◎劉炳茹

高校內(nèi)部控制環(huán)境

◎劉炳茹

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)量的不斷增加，高校之間的競爭也日益激烈，為了強(qiáng)化自身實(shí)力，有效的內(nèi)部控制是提升自身管理水平和競爭力的有效手段。本文通過對高校內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行分析你，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并有針對性的提出改進(jìn)措施，以期為改善高校內(nèi)部控制環(huán)境提供幾點(diǎn)參考。

當(dāng)前，我國高等教育普及率逐步提高，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是高校內(nèi)部的管理相對滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前高校的快速發(fā)展要求，其中內(nèi)部控制制度建設(shè)問題尤為突出，在內(nèi)部控制環(huán)境中，組織機(jī)構(gòu)、人力資源管理和審計(jì)制度等三個(gè)方面存在的問題較多，導(dǎo)致我國高校在發(fā)展的過程中問題頻出，不利于高校健康快速的發(fā)展。

高校內(nèi)部控制的意義

內(nèi)部控制環(huán)境的相關(guān)概念和要素

高校內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的要素之一，控制環(huán)境包括高校的領(lǐng)導(dǎo)階層和他們對高校的控制程度以及對高校的政策、行為和方法的控制程度。如果缺乏良好的控制環(huán)境，內(nèi)部控制是有效地發(fā)揮其作用非常困難。任何高校要進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，必須有可靠的財(cái)務(wù)信息，這就需要高校管理自己的財(cái)務(wù)信息，以減少?zèng)Q策失誤和缺陷，所以高校的內(nèi)部控制環(huán)境是非常重要的。這種控制的組織系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，通常稱為內(nèi)部控制。內(nèi)部控制，是指組織為了提高經(jīng)營效率和充分有效地獲取和使用各種資源，達(dá)到管理的目標(biāo)，各種的組織，計(jì)劃，控制和調(diào)節(jié)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，方法和程序。其本質(zhì)是一種管理和控制，是組織戰(zhàn)略的有效實(shí)施必要的工具。

高校內(nèi)部控制的意義

面對環(huán)境的日益變化，高校的管理模式也需要跟上時(shí)代的步伐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，而內(nèi)部控制作為現(xiàn)代化管理中的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化管理的客觀要求。當(dāng)前高校的招生的規(guī)模日益擴(kuò)大，內(nèi)部員工和學(xué)生的規(guī)模越來越大，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理不可能將所有的個(gè)人直接監(jiān)管的實(shí)施。通過個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)和組織，不能直接進(jìn)行高校管理活動(dòng)；不能發(fā)現(xiàn)和評價(jià)管理活動(dòng)和結(jié)果。為了學(xué)校秩序和教學(xué)效率，使部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)能正常開展，只能依靠嚴(yán)格的內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)，組織，和部門的活動(dòng)控制，調(diào)整各部門之間的關(guān)系，處理和管理人員，嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者能夠及時(shí)，準(zhǔn)確了解情況，掌握信息，為解決方案相關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)管理決策。

高校內(nèi)部控制環(huán)境存在的問題

組織結(jié)構(gòu)存在問題

高校中下設(shè)許多部門，如人事部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等，部門之間既相互獨(dú)立，又存在一定的斗爭，內(nèi)部控制組織形式以直線職能制和矩陣制機(jī)構(gòu)為主，其中直線職能制機(jī)構(gòu)各行政領(lǐng)導(dǎo)部門分管各職能部門，職能部門由行政領(lǐng)導(dǎo)分管和調(diào)配，這種組織結(jié)構(gòu)下，各部門之間存在信息溝通不暢的問題，這就導(dǎo)致工作效率低下，管理費(fèi)用偏高；矩陣制組織結(jié)構(gòu)是在直線的基礎(chǔ)上增加了橫向的管理結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，存在職責(zé)劃分不清、職權(quán)不分的問題，由于受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，各部門成員之間受到雙重的領(lǐng)導(dǎo)，工作上復(fù)雜性增加，不利于工作的穩(wěn)步開展。

人力資源政策不健全

缺乏具體的激勵(lì)目標(biāo)。不少高校人力資源管理體系缺乏，并沒有設(shè)定具體的激勵(lì)目標(biāo)，沒有在人力資源管理領(lǐng)域明確發(fā)展方向；認(rèn)識不足。人力資源的競爭是企業(yè)競爭的核心，也是高校提高自身核心競爭力的有效手段，不少高校的人力資源管理的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識其重要性，因此需要提高對績效激勵(lì)的認(rèn)識，提高整體管理水平。人才選拔機(jī)制不健全，使得一些重要的崗位經(jīng)常缺人，新入職員工又不能得到很好的培養(yǎng)，后備人才極度缺乏，嚴(yán)重影響高校的運(yùn)轉(zhuǎn)。

高校內(nèi)部控制環(huán)境完善對策

健全組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要從兩個(gè)方面著手，一是完善內(nèi)部控制的環(huán)境的內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)，合理的分配各部門之間的權(quán)利和責(zé)任，做到合理分工、協(xié)調(diào)工作，通過不斷的改進(jìn)，逐漸完善內(nèi)部的控制機(jī)構(gòu)；二是建立獎(jiǎng)懲制度，設(shè)立內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)層和各部門之間抽取優(yōu)秀的人員組建，對員工的行為你進(jìn)行督察和管理，如果發(fā)現(xiàn)員工在工作之間初顯失職的行為，立即介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，對失職的員工進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；對工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的予以嘉獎(jiǎng)，由此提高員工的工作效率和工作積極性。

完善人力資源管理

建立科學(xué)有效的績效考評機(jī)制，績效工資的分配系數(shù)要使其趨于合理、公平。提高績效工資的分配系數(shù)可以激勵(lì)員工的行為，使其產(chǎn)生更好的績效。在重新制訂考核標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對系數(shù)進(jìn)行公開，重新制訂考核系數(shù)，使每個(gè)員工都能夠預(yù)估自己的水平，在同一個(gè)部門或者科室的員工由此會(huì)產(chǎn)生競爭心理，由此會(huì)進(jìn)一步努力工作獲得更高的薪酬，促進(jìn)高校效益的提高。

加強(qiáng)員工的培訓(xùn)。培訓(xùn)是員工獲得知識和技能的有效手段，具有一批知識和技能都健全的員工是高校快速發(fā)展的必備要素。因此高校要做好員工的培訓(xùn)計(jì)劃，為學(xué)校的發(fā)展培養(yǎng)夯實(shí)的后備人才，可以從以下幾個(gè)方面著手，制訂五個(gè)方面的培訓(xùn)計(jì)劃：高層管理人員培訓(xùn)；新員工培訓(xùn)；基層員工培訓(xùn)；中層管理人員培訓(xùn)；自我培訓(xùn)。

發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能

需要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能需要建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和提高審計(jì)人員的素質(zhì)。獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，自行監(jiān)督高校審計(jì)的職能，不受其它部門的干擾和約束，只有保持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，才能充分發(fā)揮審計(jì)部門的職責(zé)。當(dāng)前高高校內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)事實(shí)就是內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)較為低下，所以要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)審計(jì)人才，高校應(yīng)該改變傳統(tǒng)的審計(jì)人員提拔機(jī)制，應(yīng)在薪酬、福利以及升遷等關(guān)乎審計(jì)人員切身利益的問題上制定相關(guān)的制度，保障審計(jì)人員的穩(wěn)定性。選派一批相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格過硬、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具備一定思想政治素質(zhì)的員工充實(shí)內(nèi)審隊(duì)伍。

（作者單位：河北中醫(yī)學(xué)院）

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（編號：2015041212）；河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號：SQ151031）