陸紅妹（百色市國土資源信息測繪中心，廣西百色市533000）

闡述農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的基本思路和方法

陸紅妹（百色市國土資源信息測繪中心，廣西百色市533000）

農(nóng)村地區(qū)開展關于宅基地地籍的調(diào)查工作，涉及到宅基地的諸多基礎確權(quán)問題。相比城鎮(zhèn)地籍的實際調(diào)查來講，農(nóng)村中的宅基地考察兼具場地分散、格局較廣、遵照農(nóng)村相關政策等特征。鑒于此，本文立足農(nóng)村的實地情況，探究關于宅基地地籍的多方面調(diào)查內(nèi)容，從中歸納、整合出普遍思路和要點方法。

農(nóng)村；宅基地地籍；調(diào)查思路；方法

前言

由于農(nóng)村地區(qū)的土地管理體系中存在漏洞，宅基地的地籍管理有突出的缺位問題，致使當?shù)鼐用竦牡丶畽?quán)益受到相應的不利影響。但因為宅基地的確權(quán)利益和廣大農(nóng)村家庭、人口有十分重要的聯(lián)系，增強農(nóng)村地籍確權(quán)及相關管理工作，有利于構(gòu)建一個系統(tǒng)而健全的農(nóng)村土地信息管理體系，幫助農(nóng)村地籍的所有者更好地維護宅基地使用權(quán)。

1 農(nóng)村宅基地

1.1 含義分析

從宅基地歸屬權(quán)方面展開探究，農(nóng)村地籍物權(quán)是具有獨立性的用益權(quán)利。農(nóng)村地區(qū)的集體化經(jīng)濟組織旨在保全當?shù)鼐用竦纳?、生活物資，按法律制定保障居民在合法宅基地中搭建莊園、院落、牲畜棚等設施的法規(guī)、條例，并對侵犯、妨害地籍用益權(quán)的各類行為展開追究和處分。農(nóng)村地區(qū)的宅基地物用權(quán)兼具嚴謹確權(quán)性、永久歸屬性、無償運用性等限制特征，為此，在農(nóng)村中實行地籍調(diào)查的相關工作，涉及多個項目的研討管理問題，例如，地籍勘測、權(quán)屬調(diào)研、數(shù)據(jù)整合等，詳細流程同于圖1。

1.2 調(diào)查精度的具體標準

圖1

按國家國土資源的相應規(guī)定，在對農(nóng)村地區(qū)的宅基地展開地籍調(diào)查的過程當中要遵循以下幾點精度標準：①在對邊界址長展開調(diào)查時，一類限差要低于10cm，二類限差要低于15cm；②若宗地勘測的實際落注點分布于1：5000DOM影像中，其平面上的位移不可超出0.5mm；③房屋的勘測精度標準是1：1000比例尺或1：2000比例尺；④選擇勘丈方法時，首推專業(yè)智能化測量和全野式外勘丈量等操作法，此類勘測法的精準度、效率度都比較高，因此，所得成果能充分滿足實際要求。

2 各類調(diào)查、勘測資料的匯集和整理

（1）劃分農(nóng)村村落、街道等的勘測順序時，要嚴格參照當?shù)丶w地籍歸屬權(quán)的相關數(shù)據(jù)。

（2）勘測的范圍要以當?shù)亟ㄔO用地的實際情況為基準，不可超出農(nóng)村建設征用地的范圍水平線。

（3）地權(quán)材料包含基地附加物歸屬憑證的復印資料、原宅基地證明材料、地籍權(quán)屬及來源憑證和批準類證明等。

（4）策劃資料指的是，規(guī)劃農(nóng)村基地的相關部門對居民住房的實地構(gòu)建進行批準的憑證類文書（或圖像文件），當中囊括了農(nóng)村地區(qū)在新時期的建設策劃指標、思路及具體范圍等多種內(nèi)容。

（5）審批類資料涉及用地部門所批準的關于建設使用地的相關文件、憑證和材料，待這些審批資料整理完后，要匯總出當?shù)匾驯粚徟慕ǚ繎糁髅麊闻c建地相關指標。

（6）調(diào)查過程當中需要地籍法人的身份資料，基地使用權(quán)憑證、土地注冊（或登記）的申請文書、用房審批文件等物權(quán)憑證資料。

以上全部數(shù)據(jù)、材料都要經(jīng)過整理和綜合評估，進而把每個村的審批用地、建房主名單、經(jīng)審批用地的大小、坐落格局等統(tǒng)計清楚，形成完備的基地權(quán)屬調(diào)研根據(jù)，同時高效開展權(quán)屬調(diào)查的一系列工作。

3 勘測方法及成果檢測

3.1 勘測方法

①智能化的測量繪圖法。以JXCORS系統(tǒng)完成碎部的控制設計，運用小棱鏡、全站儀進行相互配合，實現(xiàn)全野式的野外實地勘測。此法的精準度比較高，且勘測成果能和房屋的實際狀態(tài)、情況相一致。②勘丈繪圖法。借助飛行器勘測相應區(qū)域，采取攝影勘測、住房矢量化等方式開展實地測量操作，此法勘測點位的準度不夠高，房屋外形和實際情況會有出入，但住房的實際面積較為準確。③車載制圖方法。以車載中導航系統(tǒng)作為實測的輔助工具，并按野外實情調(diào)改勘測的具體參數(shù)，此法效率高，但精準度比較低。通常情況下，勘測者都以全野式智能化的測量繪圖法作為首選，如果在信號弱或不能收到信號的區(qū)域中勘測時，要配合實地影像開展操作。

3.2 成果檢測

3.2.1 檢測勘測點精度

在全站儀的導向下，對界址點的勘測比例、精度進行檢測，然后對比校正成果與原來結(jié)果，并記錄下界址勘測點的分析結(jié)果，推算出解析點位的誤差值，記作m，公式如下：

3.2.2 檢測勘測量邊精度

借助鋼尺勘丈界址點同鄰近地點間的實際長度，而且要校正不同測站所得的勘測點，然后記錄下界址點和碎部的周邊長度，推算出解析點位的誤差值，記作m，公式如下：

3.2.3 檢測圖根點設置情況

基地圖根點的布局設置要遵照制圖相應標準，根據(jù)實地大小設置圖根點的數(shù)量。每1km2內(nèi)的圖根點要在64個以上，且應均勻設定，每個村中的埋石點要達三個，形成“兩兩通聯(lián)”的效果。按農(nóng)村地區(qū)地籍調(diào)查的相關條例、規(guī)程施測，借助全站儀測出圖根導線的周邊長度、水平角度等，并于全站儀中獲取水平面上的具體距離，最終結(jié)果要符合表1中的相應標準。

表1 圖根點設置的檢測結(jié)果滿足標準

3.2.4 檢測細部數(shù)據(jù)

開展權(quán)屬調(diào)查的過程當中，要注重匯集測量區(qū)內(nèi)的地物要素及有關數(shù)據(jù)，以全站儀作為引導，對界址點和附近地區(qū)的有效地物信息進行收集，包括地基位置、面積大小、權(quán)屬情況、地形狀態(tài)等方面要素?？睖y界址點時要聯(lián)合運用交會法與極坐標法，以突出街道外圍的所有界址點和街坊內(nèi)的一些顯著界址點，圖根及控制設置點中要設置站點，量距不能多于30m，測距不能多于80m。

4 權(quán)屬調(diào)查

4.1 預備工作

對農(nóng)村地區(qū)的宅基地展開地籍調(diào)研，其目的、任務在于調(diào)查清楚物權(quán)歸屬，進而實施關于確權(quán)的相關工作。這種調(diào)查不同于以往簡單的確權(quán)工作，勘查者和調(diào)查人員都要嚴謹、認真地對待每個細節(jié)的相關操作，避免出現(xiàn)難以補救的工作漏洞。同時，調(diào)查人員在開展實地調(diào)研之前，要對當?shù)卣?、地籍審批的情況有大致了解，如此才可在調(diào)查中正確判定數(shù)據(jù)、信息的準確度，還要查清楚工作底圖及有用材料，每個業(yè)內(nèi)人要隨身攜帶測量尺、三角板等工具。

4.2 確證權(quán)屬調(diào)查有關材料

對各地籍子區(qū)的室內(nèi)、外進行巡視檢測，探查調(diào)研宅基地歸屬問題的相關資料是否真實、有效，填報權(quán)屬表時，要求按照規(guī)范方式，當中的內(nèi)容必須完整、正確，并和實際地區(qū)的情況相符合，所有權(quán)源資料、權(quán)屬劃分依據(jù)都要合乎法律標準，按國家農(nóng)村地區(qū)的地籍調(diào)查規(guī)范展開實地工作。

4.3 整合數(shù)據(jù)的相關事項

對住房的勘測數(shù)據(jù)進行整合處理時，若發(fā)現(xiàn)“共邊”狀況，要及時開展抓點的相應處理，使住房制圖得以閉合，同時刪掉多余的構(gòu)圖邊線。制作權(quán)屬的邊界線條時，要按照外業(yè)所得數(shù)據(jù)和成果進行制圖，得出宗地圖樣。在這個過程中劃出界線時，要勾勒住房的角點，防止勘測數(shù)據(jù)進庫時出現(xiàn)拓撲性誤差，此外，要確保地基面積接近于內(nèi)業(yè)校正之后面積值，標上注記時要檢查可有混亂現(xiàn)象存在，杜絕人員因素方面的錯誤。

5 結(jié)束語

對農(nóng)村中的宅基地開展確權(quán)調(diào)研工作，不僅涉及到廣大基層地區(qū)的地籍歸屬問題，而且調(diào)查項目的范圍、任務量都較大，當中牽涉到多級單位、部門，因此，工序繁復而系統(tǒng)。為全面保證此種調(diào)查工作得以有序進行、所得成果準確，工作者要按當?shù)卣?、地域?qū)嵡椤⑼恋毓芾砬闆r等選擇最為合適的調(diào)研法，以高效、優(yōu)質(zhì)的勘測繪制法實施各環(huán)節(jié)操作，提升權(quán)屬調(diào)查、實地測量等項工作的效率性和可信性，切實維護農(nóng)村居民的各項權(quán)益。

[1]尹瑜，黃道偉.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作方法·流程的創(chuàng)新研究——基于烏蘭縣的地籍外業(yè)調(diào)查[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013，41（1）：338～339.

[2]白 宇.農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證試點工作的實踐與探索——以昌圖縣為例[J].城市建設理論研究（電子版），2014，11（8）：1～7.

[3]王 平.農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證存在的問題研究與對策[J].農(nóng)業(yè)與技術，2015（20）.

F301.3

A

2095-2066（2016）05-0105-02

2016-2-2

陸紅妹（1971-），女，中級工程師，本科，主要從事地形、地籍測繪、土地登記發(fā)證工作。