浙江省開化縣人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會（324300）程四發(fā)

浙江省開化縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作辦公室（324300）鄭求紅

化縣扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

浙江省開化縣人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會（324300）程四發(fā)

浙江省開化縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作辦公室（324300）鄭求紅

多年來，浙江省開化縣認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及省市關(guān)于扶貧開發(fā)的有關(guān)文件精神，堅定不移地把扶貧開發(fā)工作作為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的一項重要舉措來抓。2000年開始至今，從“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”到“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，從“低收入農(nóng)戶奔小康工程”到“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，從“下山脫貧”到“山海協(xié)作”等三大發(fā)展階段。2000年，該縣扶貧工作重點轉(zhuǎn)移到貧困鄉(xiāng)、貧困村；2003年，扶貧區(qū)域重點鎖定在6個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2008年，扶貧重點在160個低收入農(nóng)戶集中村和家庭人均收入低于2500元的低收入農(nóng)戶（共22276戶、72846人）；2013年開始，實施對象為2010年家庭人均收入低于4600元的低收入農(nóng)戶（共31319戶 95292人）和140個扶貧重點村；2015年全省統(tǒng)一實施“摘帽”工程，全縣7514戶低收入農(nóng)戶、19190人如期完成“消除4600”工作。

1．做法與成效

（1）健全工作機(jī)制，彈好“協(xié)奏曲”成立了以縣委書記和縣長任組長、縣委副書記任常務(wù)副組長、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定了實施方案，建立了考核機(jī)制，明確了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，出臺了一系列政策文件。健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、全社會合力的扶貧工作機(jī)制?？h扶貧辦在摸清貧困對象底數(shù)、落實扶貧措施和向上爭取政策項目資金對接等方面做了大量富有成效的工作；縣教育局以教育扶貧為主任務(wù)，努力消除因貧困而失學(xué)和貧困代際傳遞的惡性現(xiàn)象；縣民政局積極做好低收入農(nóng)戶生活保障“提標(biāo)擴(kuò)面”和開展社會救助工作；縣殘聯(lián)做好殘疾人異地就業(yè)和托養(yǎng)工作；人力社保局積極做好失地農(nóng)民、下崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)工作。

（2）強(qiáng)化工作落實，吹好“沖鋒號”一是產(chǎn)業(yè)幫扶，增加低收入人員經(jīng)營性收入。圍繞油茶、清水魚、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對低收入農(nóng)戶重點村的所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。同時，還積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶貧和金融扶貧，大力發(fā)展農(nóng)家樂（民宿）產(chǎn)業(yè)。二是就業(yè)幫扶，增加低收入人員工資性收入。通過興建來料加工廠房，積極開展來料加工技能培訓(xùn)和壯大來料加工經(jīng)紀(jì)人隊伍等形式，推動全縣來料加工業(yè)的發(fā)展，提高低收入農(nóng)戶工資性收入占比。通過農(nóng)家大廚、保姆、月嫂、茶藝師、護(hù)工、綠化工、鄉(xiāng)村導(dǎo)游等免費培訓(xùn)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶外出就業(yè)。通過農(nóng)村生活污水治理工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶人員就業(yè)。三是異地搬遷幫扶，改善農(nóng)民生存環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。目前全縣已建成東城、園區(qū)、華埠、池淮、馬金等5個縣級安置小區(qū)、101個安置小區(qū)（點），實現(xiàn)下山異地搬遷5萬余人。為了使他們“下得來，穩(wěn)得住，人人有事做，家家有收入”，縣里通過來料加工場所建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)等平臺，努力拓寬他們的就業(yè)門路，增加他們的收入，解其后顧之憂。

（3）筑牢扶貧底線，念好“民生經(jīng)”一是健全臨時救濟(jì)政策體系。制定出臺《開化縣城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法》，對因災(zāi)、因事故等突發(fā)性、臨時性困難導(dǎo)致家庭生活特別貧困的，每人可以按低保標(biāo)準(zhǔn)享受3～6個月的一次性生活補(bǔ)助。同時還實施大病醫(yī)療救助，重大疾病醫(yī)療保險和房屋倒損重建修繕救助等。二是夯實教育扶貧這把“金鑰匙”。出臺專項政策，對錄取高等院校的貧困學(xué)生給予就學(xué)救助，5000元/人。落實低收入農(nóng)戶家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育助學(xué)補(bǔ)助政策，給予符合條件的對象補(bǔ)助3000元/年，防止因貧失學(xué)、因?qū)W致貧。三是完善常態(tài)化社會救助機(jī)制。加強(qiáng)孤兒和困境兒童福利保障，對全縣926名孤兒、重殘或重病兒童、困境家庭兒童等發(fā)放基本生活養(yǎng)育補(bǔ)貼和醫(yī)療補(bǔ)貼。

（4）搭建資源平臺，唱好“大合唱”一是整合社會慈善事業(yè)。二是深化山海協(xié)作工程。努力做好與省林業(yè)廳、省旅游局、諸暨市的結(jié)對幫扶工作，落實好與桐鄉(xiāng)市“山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”共建協(xié)議，通過深入實施結(jié)對幫扶、山海協(xié)作項目，帶動生態(tài)發(fā)展、文化旅游等多領(lǐng)域合作，形成雙贏局面。三是積極推進(jìn)結(jié)對幫扶。全面實施“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，借力千名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部“大抓基層”集中調(diào)研活動，組織縣、鄉(xiāng)兩級黨員干部與有一定發(fā)展能力和愿望的低收入農(nóng)戶開展“一對一”掛聯(lián)幫扶。

2．存在的問題

（1）扶貧隊伍上全下缺扶貧隊伍建設(shè)從縣級層面看，有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，各項扶貧工作有條不紊地推進(jìn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級扶貧隊伍比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然配備了專職扶貧干部，但實際上由其他干部兼職，而且人員變動頻繁，村級層面也沒有專職扶貧人員。相對扶貧開發(fā)工作政策性強(qiáng)、工作延續(xù)性要求高，沒有一支穩(wěn)定的扶貧干部隊伍，不利于扶貧工作的正常開展。

（2）精準(zhǔn)扶貧脫貧工作任重道遠(yuǎn)脫貧是一個反復(fù)的動態(tài)過程，因病、突發(fā)事件等因素致貧現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，所以在精準(zhǔn)扶貧上仍存在困難家庭，需要進(jìn)一步摸清底數(shù)。扶貧辦、民政、教育、殘聯(lián)的數(shù)據(jù)平臺如何實現(xiàn)共享，脫貧后消戶工作應(yīng)該由哪個部門來負(fù)責(zé)，扶貧相關(guān)政策、資源、資金如何整合，如何確保資源的科學(xué)有效發(fā)揮等問題都需要進(jìn)一步采取措施加以解決。

（3）扶貧開發(fā)短板仍然存在一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，偏遠(yuǎn)山區(qū)的交通、衛(wèi)生、教育等設(shè)施仍然不健全，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件還需要進(jìn)一步改善；二是人才短缺，能干事、會干事、想干事、干得成事的人才在各個層面都比較欠缺；三是農(nóng)村改革需進(jìn)一步深化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度還不明晰，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制還不夠靈活；四是鄉(xiāng)村治理體系還需加強(qiáng)，社會群團(tuán)組織作用發(fā)揮不夠。

3．對策與建議

（1）精準(zhǔn)扶貧脫貧，落實好“四個一批”扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。認(rèn)真實施好“四個一批”，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧至關(guān)重要。

（2）精心補(bǔ)齊短板，確保扶貧工作目標(biāo)任務(wù)如期完成一是夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點要完善示范基地作業(yè)道、農(nóng)田機(jī)耕路等建設(shè)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（村）衛(wèi)生院（室）機(jī)制，為低收入農(nóng)戶提供基礎(chǔ)性醫(yī)療保障。按照“就近上學(xué)和家長、孩子自愿”的原則，科學(xué)地進(jìn)行鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，并加大對學(xué)前教育和職業(yè)教育建設(shè)的投入，進(jìn)一步改善邊、遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)條件。二是加強(qiáng)人才引進(jìn)、培育。一方面需要能干事、會干事、干得成事的技能型人才（如各級科技特派員、農(nóng)村指導(dǎo)員、駐村干部、第一書記等）服務(wù)扶貧開發(fā)工作一線。另一方面需要低收入農(nóng)戶增強(qiáng)“造血”功能，掌握農(nóng)業(yè)適用技能，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，成為種養(yǎng)殖大戶、生產(chǎn)能手，實現(xiàn)增收致富。三是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要按照“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”的要求，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)民資產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)的“一家一戶”經(jīng)營體制，培育農(nóng)業(yè)新興主體，鼓勵農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)方式加入各種生產(chǎn)合作社，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力。

（3）規(guī)范小區(qū)建設(shè)，提升下山脫貧農(nóng)民的融合度要按照“搬得下、留得住、富得起”的工作要求，鼓勵邊、遠(yuǎn)山區(qū)低收入農(nóng)戶異地搬遷脫貧。要加大對搬遷下來的有條件的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并幫助推薦就業(yè)；要創(chuàng)造條件方便下山脫貧農(nóng)戶子女就近上學(xué)；要做好小區(qū)“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好小區(qū)“兩化”（潔化、美化）建設(shè)，通過多種方式，教育、改變下山農(nóng)民一些不良的生產(chǎn)生活習(xí)俗，讓搬遷下來的農(nóng)民安下心來，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>