（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢(shì)分析及對(duì)策建議
——以三明市為例

江 希

（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

三明市在對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略方面存在著一定的優(yōu)勢(shì)，也具有一些劣勢(shì)。三明市在交通、生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)以及人才等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但在地理環(huán)境、人才流動(dòng)、國(guó)家政策以及市場(chǎng)化程度等方面也存在一些問題。三明市融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)注重打造目標(biāo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一帶一種；發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)策建議

2013年習(xí)總書記提出（一帶一路）倡議后，全國(guó)各地都在積極融入倡議中，三明作為內(nèi)陸城市有許多先天不足，認(rèn)真分析三明發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，找到融入倡議的切入點(diǎn)，從而使三明發(fā)展有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

一、發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）交通優(yōu)勢(shì)：三明集高速公路、快速鐵路、機(jī)場(chǎng)于一體的現(xiàn)代化交通體系初步形成，是國(guó)家級(jí)公路樞紐城市。已經(jīng)形成“一縱三橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，全面建成南三龍鐵路、浦梅鐵路.形成“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)，三明正在形成全省快速鐵路通車?yán)锍套铋L(zhǎng)、密度最大的城市,三明沙縣機(jī)場(chǎng)也已于2016年3月正式通航。

（2）綠色優(yōu)勢(shì)：作為全國(guó)最綠省份的最綠城市，三明市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率高達(dá)76.8%，毛竹儲(chǔ)量3.8億株。是全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。擁有兩個(gè)世界級(jí)旅游品牌和46個(gè)國(guó)家級(jí)旅游品牌。

（3）資源優(yōu)勢(shì)：三明礦產(chǎn)豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)金屬和非金屬礦種79個(gè)，石灰石、鎢、石英石、稀土等儲(chǔ)量居福建省前列，煤儲(chǔ)量占福建省的42%、煤炭產(chǎn)量居福建省第2位，尤溪鉛鋅礦是華東地區(qū)最大的有色金屬礦，重晶石儲(chǔ)量居全國(guó)第5位,已探明儲(chǔ)量的礦種49種.境內(nèi)水資源豐富，人均水資源擁有量是全國(guó)的3.5倍，全省的1.7倍。

（4）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：三明是重要工業(yè)基地，集聚了福建省最大的化肥、鋼鐵、造紙、人造板、化纖、重型卡車等生產(chǎn)企業(yè)，橡塑機(jī)械等產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有先進(jìn)地位，已形成冶金、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、生物醫(yī)藥八大產(chǎn)業(yè)集群。三明市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力日益增強(qiáng)。

（5）人才優(yōu)勢(shì)：三明學(xué)院、三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育學(xué)校能為企業(yè)提供充足的專業(yè)技術(shù)人才資源。三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)享受省政府支持工貿(mào)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策；全市建有國(guó)家級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)1個(gè)；電價(jià)、水價(jià)、地價(jià)、勞動(dòng)力平均工資水平及各類生活成本等均低于福建省平均水平。

2、三明的發(fā)展也存在一些問題

地理環(huán)境的影響：三明市是山區(qū)，修筑鐵路只能沿著河谷走并且允許鐵路通過的山口也不多使得對(duì)外交往不便利這就制約了人才與產(chǎn)品的流動(dòng)，“一帶一路”戰(zhàn)略提出后因交通不便無法獲得外面大量資金的投入。影響了資源的開發(fā)，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，近年來隨著高鐵的建設(shè)，三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較大的提高。

人才流動(dòng)的影響：福州、廈門、泉州等沿海城市由于地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的三明市人才。人才的流動(dòng)導(dǎo)致了三明市大量人才的流失，加劇了人才失衡態(tài)勢(shì)削弱了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

國(guó)家政策的影響：三明市所依賴的資源性工業(yè)受國(guó)家政策指導(dǎo)性約束較嚴(yán)，缺乏市場(chǎng)靈活性。受國(guó)家政策調(diào)控影響較大。

市場(chǎng)化程度的影響：三明市的市場(chǎng)體系發(fā)育不完備，政企關(guān)系未完全理順，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、三明市應(yīng)積極融入一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

1、打造目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施意見部署，使三明市成為福建省區(qū)域性中心城市、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、生態(tài)文化旅游勝地和休閑養(yǎng)生基地。

一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略的提出無疑也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的一次競(jìng)賽，每個(gè)城市特別是后發(fā)城市應(yīng)該行動(dòng)起來，積極改善投資環(huán)境，才有機(jī)會(huì)在一輪發(fā)展大潮中有所作為。

2、基礎(chǔ)設(shè)施方面建議

三明基礎(chǔ)設(shè)施存在總量不足、基礎(chǔ)較差等問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于改善投融資環(huán)境，拉動(dòng)內(nèi)外增長(zhǎng)動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。

（1）城市管網(wǎng)建設(shè)和加固改造。新加坡的海綿城市建設(shè)有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，這些年很多城市都提出了建設(shè)海綿城市，這是很好的民生工程建設(shè)。因此我們要為百姓提供優(yōu)質(zhì)供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)。但也要避免建了挖挖了建的不必要浪費(fèi)。新建道路、城市新社區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一個(gè)城市的建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃很重要，更重要的是要按照規(guī)劃執(zhí)行，而不是長(zhǎng)官意志行事。

（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三明這些年交通基礎(chǔ)設(shè)施改善很多，但仍然改變不了一些城中擁堵的現(xiàn)狀。車多停車位少的現(xiàn)象較嚴(yán)重。要按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，積極發(fā)展地面公共交通、停車場(chǎng)以及?？空镜慕ㄔO(shè)，帶動(dòng)公交和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)同步實(shí)施。

城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。三明人綠色出行的理念尚未形成，需要我們多管齊下，共同努力，為生態(tài)文明做貢獻(xiàn)。政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要樹立綠色為民的理念，改善居民出行設(shè)施，保障出行安全，倡導(dǎo)居民綠色簡(jiǎn)單出行。應(yīng)考慮建設(shè)城市步行、自行車“綠道”。

這些年我國(guó)很多城市都陷入了越修路越擁堵的怪圈中，城市道路、橋梁建設(shè)和改造固然重要，但新理念的形成更重要。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提升道路通達(dá)性。加強(qiáng)城市橋梁安全監(jiān)測(cè)和擴(kuò)量加固改造，嚴(yán)格規(guī)范整改安全隱患。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運(yùn)行安全。

（3）污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。城市污水處理設(shè)施建設(shè)。三明的城市污染主要是三鋼三化等重工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)形成，有著多年的歷史原因。困難很大也很多，但我們?nèi)匀灰y而上，改變現(xiàn)狀。除了要求企業(yè)加大技術(shù)改造外，還要優(yōu)先改造落后設(shè)施，確保企業(yè)污水出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求。

三明人至今都未形成良好的生活垃圾分類處理的習(xí)慣，在相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)上也相當(dāng)滯后。應(yīng)該建設(shè)生活垃圾分類和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目，加大社區(qū)處理設(shè)施建設(shè)力度，提升社區(qū)生活垃圾處理能力。與居民共商建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活垃圾處理資源化和無害化水平。

（4）做好項(xiàng)目落實(shí)帶動(dòng)工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。三明這些年發(fā)展很快，項(xiàng)目帶動(dòng)和推進(jìn)三明發(fā)展的成績(jī)顯著，但我們?nèi)匀灰龅剑喝嫣崴僭诮?xiàng)目建設(shè)。全面掌握在建項(xiàng)目開展情況，要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快施工進(jìn)度；搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)新項(xiàng)目開工。進(jìn)一步響應(yīng)國(guó)務(wù)院的部署，優(yōu)化簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少和取消不必要的行政干預(yù)，根據(jù)民主、科學(xué)的原則規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作；積極部署抓緊后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各個(gè)部門要實(shí)事求是、解放思想，職責(zé)明確和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過調(diào)研、做好用地規(guī)劃安排、提前做好項(xiàng)目可行性研究，規(guī)劃并下?lián)茼?xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等措施，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接，做到超前謀劃。

（5）生態(tài)園林建設(shè)。三明在生態(tài)園林建設(shè)方面有著得天獨(dú)厚的條件，但也要規(guī)劃和保護(hù)好這一天然資源。要結(jié)合城中村改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等，加大城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)環(huán)境、公園、綠道等規(guī)劃整改建設(shè)力度，推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)。提升城市綠地功能，努力建成海綿城市，造福百姓。真正做到機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富。

3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面建議

（1）加大企業(yè)的改革力度。三明的企業(yè)雖然有優(yōu)勢(shì)，但缺乏龍頭帶動(dòng)。企業(yè)的體制問題是制約三明市工業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的問題。一個(gè)城市的發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此深化企業(yè)改革就迫在眉睫。

（2）充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)的骨干作用。一帶一路本身倡導(dǎo)的理念就是合作、包容、共贏。每個(gè)城市都可以成為起點(diǎn)和終點(diǎn)。我們應(yīng)該積極吸引、借助國(guó)內(nèi)的大型企業(yè)集團(tuán)、聯(lián)系一帶一路沿線國(guó)家、以及投資巨頭，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及投資主體的多元化，建立適合我市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭，全面提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。積極參與一帶一路建設(shè)的國(guó)家里有很多有著較高的科技水平和先進(jìn)的人才，三明應(yīng)利用這難得的發(fā)展機(jī)遇積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引人才。積極溝通先進(jìn)技術(shù)國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)唱響科技主旋律。同時(shí)考慮把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往下游國(guó)家或城市轉(zhuǎn)移。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，在美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，可能世界產(chǎn)業(yè)格局會(huì)有些變動(dòng)，我市要找準(zhǔn)位置，在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中提升實(shí)力。要奠定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。掌握未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和所占比重直接影響著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)充分利用一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略所帶來的對(duì)華投資熱潮，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果，加快技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)的科技含金量，加快嫁接改造或轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)我市企業(yè)生產(chǎn)的超常規(guī)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輪動(dòng)合力，實(shí)現(xiàn)三明經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

（4）努力開拓市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)做好幫扶工作。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要區(qū)別對(duì)待，確實(shí)扭虧無望企業(yè)，該合并的合并，該拍賣的拍賣。而扭虧有望的企業(yè)，要加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，引導(dǎo)幫扶。積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)，盡快扭轉(zhuǎn)虧損局面。 從而進(jìn)一步帶動(dòng)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三明這些年的變化大家是有目共睹的，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，投資環(huán)境的硬實(shí)力和軟實(shí)力的提升，三明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是有著十足的后勁！三明具有可以切實(shí)依托的國(guó)有企業(yè)，有著發(fā)展前景很好的上市公司，還有豐富的礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源等等,三明市未來的發(fā)展前景會(huì)是一片光明。

[1] 張茉楠． 全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展水平[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2015,02:20-24．

[2] 鄭志來． “一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑研究[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015,07:25-28+42．

（責(zé)任編輯：劉 康）