◎黃靜李曉軍

審計(jì)“全覆蓋”的工作機(jī)制解析

◎黃靜1李曉軍2

隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家建設(shè)水平的提升，審計(jì)“全覆蓋”工作在目前得到了較高的關(guān)注，且產(chǎn)生的影響特別突出。從客觀的角度來(lái)分析，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)迅速，各個(gè)地方在開展建設(shè)的工作中，會(huì)通過(guò)很多的項(xiàng)目來(lái)完成，由此給審計(jì)“全覆蓋”提供了較多的契機(jī)。該項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施，就是為了更好的避免一些不良問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，形成經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在很多方面的建設(shè)上，都必須投入足夠的努力，不能出現(xiàn)任何的荒廢現(xiàn)象。尤其是在現(xiàn)階段的工作當(dāng)中，國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為愈加激烈的態(tài)勢(shì)，很多工作的都轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)如果能夠?qū)徲?jì)“全覆蓋”的工作機(jī)制充分落實(shí)，不僅對(duì)現(xiàn)階段的發(fā)展提供了較多的參考和指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)將來(lái)的各項(xiàng)建設(shè)而言，仍然可以產(chǎn)生較高的支持，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久的發(fā)展。為此，審計(jì)“全覆蓋”的開展，具備較強(qiáng)的必要性。

重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象的“全覆蓋”工作機(jī)制

對(duì)于審計(jì)“全覆蓋”而言，從審計(jì)客體的角度來(lái)分析，主要是對(duì)審計(jì)對(duì)象的多層次審計(jì)、多目標(biāo)審計(jì)、多形式審計(jì)，由此來(lái)達(dá)到全面覆蓋的效果。就審計(jì)“全覆蓋”本身而言，是以全面覆蓋作為核心的理念，由此來(lái)保證各項(xiàng)審計(jì)工作不會(huì)出現(xiàn)疏漏的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)條文和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)等工作或者是部門，都應(yīng)該自覺的接受審計(jì)工作，同時(shí)還要做出積極的配合。另一方面，考慮到現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各個(gè)地方的開放水平表現(xiàn)較高，因此在審計(jì)范圍上表現(xiàn)為進(jìn)一步的擴(kuò)大，具體體現(xiàn)為個(gè)人審計(jì)納入到了國(guó)家審計(jì)的對(duì)象當(dāng)中，這就給審計(jì)干部的工作提供了更多的挑戰(zhàn)。從主觀的角度來(lái)分析，有些情況下的審計(jì)工作，將會(huì)出現(xiàn)工作任務(wù)量大、審計(jì)力量不足的情況，此時(shí)應(yīng)該是根據(jù)審計(jì)“全覆蓋”的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，將審計(jì)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)分析、重點(diǎn)討論，對(duì)全局的審計(jì)做出一個(gè)全面的把控。

縱向垂直的“全覆蓋”工作機(jī)制

審計(jì)“全覆蓋”的工作機(jī)制在落實(shí)過(guò)程中，表面上看，與原來(lái)的工作并沒(méi)有太大的不同，可是在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)全面覆蓋的工作機(jī)制，打破了傳統(tǒng)審計(jì)的一些局限性，能夠達(dá)到全面投入、全力投入的特點(diǎn)。要求各個(gè)地方的部門或者是單位，將審計(jì)的管理、審計(jì)的機(jī)制做出創(chuàng)新處理?？v向垂直的“全覆蓋”工作機(jī)制，其主要是從審計(jì)主體的縱向性出發(fā)，從審計(jì)客體的縱向性出發(fā)，由此來(lái)在審計(jì)工作的水平上，得到較強(qiáng)的鞏固。例如，在開展該項(xiàng)工作的過(guò)程中，要求相關(guān)的部門、工作人員，有效制定跟蹤審計(jì)行為規(guī)范。跟蹤審計(jì)在施行過(guò)程中，主要是表現(xiàn)為提前介入的審計(jì)模式，會(huì)在事情開展以前、事情發(fā)展過(guò)程中、事情完畢后，均實(shí)施相應(yīng)的審計(jì)工作，達(dá)到審計(jì)統(tǒng)一的效果。另外，審計(jì)人員需要在自身的言行上做出詳細(xì)的規(guī)范，確保在審計(jì)工作落實(shí)過(guò)程中，能夠根據(jù)不同的情形做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

權(quán)力監(jiān)督的“全覆蓋”工作機(jī)制

隨著審計(jì)體系的健全和工作范圍的拓寬，國(guó)家充分意識(shí)到了審計(jì)“全覆蓋”的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，在于權(quán)力監(jiān)督層面。我國(guó)在近幾年的發(fā)展中，針對(duì)權(quán)力的監(jiān)督審計(jì)開始持續(xù)加強(qiáng)，持續(xù)揪出了很多的“大老虎”，也因此對(duì)國(guó)家體制的肅清產(chǎn)生了積極的效果。從客觀的角度來(lái)分析，權(quán)力監(jiān)督的“全覆蓋”工作機(jī)制，具有很高的難度，在實(shí)施過(guò)程中也需要特別的注意。第一，在關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該按照“防微杜漸”的方式來(lái)開展，要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在問(wèn)題還處于可控范圍內(nèi)時(shí)，采用良好的手段去控制和解決，形成審計(jì)工作的良性循環(huán)。第二，注入實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，其具有的權(quán)力較多，同時(shí)又是直接參與各項(xiàng)工作的人員，因此在對(duì)他們開展審計(jì)的過(guò)程中，一定要按照靈活的手段來(lái)開展，盡量的充分掌握好足夠的證據(jù)，避免出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象。第三，對(duì)于村黨組織和村民委員會(huì)而言，都是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，他們雖然在權(quán)力上不大，但是國(guó)家針對(duì)這些地方的扶持力度較強(qiáng)，投入的項(xiàng)目較多，所以必須在權(quán)力層面的審計(jì)全覆蓋上，投入足夠的努力。

大數(shù)據(jù)分析的“全覆蓋”工作機(jī)制

相比之下，前幾項(xiàng)審計(jì)“全覆蓋”的工作實(shí)施，基本上是在專業(yè)化的層面上努力，取得效果雖然突出，但是在一定程度上缺少了對(duì)整體的把控。我國(guó)在審計(jì)工作的研究過(guò)程中，認(rèn)為各項(xiàng)工作的開展，必須依靠足夠的依據(jù)說(shuō)話，而依據(jù)的搜集過(guò)程中，數(shù)據(jù)才是決定性的內(nèi)容。為此，開展大數(shù)據(jù)分析的“全覆蓋”工作機(jī)制，已經(jīng)成為了必然的趨勢(shì)，產(chǎn)生的影響也比較突出。該項(xiàng)工作機(jī)制在落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)該與審計(jì)的相關(guān)部門進(jìn)行合作，包括財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目部門、人事部門等等，這些部門負(fù)責(zé)的事務(wù)較為繁雜，可以查找的數(shù)據(jù)也比較多。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的方法，很容易找出一些漏洞和不足，對(duì)于審計(jì)“全覆蓋”的開展而言，能夠提供很大的指導(dǎo)作用，有時(shí)也可以作為直接證據(jù)來(lái)指控。

整體威懾的“全覆蓋”工作機(jī)制

審計(jì) “全覆蓋”，不僅要查出問(wèn)題、懲治腐敗、整改問(wèn)題，更要注重審計(jì)影響力建設(shè)，形成審計(jì)警鐘常在、問(wèn)責(zé)有力的輿情氛圍。例如，2017年3月，云南省審計(jì)廳開啟省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作全覆蓋模式。一是對(duì)象全面化。該廳突破常規(guī)，通過(guò)對(duì)19家省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位開展審計(jì)、對(duì)110家省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的129家省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)全覆蓋。二是分工精細(xì)化。面對(duì)審計(jì)對(duì)象較多、審計(jì)人員有限的現(xiàn)狀，該廳進(jìn)一步整合資源、細(xì)化分工，分別成立了方案規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、疑點(diǎn)甄別、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和疑點(diǎn)核查等7個(gè)工作組，各工作組職責(zé)更加明確，任務(wù)更加具體。

本文對(duì)審計(jì)“全覆蓋”的工作機(jī)制展開討論，在現(xiàn)階段的工作當(dāng)中，該項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施，創(chuàng)造了很大的積極作用，很多工作的落實(shí)都告別了以往的惡性循環(huán)，整體上的發(fā)展勢(shì)頭表現(xiàn)良好。日后，應(yīng)該在審計(jì)“全覆蓋”的工作機(jī)制的研究上深化開展，專業(yè)化的手段和綜合化的控制策略，應(yīng)該是聯(lián)合執(zhí)行，從而能夠?qū)徲?jì)工作做出良好的掌握。另外，對(duì)于某些特殊的事情或者是人物，需要采取合理的方法來(lái)安排，減少消極影響。

（作者單位：1.隨州市曾都區(qū)審計(jì)局；2.隨州市隨縣安居鎮(zhèn)財(cái)政所）