唐方

在中國環(huán)保界流傳著這樣一個段子：一位水利學家和一位生物學家一起在云南游覽怒江時，水利學家嘆息說：“這么多水可以發(fā)多少電啊，可惜白白流失了！”而生物學家卻感嘆：“這么美的原生態(tài)河流，幸好沒有被開發(fā)破壞?！边@兩聲嘆息，后來衍變成了長達十余年的爭論：究竟該不該修建怒江水電站？

2003年，云南省的一份《怒江中下游水電規(guī)劃報告》激起千層浪，以至于十年來，怒江水電開發(fā)仿佛成了隔在環(huán)保與發(fā)展之間的一道天塹。

這場漫長的博弈到2016年終于有了進展。3月7日全國兩會期間，云南省委書記李紀恒向《新京報》的記者明確表示：“怒江小水電全部叫停，不再開發(fā)?！睂Υ?，不少媒體評價：“這是環(huán)保史上一次罕見的勝利”，甚至有環(huán)保人士哭了足足20多分鐘，直呼：“怒江有救了！”

然而，就在當月22日，國家能源局赫然將怒江水電納入了重點水電發(fā)展之列。隨后，“怒江水電擱淺10年將‘復活”、“七家國內(nèi)環(huán)保組織呼吁暫緩怒江水電開發(fā)”等新聞占據(jù)了互聯(lián)網(wǎng)媒體的頭條，處于時代鐘擺上的怒江再度引發(fā)熱議。

最后一條自由奔騰的大河水電項目擱置十余年

怒江發(fā)源于青藏高原唐古拉山南麓，上游那曲河水流平緩，但穿越平坦的那曲草原、進入橫斷山區(qū)后，90多條支流匯成一股洪流，在崇山峻嶺中一路咆哮而過，湍急之至，無法行船。

對古人來說，這是一條“憤怒”的、難以馴服的江河，但到了現(xiàn)代，怒江的洶涌澎湃成了一份對水電建設的饋贈。據(jù)相關資料顯示，怒江中下游干流河段天然落差達到1578米，且平均每年有高于黃河1.6倍的水量從大峽谷中經(jīng)過，可開發(fā)水電站裝機容量達2132萬千瓦，年發(fā)電量達1000億度，所以一早就被列入了中國重要的水電基地之一。

但是眾所周知，除了地處青藏高原的雅魯藏布江，怒江是中國大陸僅剩的一條沒有在干流上建大壩的原生態(tài)河流。為了留住這唯一一條自然流淌的江河，為了保護風景絕美、生物資源豐富的怒江大峽谷等沿岸生態(tài)環(huán)境，環(huán)保部門和民間環(huán)保人士一直反對在怒江上建設大型水電站。

開發(fā)派和反對派的爭論要從2003年說起。2003年，在云南省提交的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》中，以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫等梯級水庫組成了“兩庫十三級”水利開發(fā)方案。該規(guī)劃報告一出臺便遭到了環(huán)保部門的反對，2004年，時任國務院總理的溫家寶親筆批示：“對于大型水電工程，應慎重研究，科學決策?！贝撕?，怒江水電開發(fā)計劃一直未能付諸實施。到了2013年，國務院發(fā)布《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，表示要有序啟動怒江水電基地建設，隨后展開了勘探工作。但是，2015年12月，云南省委書記李紀恒首次提出“停止怒江小水電開發(fā)”，并大力推動怒江大峽谷申報國家公園。當環(huán)保人士以為這場“怒江保衛(wèi)戰(zhàn)”終于要取得勝利時，2016年4月，國家能源局先后兩次召開能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見會，再次將怒江水電列入了重點水利開發(fā)項目。

而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》等媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然怒江大型水電項目被擱置了13年，但其實當?shù)氐乃婇_發(fā)一直在暗中進行，目前怒江的66條支流布滿了幾十座小水電站，而架橋修路、移民搬遷等前期工作也在低調(diào)開展中。為此，5月31日，“自然之友”、“綠色流域”等環(huán)保組織走訪了國家能源局。在座談會中，能源局表示：“如果怒江州和云南省政府說不建，也不是必須要建，但是建國家公園和修大壩并不矛盾，總的來說怒江還是應該開發(fā)的?！边@無疑為眾說紛紜中的怒江水電開發(fā)計劃又蒙上了一層迷霧。

保護生態(tài)還是水電興鄉(xiāng)？沿岸居民的不同意見

據(jù)統(tǒng)計，怒江中下游生活著約50萬人，分屬22個少數(shù)民族。記者走訪了其中幾個村落，就水電站建設的話題對一些村民進行了采訪。

在怒江傈僳族自治州、貢山獨龍族怒族自治縣北部的丙中洛鎮(zhèn)，雜居著藏族、傈僳族、怒族、漢族等多個民族的居民，當?shù)仫L光秀麗，有十座神山，被譽為人神共居的仙境。在“兩庫十三級”梯級開發(fā)方案中，該片區(qū)會修建丙中洛水電站。對此，很多居民顯得很糾結(jié)，他們最擔心的是如果要搬遷，不知道能搬到哪里去住，而當?shù)氐睦先藢π薮髩蔚氖律踔敛辉付嗾劇Ｒ粋€傈僳族村民無奈地告訴記者，在丙中洛景區(qū)的大門口，原本有一塊寫著“世界自然遺產(chǎn)地”的石碑，后來被撤了，而在另一處景區(qū)豎立了一塊廣告牌，上面寫著“旅游興鄉(xiāng)，礦電興鄉(xiāng)”。

在怒江州州府所在地——六庫鎮(zhèn)，當?shù)厝朔Q13級大壩為“大電”。對于“大電”，這里存在兩種截然不同的聲音。

一個以捕魚為副業(yè)的農(nóng)場工人說：“十年前就聽說要建大電了，但是政府一直沒有批準，我們就沒有太關注。現(xiàn)在又聽說要建，大家很擔心會污染水源，從而影響漁業(yè)?！?/p>

一些年輕人則不這么認為。他們表示，不建水電站，生態(tài)破壞也許更嚴重。因為，如果放任當?shù)芈浜蟮臒娇巢裆罘绞讲还埽瑫又乜諝馕廴竞退亮魇А?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/30/hqdl201607hqdl20160709-4-l.jpg" style="">

一名年近40歲的攤販表示，他也是支持建造大壩的村民之一，因為大壩會為當?shù)貛戆l(fā)展機遇和就業(yè)機會，比如人們可以到附近的電力公司去打工。據(jù)了解，怒江流域經(jīng)濟落后，整個怒江州工業(yè)很少，GDP在云南16個州市中墊底，當?shù)睾芏噢r(nóng)民連溫飽問題都尚未解決，還有很多貧困學生無法完成高中學業(yè)，對他們來說，比生態(tài)環(huán)保更迫切、更重要的是經(jīng)濟發(fā)展。雖然沒有準確的數(shù)據(jù)說明怒江水電的開發(fā)能讓多少人脫貧致富，但據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》2011年的一篇報道顯示，如果2030年前建成13個梯級電站，那將為怒江州40多萬人口帶來近45萬個就業(yè)機會。

究竟是維持怒江的原生態(tài)，還是走“水電興鄉(xiāng)”的道路，在怒江人內(nèi)部也常年爭論不休……

科學發(fā)展水電建設營造環(huán)境與發(fā)展雙贏局面

20世紀50年代，中國開始大規(guī)模興修水利，重慶獅子灘水庫、江西上猶江水電站是當時以發(fā)電為主的水壩。從50年代到70年代，修建大壩的熱潮更加高漲，丹江口、三門峽、劉家峽等水電站就是這一時期所建。如今60多年過去，中國已建造8.7萬多座大壩，堪稱世界之最，水力發(fā)電量遠遠超過美國。這8萬多座大壩一面肩負著人們對水、電資源的期望，一面頂著破壞生態(tài)環(huán)境的質(zhì)疑，是非功過雖然沒有定論，卻讓人們對水電發(fā)展與環(huán)境保護的平衡有了更深的認識。

2004年，聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展研討會通過《水電與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》，表明了水電建設者要用科學的態(tài)度促進環(huán)境友好和經(jīng)濟可行的水電發(fā)展的決心，同時也列舉了一些發(fā)展水電的科學方法，比如用統(tǒng)籌規(guī)劃方法建設大壩。大壩除了發(fā)電，還有防洪、灌溉、生活供水等功能，所以需要全面布局，合理設計，提高水資源的可利用程度。而如何減少水電建設對生態(tài)環(huán)境的影響，該宣言呼吁首先要加強對壩址的考察，制定因地制宜的政策，因為環(huán)境影響評估和規(guī)劃準則并非全球適用；其次，妥善處置施工產(chǎn)生的棄渣，保護表土，減少水土流失；再次，改善水庫調(diào)度方法，兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)需求；另外，還要建造廢水處理系統(tǒng)，保障水質(zhì)……

一些水利專家表示，這種科學合理的水利水電開發(fā)對河流的生態(tài)環(huán)境影響較小，真正影響環(huán)境的不是梯級水壩，而是嚴重的水污染和其它各種生態(tài)破壞。

以歐洲的萊茵河流域為例，為了發(fā)電和航運，萊茵河沿岸的國家在河上建造了一百多座大小水壩，后因萊茵河水生生態(tài)系統(tǒng)崩潰，遭到了無數(shù)質(zhì)疑。20世紀90年代，沿岸國家開始對萊茵河進行全面治理，在沒有拆除任何一座水壩的情況下，經(jīng)過20年的改善，如今萊茵河的生態(tài)和生物多樣性都恢復到了二戰(zhàn)以前的水平。這足以說明，只要科學合理地進行水電建設，環(huán)境和發(fā)展是可以達成共贏的。