稍多、產(chǎn)量比較高的品種，幾乎全被科教司命名為“超級稻”了。

為什么農(nóng)業(yè)科技界沒有人提出異議呢？原因在于：科研人員育成品種被命名“超級稻”，有助于宣傳助勢報成果；種子企業(yè)借“超級稻”之名，增加營銷噱頭，擴大市場份額。何樂而不為？

當(dāng)你到種子市場看一看，就會發(fā)現(xiàn)很多的種子包裝袋上凸顯招惹眼球的“超級稻”商標(biāo)；你再到農(nóng)村百畝或千畝示范方轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，就會看到巨幅廣告牌或宣傳畫上顯示的“超級稻”標(biāo)識。各獲名利，相得益彰。

在市場經(jīng)濟條件下，品種推廣主要是市場行為。農(nóng)業(yè)部科教司以政府的信用作擔(dān)保，炮制虛擬的“超級稻”概念，組織專家驗收命名，是錦上添花呢？還是畫蛇添足呢？農(nóng)業(yè)部自覺不自覺地介入市場的微觀層面，干預(yù)了種子市場的正常運行。

7 中國水稻正在悄悄地“去雜交化”

自從袁隆平領(lǐng)銜三系法雜交稻和石明松領(lǐng)銜兩系法雜交稻問世以來，憑借其增產(chǎn)優(yōu)勢覆蓋全國50%以上的水稻種植面積，此項科技成果也榮獲國家發(fā)明獎。隨著高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻品種的選育和推廣，雜交稻占水稻面積的比例在逐年減少。中國水稻正在悄悄地“去雜交化”。

2011—2015年，南方稻區(qū)提倡秈改粳，常規(guī)稻種植面積逐步擴大。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，雜交稻發(fā)展鼎盛時期的2000年，南方稻區(qū)種植面積最大的5個水稻品種都是雜交稻，前兩名是汕優(yōu)63、Ⅱ優(yōu)838；新世紀(jì)新育成的常規(guī)稻品種逐年增加，2015年南方稻區(qū)種植面積最大的5個品種有4個是常規(guī)稻，前兩名是中嘉早17、寧粳4號。常規(guī)稻種植面積之所以能快速恢復(fù)有3個原因：一是雜交稻制種困難，產(chǎn)量低、成本高，種子價錢貴。二是所謂的“超級”雜交稻連續(xù)發(fā)生稻瘟病減產(chǎn)絕收事故，轉(zhuǎn)基因稻米市場泛濫，糧商不收購、農(nóng)民不愿種。三是常規(guī)稻品質(zhì)好、吃著香，農(nóng)民可以留種。雜交稻交售價每100 kg為220～240元，常規(guī)稻260～280元，優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻可達320元。

專家評論指出，常規(guī)稻面積快速發(fā)展還待時日。種子企業(yè)不愿意銷售常規(guī)稻，因為可以留種是一次性買賣，利潤太低，把常規(guī)稻推廣出去了，至少有90%的種子企業(yè)兩三年都要關(guān)門。經(jīng)銷商銷售1 kg雜交稻利潤是40塊錢，而常規(guī)稻只賺4塊錢。育種家僅把選育常規(guī)稻作為“公益性行為”，因為沒有推廣面積怎么獲獎報成果、評職稱呢！

8 植棉業(yè)萎縮危及紡織業(yè)

2016年是抗蟲棉進入中國農(nóng)田20年，植棉業(yè)逐年萎縮危及紡織業(yè)。一是棉花纖維質(zhì)量下降。2016年8月11日，中國工程院院士姚穆在新疆召開的全國紡織服裝技術(shù)論壇報告中說，他實地調(diào)研了新疆47塊棉田，發(fā)現(xiàn)棉籽的不孕率已經(jīng)上升到12%。此前種植的非抗蟲棉，棉籽不孕率僅為1%?！艾F(xiàn)在看來，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉產(chǎn)量或?qū)⒁驗椴辉新噬仙陆?，最主要是出現(xiàn)棉纖維質(zhì)量降低?！倍敲尢锎紊x害發(fā)生嚴(yán)重。棉花主產(chǎn)區(qū)棉鈴蟲基本被控制之后，刺吸式口器害蟲種群呈現(xiàn)快速上升趨勢，危害與時俱增，棉花減產(chǎn)嚴(yán)重。三是農(nóng)藥投入成倍增加。隨著抗蟲棉的大面積種植，非靶標(biāo)害蟲危害加重，如棉蚜、盲蝽蟓、棉葉螨、白粉虱、棉薊馬等集中爆發(fā)，還出現(xiàn)大量前所未有的“超級雜草”。為了控制棉田新蟲害、新草害，農(nóng)民噴灑更多的殺蟲劑，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染和人畜中毒事故。四是棉田面積急劇減少。2007年全國棉花種植面積592.6萬hm2，2010年降至484.9萬hm2，2015年降至343.3萬hm2，2016年可能再降至310萬hm2。例如傳統(tǒng)植棉最多的山東省德州市，最多時棉花面積達20萬hm2有余，2013年降到7.53萬hm2，2015年僅有2.87萬hm2。五是棉紡織業(yè)越來越依賴進口棉花并失去定價權(quán)。據(jù)國家質(zhì)檢總局資料，中國進口棉花占國內(nèi)產(chǎn)量增至25%左右，高時超過50%，2015年棉花進口量達147.5萬t。

9 農(nóng)業(yè)部發(fā)文鼓勵科研人員進入企業(yè)

農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部等五部門發(fā)文《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》，鼓勵骨干科技人員進入企業(yè)，在企業(yè)服務(wù)期間，享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利，參與科研成果權(quán)益分配。（《人民日報》10月15日）

實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，讓真正有作為、有貢獻的科研人員“名利雙收”，好??！理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。其一，為啥科研人員不愿意“進入企業(yè)”呢？現(xiàn)在90%以上的種質(zhì)資源和科研經(jīng)費集中在科研院所?？蒲腥藛T吃著“皇糧”，享受著科研經(jīng)費和“成果轉(zhuǎn)化”提成，某些稍有作為和能力的，還有擢升教授、掛冠院士，以及榮任所長、院長或政府官員的機遇。在這種情勢下，還有多少人愿意進入民營企業(yè)兢兢業(yè)業(yè)進行沒有底線的科學(xué)研究呢？其二，種子企業(yè)不歡迎科研人員“進入企業(yè)”，因為急于賺錢的種業(yè)老板深感企業(yè)辦科研投入大、見效慢，深不見底的資金投入和難以預(yù)見的出品種時間，投資研發(fā)不如購買現(xiàn)成品種“立竿見影”，所謂“造船不如買船”。既沒有研發(fā)壓力，又不必承擔(dān)失敗的風(fēng)險，促使種業(yè)老板愿意出資300萬～1 000萬從科研院所或民間育種人員那里購買品種權(quán)或營銷權(quán)，依靠搶購別人品種養(yǎng)活自己的戰(zhàn)術(shù)，最終淪落為“種子超市”。

農(nóng)業(yè)管理者的最高境界是設(shè)計最好的制度和法律法規(guī)，不顯山露水、不越俎代庖，通過制度建設(shè)、體制改革、機制優(yōu)化，引導(dǎo)種業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研院所理應(yīng)踏實地從事基礎(chǔ)理論研究，種子企業(yè)才是商業(yè)化育種的主體。中國種業(yè)在錯誤觀念引導(dǎo)下越走路越長、越陷泥越深，令優(yōu)者不能出、劣者不能汰，最終缺乏種質(zhì)資源和產(chǎn)權(quán)品種的企業(yè)，要么淪為大型企業(yè)的種子代銷商，要么在市場競爭中自生自滅。