泰山區(qū)特色旅游業(yè)發(fā)展研究
——以供給側(cè)改革推進(jìn)泰山區(qū)特色旅游業(yè)發(fā)展

方 真

（泰山區(qū)委黨校，山東 泰安 271000）

本文借鑒特色旅游理論，結(jié)合習(xí)總書記提出的供給側(cè)改革的思路，依據(jù)泰山區(qū)旅游實際，對泰山區(qū)未來特色旅游發(fā)展規(guī)模、方式、思路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，可以有效增強泰山區(qū)特色旅游的引領(lǐng)力度。通過重點加強旅游體制機制、旅游資源整合與保持利用、旅游投融資、旅游綜合服務(wù)環(huán)境等方面的改革創(chuàng)新，泰山區(qū)逐步走出了“創(chuàng)新體制機制增強動力、市場配置資源激發(fā)活力、園區(qū)聚集效應(yīng)擴(kuò)張引力”三條試驗區(qū)建設(shè)特色之路，成為全省縣域特色旅游發(fā)展的典范。

供給側(cè)改革；特色旅游；地方優(yōu)勢；創(chuàng)新思維；突破瓶頸

今年來，泰山區(qū)充分挖掘區(qū)位和資源優(yōu)勢，逐步形成了具有一定區(qū)域特色的旅游體系。但隨著旅游市場的不斷升級及旅游需求多元化的發(fā)展，泰山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展也面臨諸多難題。黨的十八屆五中全會提出了供給側(cè)改革的思路，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。國務(wù)院副總理汪洋提出要“大力促進(jìn)旅游供給側(cè)改革推動我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階”。具體到泰山區(qū)，要實現(xiàn)旅游業(yè)的根本性突破，就要從旅游市場需求角度入手對旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，即順應(yīng)旅游消費升級、旅游需求多元化發(fā)展趨勢，改革旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供應(yīng)鏈效率，矯正配置扭曲（大批量無區(qū)域或地方特色的旅游產(chǎn)品及服務(wù)過時了），針對新的旅游需求，提供更加個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，觀光、休閑、度假、體驗并重，推動“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

一、明確發(fā)展定位，制定特色旅游發(fā)展規(guī)劃

泰山區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃側(cè)重在行政區(qū)域內(nèi)做文章，缺乏對臨近資源的開發(fā)利用，對周邊資源整合的可能性和可行性考慮較少，造成部分旅游項目面臨著周邊市場競爭激烈、旅游客源匱乏等問題，市場競爭力不高。建議在設(shè)計旅游規(guī)劃時，跳出行政區(qū)劃的限制，著眼于特色旅游整體優(yōu)化，用發(fā)展和立體的視角來考慮，從全城游、全市游、融入全省旅游精品線路等多個層面，把泰山區(qū)的特色資源與泰城乃至全省的旅游資源融為一體，為泰山區(qū)旅游長足發(fā)展提供指導(dǎo)性的方針。另外，泰山區(qū)的資源利用方式仍以觀光型為主，而新興的休閑、度假、探險等參與性項目以及體現(xiàn)資源內(nèi)涵的拓展性項目缺乏。從供給側(cè)改革的角度來看，其本質(zhì)上是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題，即傳統(tǒng)供給供大于求，新型產(chǎn)品供不應(yīng)求；觀光產(chǎn)品供應(yīng)過剩，休閑度假產(chǎn)品供應(yīng)不足；共性化的產(chǎn)品簡單沿襲，個性化的產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。針對這一問題，建議在設(shè)計旅游規(guī)劃時，可以在產(chǎn)品體系規(guī)劃層面強調(diào)：在積極保護(hù)資源、生態(tài)、環(huán)境、文化的前提下，以休閑養(yǎng)生度假類產(chǎn)品和生態(tài)深度休閑體驗類產(chǎn)品為重要發(fā)展方向；以專項旅游產(chǎn)品和商務(wù)會獎類產(chǎn)品為重要補充的產(chǎn)品序列。堅持生態(tài)化、體驗化、個性化、精品化、國際化、多元化原則，從戰(zhàn)略層面構(gòu)建泰山區(qū)特色旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求，采用感性手法包裝在理性空間布局指導(dǎo)下的具體項目，塑造泰山區(qū)的旅游總體品牌。

二、挖掘特色旅游潛力，開發(fā)特色旅游新視角

泰山區(qū)雖然已形成不少的景區(qū)，但景區(qū)、景點特色不突出，定位不準(zhǔn)確，有開發(fā)過濫、過多的情況，缺乏參與性項目和大眾旅游項目。特色旅游品牌不突出，缺乏明顯主題，景區(qū)形象和區(qū)域旅游形象不突出，缺乏對旅游市場的強烈吸引力。旅游項目的建設(shè)沒有與整個景區(qū)的旅游發(fā)展、全區(qū)旅游的發(fā)展及全市旅游發(fā)展結(jié)合起來，致使各旅游項目之間不配套，景區(qū)的總體景觀不協(xié)調(diào)，景區(qū)形象及區(qū)域旅游形象不鮮明，特色不突出。針對這些問題，建議從以下三個方面打造特色旅游新亮點。

1、根據(jù)不同的價值取向，瞄準(zhǔn)相應(yīng)的消費群體，準(zhǔn)確進(jìn)行品牌定位。從旅游消費價值取向上看，特色旅游者側(cè)重于自主性、個性化、目的性，而觀光旅游側(cè)重于對外在景觀的感知，度假旅游側(cè)重于休閑性和享受性。比如，方特歡樂世界就應(yīng)該把青年群體市場、單身市場、滿巢家庭市場、學(xué)生市場作為自己的目標(biāo)市場，作為自己的品牌定位。因此，可以充分利用泰山區(qū)的高等教育資源，把大學(xué)生、大學(xué)教師作為潛在的個性化旅游顧客，把方特、花樣年華、寶泰隆等特色旅游資源的宣傳做進(jìn)大學(xué)校園、學(xué)生公寓區(qū)。

2、旅游體驗方式方面。特色旅游的體驗方式強調(diào)精神和體魄的因素，旅游者在運動中感知外部世界，在冒險或面對全新的環(huán)境中得到精神上的滿足，旅游者本身對行程的組織有較高的自主性和能動性。因此，可以結(jié)合步行運動、暴走等健身模式，組織景區(qū)群眾性體育鍛煉，吸引游客?？稍谖⑿殴娞柕男麄髦?，建立泰安周邊驢友戶外活動群體，拉動群眾性野外旅游。可以組織中考、高考畢業(yè)生參加耐力訓(xùn)練、夏令營文體活動、山地自行車賽事，拉動“青春特色旅游”。

3、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上看，建議選擇對泰山旅游具有依附和延伸作用的文化、信息、餐飲等服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重點，通過劃分服務(wù)業(yè)功能區(qū)、循環(huán)綠色工業(yè)功能區(qū)、高效特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級?？砷_發(fā)植物種植、采摘體驗游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、農(nóng)家樂等方式，如魏家莊、葉家莊小地主農(nóng)場，亓家灘采摘、小津口茶園體驗等等。如省莊鎮(zhèn)亓家灘，該村以山地為主，盛產(chǎn)蘋果、核桃、獼猴桃、板栗、山楂、櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物，特別是獼猴桃，無論其產(chǎn)量還是品質(zhì)均在泰安首屈一指。村莊房屋建筑獨特，有部分歷史較久、具有典型泰山地方特色的石頭房；獨具特色的層層梯田，清新干爽的空氣，甘甜的泉水，各種果樹花朵，引人入勝。形成春天看花，夏天沁水，秋天采摘，冬天賞雪的特色奇觀。農(nóng)家小院田園風(fēng)光，原汁原味的鄉(xiāng)土民俗，節(jié)假日來此踏青游玩的人絡(luò)繹不絕。另外，可以發(fā)揮會議接待、學(xué)術(shù)論壇、文化沙龍的作用，在泰山區(qū)組織文學(xué)、藝術(shù)特色活動，主動把特色旅游與文化活動有機融合。

三、利用魅力宣傳標(biāo)語，叫響泰山區(qū)特色旅游

旅游宣傳語是一個城市最鮮明、最直觀的旅游名片。雖然，泰山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展已有很多年的歷史了，泰山也成為家喻戶曉的旅游景點，但正是由于對泰山區(qū)特色旅游的資源和特色旅游產(chǎn)品缺乏宣傳力度，使人們只知泰山不知泰安，甚至有不少外省人仍認(rèn)為泰山是濟(jì)南的，這就使泰山區(qū)成了旅游“過境地”。針對這一問題，建議以把握消費者導(dǎo)向為最高原則，以充分彰顯泰山區(qū)特色的宣傳語來吸引游客，只有獲得消費者認(rèn)可的旅游形象，才是最準(zhǔn)確的定位。如借鑒“好客山東”、“歡樂泰安”定位引領(lǐng)旅游營銷模式，用特色宣傳語吸引八方來客。

四、堅持高端項目推進(jìn)，注重多產(chǎn)品特色開發(fā)

目前，泰山區(qū)的旅游項目多是中低端旅游產(chǎn)品，并且開發(fā)力度不夠，缺乏個性，這就容易使游客產(chǎn)生審美疲勞，對游客難以產(chǎn)生吸引力，導(dǎo)致區(qū)域旅游發(fā)展的可持續(xù)性難以為繼。結(jié)合泰山區(qū)提出的今后五年的特色旅游目標(biāo)，政府應(yīng)因地制宜，結(jié)合地方特色，引導(dǎo)、扶持市民、農(nóng)戶開發(fā)獨具特性的旅游產(chǎn)品。形成地方吸引物轉(zhuǎn)化為旅游資源的直接動力，形成綜合型、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增強泰山區(qū)旅游的吸引力和感染力。泰山區(qū)可利用以下優(yōu)勢：一是借助區(qū)內(nèi)擁有在全國具有影響力的文化事業(yè)單位和知名學(xué)者、藝術(shù)家的影響力，舉辦文化藝術(shù)賽事、論壇；二是泰山文化深度開發(fā)是泰山區(qū)的優(yōu)勢，可找準(zhǔn)契合點；三是民俗精華還有挖掘空間，并有待培育豐富。如：民間藝人、剪紙、皮影戲、民歌、秧歌等傳統(tǒng)文化元素；四是以鄉(xiāng)村“集貿(mào)市場”為賣點，以地方農(nóng)產(chǎn)品吸引周邊城市居民；四是，大力扶持特色飲食規(guī)?；?/p>

五、調(diào)整招商引資方向，引進(jìn)知名旅游企業(yè)

泰山區(qū)的招商引資工作存在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目依舊較少，傳統(tǒng)型項目居多，牽動性的好項目、大項目依舊偏少等問題，在旅游方面同樣存在。針對這些問題，建議強化特色旅游招商引資工作，創(chuàng)新招商引資理念和方式，進(jìn)一步建立健全招商引資機制，認(rèn)真落實招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制，全力做好旅游招商項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。引入有實力、有品牌、有成功經(jīng)驗、有影響力的企業(yè)進(jìn)入泰山區(qū)開發(fā)旅游項目，以這些知名企業(yè)的影響力來帶動泰山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名度和美譽度。在開發(fā)中，既要利用企業(yè)的資金投入充分發(fā)掘泰山區(qū)旅游資源的潛力，又要積極引導(dǎo)企業(yè)利用其雄厚的科技實力做好節(jié)能環(huán)保，在開發(fā)的同時保護(hù)好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過對外招商，引進(jìn)知名企業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)泰山區(qū)特色旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模的壯大。

六、完善管理監(jiān)督體制，確保特色旅游項目推進(jìn)

要加快發(fā)展旅游業(yè)就必須對旅游業(yè)實施全面、全方位、權(quán)威性的管理，覆蓋全行業(yè)，對市場的多層次發(fā)揮作用，形成調(diào)控體系，實現(xiàn)由單一部門管理旅游向相關(guān)部門共同管理旅游的方式轉(zhuǎn)變。旅游的綜合性和依托性使行業(yè)跨度大、行業(yè)界線模糊，旅游市場管理涉及的管理部門多，旅游管理部門不可能包攬其它管理部門的職能，對旅游市場的有效管理必然是一種聯(lián)合管理，應(yīng)處理好旅游管理部門與相關(guān)部門管理的關(guān)系。相關(guān)部門要樹立旅游大管理意識，把涉及到本部門旅游方面的管理作為自己份內(nèi)的事來抓，職責(zé)到位，形成有效的旅游大管理體制。區(qū)兩辦督查室要對旅游重點項目進(jìn)行定期或不定期專項督查，然后將督查中發(fā)現(xiàn)的影響項目建設(shè)進(jìn)度或存在的問題，形成專題匯報材料等書面材料，呈報給區(qū)委、政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)，便于及時決策和部署。同時，應(yīng)將督查情況通報至各鎮(zhèn)街和相關(guān)責(zé)任單位及個人，要求限期整改和落實，確保各個項目建設(shè)按設(shè)計、按計劃、按質(zhì)量、按時間要求順利推進(jìn)。

[1] 王潔平．創(chuàng)新驅(qū)動旅游業(yè)供給側(cè)改革[N]．中國旅游報,2016-03-03．

[2] 遼寧省丹東市旅游發(fā)展總體規(guī)劃[Z]．

[3] 石金友．青海省旅游業(yè)發(fā)展存在的問題與對策建議[J]．中國工程咨詢2003(10)．

[4] 蘇潔．探討貴州旅游業(yè)發(fā)展對策[J]．消費導(dǎo)刊,2009(9)．

（責(zé)任編輯：李 健）