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        權(quán)限規(guī)范的發(fā)展歷史

        2016-12-28 13:17:07畢再成
        法制博覽 2016年12期
        關(guān)鍵詞:權(quán)力

        摘 要:本文也將從這兩條主線出發(fā),對各時(shí)代具有代表性的思想和制度進(jìn)行闡述。從總的發(fā)展歷程來看,這種限權(quán)理論和制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出逐漸完善的趨勢,尤其近現(xiàn)代權(quán)限規(guī)范體系理論的提出,對現(xiàn)代的制度設(shè)計(jì)更具有指導(dǎo)意義,因此在該部分對權(quán)限規(guī)范理論將進(jìn)行較為詳細(xì)的闡述,包括對哈特和阿爾夫·羅斯等規(guī)范理論提出者的比較分析。

        關(guān)鍵詞:權(quán)力;權(quán)限;權(quán)限規(guī)范;權(quán)限規(guī)范體系

        中圖分類號:D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)35-0239-01

        作者簡介:畢再成(1989-),漢族,河北唐山人,學(xué)士學(xué)位,浙江工商大學(xué)法學(xué)院,研究方向:法學(xué)理論。

        “權(quán)力”(power)一詞來源于拉丁文的“potesas”或“potenia”,意指能力,在羅馬人看來“potenia”是指一個(gè)人或動物影響他人或他物的能力。從這種角度理解,權(quán)力將會是一個(gè)非常大的概念,而在這里我僅采用通常所指的“公權(quán)力”的用法,即《現(xiàn)代漢語詞典》中所解釋的“政治上的強(qiáng)制力”或“職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量”。為了下文的介紹和分析,在這里首先明確“權(quán)限”和“權(quán)限規(guī)范”的含義,阿爾夫·羅斯認(rèn)為“權(quán)限”是一種法律所確立的、通過和依據(jù)表示來創(chuàng)設(shè)法律規(guī)范的(或法律效果)的能力。從這一角度來理解,“權(quán)限”只能是一種“法律權(quán)限”,這一點(diǎn)和齊佩利烏斯的觀點(diǎn)相似,即“特定的國家機(jī)關(guān)的權(quán)力或職權(quán)的總和”“是一種支配力和限度的總稱”。

        在古希臘時(shí)期,柏拉圖和亞里士多德主要是在政體上來論證限權(quán)思想,認(rèn)為單一的政體難以避免執(zhí)政者以權(quán)謀私,因此柏拉圖在晚年提出“政體的第七種形式”——君主立憲體。而到了古羅馬時(shí)期,波利比阿和西塞羅雖也從混合政體的角度來論證限權(quán),但較之前古希臘的限權(quán)思想更加具體,并強(qiáng)調(diào)出要形成制衡之勢。西塞羅大體上繼承了亞里士多德,特別是波利比阿的混合政體理論,他認(rèn)為混合政體是通過“法權(quán)的適當(dāng)分配手段來實(shí)現(xiàn)國家政體的穩(wěn)定和公平的”,他還總結(jié)說“一個(gè)國家中必須存在一種權(quán)利、義務(wù)和職能之間的平衡,因此行政官員擁有足夠的權(quán)力,顯赫公民的顧問們有足夠的影響力,以及人民有足夠的自由,否則的話,這樣的政府就不可能免于革命”[1]。

        伯利克里改革也與之相似,但制度設(shè)計(jì)更為具體,“議事會為民眾大會準(zhǔn)備議案,執(zhí)行民眾大會的決議,監(jiān)督國家行政部門的日常事務(wù)…”。從這些制度設(shè)計(jì)來看,主權(quán)者發(fā)揮著中心作用,權(quán)力的分配并非基于某個(gè)規(guī)范,也沒有形成某個(gè)非人格化的指令,因此與我們所說的權(quán)限規(guī)范還相去甚遠(yuǎn),從制權(quán)的角度來理解,此時(shí)只能算是權(quán)限規(guī)范的萌芽階段。

        到了近代以后,中世紀(jì)所形成的非人格化力量即宗教和道德被削弱,已經(jīng)不能有效地滿足社會的現(xiàn)實(shí)需要,法律日益被提上日程,最先開始論證的是英國的哈林頓(1611-1677),他在《大洋國》中提出“共和國是法律的王國而不是人的王國”的命題,設(shè)計(jì)了一個(gè)人民享有最高治權(quán)和設(shè)有兩院并根據(jù)法律來統(tǒng)治的共和國方案。哈林頓想以土地法和選舉法為中心構(gòu)建基本法,一切權(quán)力從基本法中延伸,一切權(quán)力設(shè)計(jì)從基本法中尋找出路,這種理論設(shè)計(jì)已經(jīng)與權(quán)限規(guī)范的設(shè)計(jì)非常相似,其唯一的不同點(diǎn)就在于對那個(gè)“基本法”的選取,從歷史上看,英國完成“光榮革命”的第二年也即1689年頒布《權(quán)利法案》,這才真正開辟了一個(gè)憲法的時(shí)代,所有權(quán)力被非人格化的法律吸收,權(quán)限規(guī)范的設(shè)計(jì)從這一時(shí)刻才真正開始。無疑,哈林頓為這一時(shí)代帷幕的拉開做了最響的伴奏。

        隨著時(shí)代的演進(jìn),權(quán)限規(guī)范理論的對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義與日俱增,到了現(xiàn)代涌現(xiàn)出一大批權(quán)限規(guī)范理論的“建設(shè)者”,如凱爾森、哈特、齊佩利烏斯、阿爾夫·羅斯、拉茲等,這些法學(xué)家對權(quán)限規(guī)范理論的研究更加的系統(tǒng)化,在制度設(shè)計(jì)上也更加的精細(xì)。如果對其分類的話,羅斯和凱爾森的權(quán)限規(guī)范理論相似,以動態(tài)授權(quán)關(guān)系作為法律規(guī)范之間聯(lián)系的方式,如羅斯所主張的“司法規(guī)律不是外部的、慣常的和靜態(tài)的,而毋寧是內(nèi)部的、意識的形態(tài)的和動態(tài)的”[2]。而哈特與拉茲的研究相似,采用的是靜態(tài)分析方法,注重分析法律體系的基本構(gòu)成單位在類型和功能上的差異,以它們之間的功能聯(lián)系作為結(jié)構(gòu)分析的切入點(diǎn)。如哈特把規(guī)則分為第一性規(guī)則(primary rules)和第二性規(guī)則(secondary rules),認(rèn)為第一性規(guī)則是基本規(guī)范,他要求人們做某種行為或者禁止人們做某種行為,也就是說它規(guī)定著社會成員的實(shí)體性的權(quán)利和義務(wù),而第二性規(guī)則是輔助規(guī)則,是關(guān)于第一性規(guī)則的產(chǎn)生、廢除、修改和適用的程序的規(guī)則。

        其實(shí)無論從動態(tài)還是靜態(tài)的角度研究權(quán)限規(guī)范理論,都是在為這一體系的合理劃分做努力,如今處在一個(gè)越來越追求精確化和科學(xué)化的時(shí)代,權(quán)限規(guī)范體系的構(gòu)建對實(shí)際政治制度的設(shè)計(jì)更具有指導(dǎo)意義。

        [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

        [1][丹麥]阿爾夫·羅斯.指令與規(guī)范[M].雷磊譯.北京:中國法制出版社,2013:112.

        [2]嚴(yán)存生.西方法律思想史[M].北京:中國法制出版社,2012:369.

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