沈 萍

（沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600）

淺析TPP 對(duì)蘇州外貿(mào)發(fā)展的影響

沈 萍

（沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600）

在這世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的多事之秋，美國積極主導(dǎo)TPP談判，卻將中國排除在外，顯然是別有用心。蘇州的對(duì)外經(jīng)濟(jì)在全國的對(duì)外貿(mào)易中具有重要地位，與TPP各成員國的貿(mào)易往來十分密切，TPP協(xié)議對(duì)蘇州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的影響巨大，主要體現(xiàn)在外貿(mào)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)下降、導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移、加劇貿(mào)易壁壘，同時(shí)TPP的投資規(guī)則也會(huì)影響蘇州外資的管理。

TPP 蘇州；外貿(mào)

一、引言

上個(gè)世紀(jì)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體高速發(fā)展，尤其是西方經(jīng)濟(jì)頻頻爆發(fā)危機(jī)之后，亞太地區(qū)市場(chǎng)便備受矚目，當(dāng)前，中國已是世界第一貿(mào)易大國。在這世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的多事之秋，美國積極主導(dǎo)TPP談判，卻將中國排除在外，顯然是別有用心。TPP(Trans -Pacific Partnership Agreement)全稱為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，以美國為主導(dǎo)，聯(lián)合亞太地區(qū)多個(gè)國家，該協(xié)議成員國的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全球的40%，因此該協(xié)議也被稱為“亞洲經(jīng)濟(jì)北約”。

研究TPP對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的影響是極有必要的，尤其是對(duì)一些對(duì)外貿(mào)易依存度較高的國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)體更為重要。蘇州抓住國內(nèi)改革的機(jī)遇，通過招商引資，引進(jìn)外資企業(yè)，加大對(duì)外出口規(guī)模，形成了典型的開放型經(jīng)濟(jì)模式，蘇州的對(duì)外經(jīng)濟(jì)在全國的對(duì)外貿(mào)易中具有重要地位，與TPP各成員國的貿(mào)易往來十分密切。因此，TPP將對(duì)蘇州外貿(mào)造成重大影響。

二、TPP的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

TPP談判的主要內(nèi)容，一是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)則，二是關(guān)于商品的進(jìn)出口關(guān)稅減免。另外，農(nóng)業(yè)、政府采購、服務(wù)貿(mào)易、臨時(shí)入境、糾紛解決、國際投資以及勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也都是協(xié)議中的重要議題?？傮w來看，TPP作為一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定是先進(jìn)的，具有前瞻性，對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)也是具有積極影響的，對(duì)蘇州來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

從TPP已有的內(nèi)容上來看，比起以往的自由貿(mào)易協(xié)定，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上TPP極大程度地提高了其標(biāo)準(zhǔn)。例如，版權(quán)、商標(biāo)、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施都有著詳盡的規(guī)定。就目前網(wǎng)絡(luò)上泄露的TPP草案上來看，TPP高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，確實(shí)是其他自由貿(mào)易協(xié)定無法企及。包括其要求擴(kuò)大注冊(cè)商標(biāo)的客體范圍、對(duì)臨時(shí)副本給予保護(hù)、實(shí)施數(shù)字封鎖規(guī)避等等。

在貨物貿(mào)易上，TPP協(xié)議要求打破貿(mào)易壁壘，減少甚至是零關(guān)稅；服務(wù)貿(mào)易上，以實(shí)施“負(fù)面清單”的管理措施更加透明、公開地對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行談判；原產(chǎn)地規(guī)定，從產(chǎn)品的原料到加工的過程必須來自TPP的締約方，只要明確表明某一產(chǎn)品是“原產(chǎn)”并符合關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)口商提供相關(guān)文件，即可得到優(yōu)惠待遇；環(huán)境上，做出了有關(guān)保護(hù)環(huán)境的承諾，包括非法捕撈、非法砍伐、保護(hù)海洋環(huán)境等，通過強(qiáng)有力的手段保護(hù)環(huán)境。

另外，關(guān)于ISDS機(jī)制，它是投資方-國家爭端解決機(jī)制，它的特性極大地保證了跨國公司的利益，削弱了國家主權(quán)，是目前極具爭議的協(xié)定。

綜上來看，TPP具有三大顯著特點(diǎn)。一是成員國覆蓋廣，從成員國的地理位置看，既有北美、南美，也有亞洲、大洋洲，各國之間的經(jīng)濟(jì)水平落差大；二是涉及領(lǐng)域眾多，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則、對(duì)外投資規(guī)則等等；三是條款標(biāo)準(zhǔn)高，例如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則中，要求延長專利保護(hù)期，保護(hù)臨時(shí)副本等，實(shí)施全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入等都足以見得其標(biāo)準(zhǔn)之高。

三、TPP對(duì)蘇州外貿(mào)影響

由于蘇州的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈仍然以低附加值、加工貿(mào)易為主，缺乏充滿創(chuàng)新活力的企業(yè)，TPP在目前來看，對(duì)蘇州外貿(mào)企業(yè)發(fā)展具有極大風(fēng)險(xiǎn)，但是，TPP中的一些國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)蘇州外貿(mào)發(fā)展來說又是具有引導(dǎo)作用。因此，蘇州必須以正面、積極的心態(tài)看待TPP協(xié)議。

1、降低外貿(mào)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)

蘇州對(duì)外貿(mào)依賴過重且出口產(chǎn)業(yè)低附加值，這導(dǎo)致蘇州外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)過高。中國的制造業(yè)缺乏品牌和創(chuàng)新意識(shí)，多為貼牌的代加工企業(yè)，同樣，蘇州多數(shù)企業(yè)以加工貿(mào)易為主，采用貼牌生產(chǎn)的出口方式，沒有自主品牌和核心技術(shù)，這樣導(dǎo)致蘇州外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常薄弱。從蘇州對(duì)外產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，雖然高新技術(shù)發(fā)展迅速，但依然以低附加值產(chǎn)品為主，無法形成強(qiáng)有力的國際競(jìng)爭力。在這種貿(mào)易關(guān)系下，蘇州的加工貿(mào)易企業(yè)不僅辛苦、利潤少，而且一旦出口市場(chǎng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)或貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這些以貼牌為主的加工貿(mào)易工廠隨時(shí)會(huì)因接不到訂單而面臨破產(chǎn)。中國的勞動(dòng)力成本也在逐漸上升，長江三角洲和珠江地區(qū)工資是東南亞國家的3-4倍，中國制造業(yè)極有可能發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。在目前中國人口紅利逐漸消失的情況下，這些制造企業(yè)更加缺少競(jìng)爭力，可以說是舉步維艱。

2、加速貿(mào)易轉(zhuǎn)移

中國的對(duì)外貿(mào)易模式并不是良性發(fā)展的，對(duì)外貿(mào)易依賴度極高，一旦原材料市場(chǎng)出現(xiàn)狀況就會(huì)導(dǎo)致中國進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，歐美等產(chǎn)品輸入國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)就會(huì)影響中國的出口，這使得中國對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)極高。中國的進(jìn)口有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是進(jìn)口產(chǎn)品多是原材料，如鐵礦石、大豆、棉花、羊毛等剛需。其中一部分用于內(nèi)需，更多的是用于加工貿(mào)易。中國一直處于大量進(jìn)口原材料，加工出口的境地，將最終產(chǎn)品輸送到美國、歐盟等地區(qū)。由于歐美都是站在產(chǎn)品鏈終端，同時(shí)是蘇州重要的貿(mào)易伙伴，因此歐美地區(qū)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的需求直接影響蘇州的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

蘇州市對(duì)外出口的主要是機(jī)電類產(chǎn)品，而美國是中國第一大機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口國，加拿大與墨西哥是蘇州機(jī)電產(chǎn)品上的主要競(jìng)爭對(duì)手，并且加拿大與墨西哥都是TPP的成員國，如果TPP正式實(shí)施，憑借著零關(guān)稅和地理位置的優(yōu)勢(shì)，加拿大和墨西哥很有可能取代蘇州對(duì)美國的機(jī)電出口。對(duì)于傳統(tǒng)的紡織品行業(yè)，蘇州也同樣面臨著貿(mào)易轉(zhuǎn)移。過去的人口紅利逐漸消失，許多跨國公司將工廠搬遷到東南亞地區(qū)，尤其是低附加值的傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品。TPP協(xié)議中有原產(chǎn)地一項(xiàng)議題，如紡織品要求從原材料到加工完成的所有過程都在TPP成員國國內(nèi)才可以以零關(guān)稅出口到其他成員國。因此，對(duì)于國外下訂單的企業(yè)來說，很有可能會(huì)為了追求更低的關(guān)稅甚至是零關(guān)稅重新尋找代工廠，很有可能將加工廠設(shè)在TPP成員國國內(nèi)，例如越南、馬來西亞、智利、墨西哥。

3、加劇非關(guān)稅壁壘

蘇州市的出口市場(chǎng)主要集中在美國、日韓、東盟、歐盟，出口市場(chǎng)集中也給蘇州的對(duì)外貿(mào)易造成風(fēng)險(xiǎn)。一旦這些國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況，直接影響蘇州的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如2008年的金融危機(jī)，出口市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接導(dǎo)致蘇州市對(duì)外出口額明顯下滑。蘇州市的加工貿(mào)易迅猛發(fā)展造成了巨大的貿(mào)易順差，也很容易導(dǎo)致非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)。美國、日本都是TPP成員國，還有與蘇州貿(mào)易往來密切的韓國也在申請(qǐng)加入TPP，這些國家為了實(shí)現(xiàn)自身利益，時(shí)常設(shè)定各種技術(shù)壁壘及綠色壁壘。

TPP的高標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)質(zhì)是對(duì)中國企業(yè)的技術(shù)壁壘。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款為例，TPP中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款是協(xié)議中的重要議題，也是引起爭端最多的議題之一。TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)在草案中涉及專利、版權(quán)、商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等方面，并且都設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)中國的對(duì)外企業(yè)發(fā)展是存在著直接影響和潛在影響的。多數(shù)TPP成員國與中國都有著密切的貿(mào)易往來，這些成員國也多是太平洋周邊國家，出于地理位置的關(guān)系，中國與這些國家必定聯(lián)系緊密。因此，若TPP協(xié)議正式生效，中國或因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)出口造成阻礙。

4、投資規(guī)則影響外資管理

蘇州一直以來都致力于引進(jìn)外資來推動(dòng)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給予了外商多項(xiàng)優(yōu)惠措施，因此外資企業(yè)眾多，外資工業(yè)產(chǎn)值是內(nèi)資企業(yè)的兩倍以上。由于外資眾多，如果蘇州在外資管理措施無法與國際規(guī)則接軌，將會(huì)對(duì)蘇州對(duì)外的招商引資工作造成阻礙。從TPP的投資議題上看，其投資范圍及其寬泛，涉及行政許可、土地使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多內(nèi)容。蘇州市政府必須適時(shí)調(diào)整對(duì)外資的管理措施以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。TPP投資草案中涉及到政府應(yīng)準(zhǔn)許投資自由轉(zhuǎn)移，為投資的自由進(jìn)出開辟綠色通道。

TPP的另一項(xiàng)重要內(nèi)容——ISDS，即投資方與東道國的爭端解決機(jī)制。在這一機(jī)制下，如果東道國不以規(guī)則行事，將會(huì)面臨被投資方起訴的風(fēng)險(xiǎn)。從以往的多數(shù)案例中，勝訴方往往是投資方，為此東道國將為此付出巨額的賠償。雖然中國目前未引進(jìn)ISDS爭端解決機(jī)制，但是這項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)引起蘇州對(duì)外資管理的警覺，要摒棄過去的“模糊化”管理，要嚴(yán)格按照規(guī)則行事，以提高對(duì)外資的管理水平。

TPP投資草案中另一項(xiàng)內(nèi)容要求TPP成員國應(yīng)引進(jìn)“負(fù)面清單”措施,對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行公開化、透明化管理，這也是對(duì)蘇州外資管理的啟示。從對(duì)外資企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)其公開透明地管理比實(shí)施稅收優(yōu)惠更有吸引力。換一個(gè)角度來看，TPP中所涉及的“負(fù)面清單”和ISDS機(jī)制對(duì)中國的對(duì)外投資者也是十分有力的保護(hù)，TPP會(huì)成為中國對(duì)外投資者手里的武器。

總得來說，國際投資規(guī)則這一TPP的重要議題，對(duì)于蘇州的外資管理來說是引領(lǐng)而非打擊，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則順應(yīng)國際發(fā)展，也是中國改革努力的方向。對(duì)蘇州的外資管理措施產(chǎn)生重大影響，值得借鑒。

[1] 鄧海清《美國TPP戰(zhàn)略及其對(duì)中國的影響》2014．6（16）:54-56

[2] 潘曉明《國際展望》TPP高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略2015．5（7）

（責(zé)任編輯：李 ?。?/p>

沙洲職業(yè)工學(xué)院教育研究課題，項(xiàng)目編號(hào)：20134701。