·本刊記者 雷怡安

一場命運攸關的較量
——“最嚴環(huán)保法”四川實施一年間

·本刊記者 雷怡安

成都市民外出近郊游。圖/東方IC

2015年，我省環(huán)境空氣質量總體達標天數294天；二氧化氮、二氧化硫主要污染物總量減排目標任務按期、超額完成；全省五大主要河流水質達標率達到62%……

2015年，四川率先出臺《四川省灰霾污染防治辦法》，首次從立法層面對“灰霾污染”進行了界定。

然而，四川環(huán)境污染防治形勢依然嚴峻；大氣污染防治可持續(xù)穩(wěn)定投入壓力大；企業(yè)轉型難以迅速完成；環(huán)境承載力依然較弱……

南充嘉陵江邊水質改善 。圖/東方IC

2016年6月1日，在四川省政府新聞辦新聞發(fā)布會上，省環(huán)境保護廳副廳長楊雪鴻通報了“十二五”期間我省環(huán)境保護的情況。

而此時，正值被稱為史上最嚴《新環(huán)保法》在全國總體實施一年的時間節(jié)點。四川作為工業(yè)大省在發(fā)展經濟和環(huán)境保護上又進行著一場怎樣的博弈？

風口浪尖的那些事兒

今年的“五一”小長假對于資陽市萬達廣場的業(yè)主來講心情很復雜，因為有一則消息稱，萬達廣場建在了昔日廢棄化工用地上。這則未經證實的消息一時間也將資陽市環(huán)保局推上了風口浪尖。

萬達廣場的建立對于拉動資陽市經濟發(fā)展的作用不可小覷，雖然沒有確切的數據顯示萬達廣場為資陽的經濟發(fā)展帶來了多少增長，但對當地房價進行比較可以發(fā)現，處于雁江區(qū)的萬達廣場房價普遍比其他區(qū)域貴了1000元/平方米。

然而，此次“萬達廣場事件”的發(fā)生也將一座城市的經濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩個命題緊緊牽扯在了一起。

針對反映的情況，資陽市環(huán)保局立即申請四川省環(huán)境監(jiān)測總站專家趕赴資陽召開環(huán)境監(jiān)測方案討論會，市政府多個部門、萬達業(yè)主代表、事件最早披露者及多家新聞媒體參加。

“這次要保證全過程公開透明，全過程都展示出來。”資陽市環(huán)保局相關負責人說，之后監(jiān)測方案也將公布，整個采樣過程均邀請市民和媒體參與監(jiān)督，監(jiān)測結果將對外公開。

6月14日，在資陽市萬達廣場旁的二期工地上，受資陽市環(huán)保局委托，四川省環(huán)境監(jiān)測總站專家及地勘人員，對4個涉嫌多氯聯(lián)苯污染的點進行土壤采樣。資陽市環(huán)保局局長陳家林介紹，13日至15日，專家共對33個點的土壤進行了采樣。

四川省環(huán)境監(jiān)測總站監(jiān)測技術室副主任俸強說，此次監(jiān)測將客觀、科學、真實、公正地反映監(jiān)測地塊的土壤和水質狀況，所取樣品每天由冷藏車送往成都實驗室，初步預計監(jiān)測結果將于9月初公布。

而在6月1日的新聞發(fā)布會上，省環(huán)保廳還將自貢蜀鑫電力鑄造有限公司非法處置廢酸案、大邑縣私人作坊涉嫌向水體排放劇毒廢液案、羅江死魚事件、廣元市利州區(qū)吉順紙品加工廠私設暗管偷排廢水案進行通報，目前這4起案件均已進入司法程序。

圖/圖/東方IC

環(huán)境保護與發(fā)展經濟的博弈

2015年3月，四川省在全國率先出臺了省政府令規(guī)章《四川省灰霾污染防治辦法》，首次從立法層面上對“灰霾污染”進行了界定。

《辦法》中對在禁燒區(qū)露天燒秸稈，飲食服務業(yè)經營者未按規(guī)定安裝油煙凈化設施，使用揮發(fā)性有機物未在密閉環(huán)境中作業(yè)，露天切割、打磨石材等違法行為，都明文規(guī)定了責令處罰辦法。這樣細致而又近乎苛刻的規(guī)定是將《新環(huán)保法》的法規(guī)與實際有機結合的典范。

四川的灰霾污染有其自身的地域因素也有因為經濟增長過程中產生的外部因素。省環(huán)保廳副廳長鐘勤建在談到四川大氣污染情況時，特別指出了處于西部地區(qū)的四川在面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路上面臨的艱難抉擇。

“在很多地方，財政收入靠火電、鋼鐵，這些產業(yè)對地方經濟做了很大貢獻，還涉及到民生問題、就業(yè)問題，一旦調整不好，對區(qū)域影響太大。”鐘勤建說，“這造成了西方國家不同階段出現的污染問題在中國短時間內都出現了，并呈現出復合型、壓縮型特征?！?/p>

瀘州市正符合這樣的特征。在經濟發(fā)展的初期，由于瀘州市有近70億噸煤炭資源，因此全市大力發(fā)展煤炭開采和加工產業(yè)，整座城市的“興衰榮辱”幾乎都和煤炭產業(yè)的起起落落有著千絲萬縷的牽連。然而，面對總產能1471萬噸/年的高增長，煤炭產業(yè)的發(fā)展盡管拉動了當地的GDP，但同時也帶來了嚴重的環(huán)境污染一級安全事故問題。

為適應新的發(fā)展要求，全省開展了關閉煤礦的行動，瀘州市首當其沖成為了第一批關閉名單中的一員。截至2013年年底，瀘州市煤礦已經全部關閉到位。

紅旗煤礦屬于自愿關閉的一家煤礦，老板官學良在關閉煤礦時已經想好了今后的出路，“關閉后我們將進行轉產，轉變成為安全、環(huán)保的企業(yè)?！?/p>

位于德陽市的東方鍋爐德陽制造基地始建于1999年，經歷了3次擴建后，如今的東方鍋爐德陽基地已打造成為了大型清潔高效發(fā)電設備核心部件制造基地、戰(zhàn)略新產業(yè)發(fā)展基地和新產品試驗研究基地。

推而廣之，調整產業(yè)結構，在現有行業(yè)里實行供給側改革成為了經濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)持續(xù)向好的解決方向。

2016年4月，“2016環(huán)保博覽會暨大氣污染防治專題論壇”在成都舉行。不斷加快推進地方環(huán)?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化、產業(yè)結構的調整和產能資源配置方面的改革創(chuàng)新，已成為成都環(huán)保產業(yè)界最為關注的話題之一。

在論壇上，金臣環(huán)?？萍加邢挢熑喂镜倪\作模式和思路顯得尤為突出。“環(huán)保產業(yè)的選擇應與當前經濟社會發(fā)展水平相適應”“切實提高環(huán)?？萍汲晒霓D化率”這些話語得到了在場許多同行的認可。

這樣一家致力于將環(huán)保與經濟掛鉤的企業(yè)，在2004年以前還是一家做設備表面涂裝的企業(yè)。因為看到了現有行業(yè)發(fā)展上的不足，以及社會對環(huán)境保護的愈加重視，于是，在2004年，公司決定整體轉向工業(yè)廢氣治理。4年后，公司成功研發(fā)低溫等離子光解技術，在有機廢氣治理中嶄露頭角，并迅速得到市場認可和廣泛應用，它們生動地詮釋了環(huán)保與經濟發(fā)展之間的博弈并非像想象中那么殘酷。

華鎣市以水土流失綜合治理為核心，加大石漠化土地治理力度。圖/東方IC

目標再細化 獎懲再加大

改善空氣環(huán)境質量、消除人民群眾“心肺之患”、滿足人民群眾對美好生活新期待，是我省生態(tài)文明體制改革和全面建成小康社會的重要內容。而這個重要內容不僅需要企業(yè)的主動作為，更需要政府在環(huán)保上加大激勵和懲罰力度，只有內外因相結合，才能更好地推動環(huán)保事業(yè)的進程。

目標責任制、黨政領導干部考核內容的轉變對以往領導只重視經濟GDP，忽略綠色GDP的現象起到了扭轉作用。2013年，環(huán)保部與四川省人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書。目標責任書確定四川空氣質量改善目標為：到2017年，全省空氣有所改善，全省重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數逐年增加；可吸入顆粒物濃度比2012年至少下降10%。

目標確立后，各市（州）隨之將環(huán)保目標進行細化。

德陽市各縣（市、區(qū)）與市政府簽訂《黨政“一把手”環(huán)保目標責任書》等一系列責任書。若縣（市、區(qū)）黨政“一把手”沒有完成目標責任，考核不合格，將面臨通報批評處罰，并限期整改；若“一把手”不履行職責，違反環(huán)保法律法規(guī)，查處環(huán)境違法案件不力，發(fā)生重大環(huán)境污染事故，環(huán)保決策重大失誤等，還將被依法予以查處并按有關規(guī)定追究責任。

面對當前經濟形勢下行的大環(huán)境，企業(yè)在環(huán)保上多投入，勢必會加大整個企業(yè)的成本，一些企業(yè)正因為無法平衡利潤和環(huán)保投入，因此對環(huán)保的投入止步不前，甚至有抵觸情緒。因此，政府加強對企業(yè)的指導和服務，對積極采用先進工藝、主動改進污染防治設施的企業(yè)，通過環(huán)保專項資金補助等方式給予扶持和鼓勵，為企業(yè)解決后顧之憂。

除了點對點地鼓勵補助企業(yè)，2015年還是我省正式實施《四川省環(huán)境空氣質量考核激勵暫行辦法》的第一年，按照《辦法》規(guī)定，省環(huán)保廳會同省財政廳組織開展了對各市（州）2015年環(huán)境空氣質量考核激勵資金的核算，核算“賬單”隨之出爐，全省21個市（州）共獲環(huán)境空氣質量考核激勵資金1.3億元。

今年省財政將再拿出1.3億元用于考核激勵，繼續(xù)推行約談、督辦等機制，嚴格責任追究，推動各級強化大氣污染治理。期待2016年四川能交上一份更好的環(huán)保答卷。（責編：彭納）