上官新會，毛煒翔

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

關(guān)于標準化支撐生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的思考

上官新會，毛煒翔

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

生態(tài)文明標準化建設(shè)是加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要支撐。本文闡述了江西省生態(tài)文明的區(qū)域優(yōu)勢和當(dāng)前生態(tài)文明標準化工作存在的問題，明確了國土空間開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度的6個領(lǐng)域，提出了生態(tài)文明標準體系框架圖，編制了生態(tài)文明重點領(lǐng)域的標準研制清單。

標準；支撐；生態(tài)文明

1 引言

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，與推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化相協(xié)同，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇。標準化是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，是國家治理體系建設(shè)的重要組成部分，是促進國家治理能力提升的有效工具，是緩解資源約束矛盾、減輕環(huán)境污染、提高資源利用效率和提升經(jīng)濟效益的有效途徑。生態(tài)文明標準化建設(shè)是加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，對于加快節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等相關(guān)制度的建立與實施，實現(xiàn)資源合理配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能，推動生態(tài)文明建設(shè)向高層次發(fā)展具有重大意義。

2 江西省生態(tài)文明區(qū)域優(yōu)勢基礎(chǔ)

江西資源豐富、生態(tài)良好。江西河網(wǎng)密集，河流總長約18400公里，有全國最大的淡水湖——鄱陽湖。已發(fā)現(xiàn)野生高等植物5117種，野生脊椎動物845種。全省現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)4處、世界地質(zhì)公園4個、國家級風(fēng)景名勝區(qū)14個、林業(yè)自然保護區(qū)220個（其中，國家級11個）、森林公園161個（其中，國家級45個，居全國前列）、濕地公園51個（其中，國家級15個）。國務(wù)院近幾年先后批準發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》、《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》、《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》三個重大國家戰(zhàn)略支持江西省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。江西省是全國首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)的四個省份之一，生態(tài)文明區(qū)域優(yōu)勢明顯。打造好生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板，是習(xí)近平總書記賦予江西的光榮政治責(zé)任和發(fā)展使命。

3 存在問題和意義

生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，需要標準先行做支撐。生態(tài)文明示范區(qū)要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，就一定要先建立健全通用的標準體系。但就目前而言，生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)還存在較多問題。

3.1 生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)標準缺失

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，不僅要在生態(tài)建設(shè)和保護上走在前面，而且要在標準的制修訂體制和機制上有所創(chuàng)新。目前，生態(tài)文明沒有明確的標準定義，領(lǐng)域范圍有點模糊，生態(tài)文明領(lǐng)域標準缺失的問題比較嚴重，有關(guān)生態(tài)文明的技術(shù)標準體系還沒有系統(tǒng)地建立起來，針對性的相關(guān)標準化技術(shù)委員會、技術(shù)標準創(chuàng)新基地也是空白。

3.2 生態(tài)文明標準化工作頂層指導(dǎo)性文件不多

由于生態(tài)文明先行示范區(qū)工作啟動時間不長，生態(tài)文明標準化工作又涉及領(lǐng)域多、范圍廣、難度大、任務(wù)重，因此，目前國家還尚未出臺生態(tài)文明標準化工作的綱領(lǐng)性文件。

3.3 生態(tài)文明標準化示范區(qū)創(chuàng)建無更多經(jīng)驗借鑒

目前全國只有湖州市向國家標準委報送了《湖州市國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》，并被批準成為全國首個創(chuàng)建國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)城市，但當(dāng)前還僅僅處于創(chuàng)建階段。而其它省市則尚未開展生態(tài)文明標準化試點示范工作，現(xiàn)階段也沒有形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

4 下一步有關(guān)建議

4.1 開展國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（生態(tài)文明）的建設(shè)

在全國首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明區(qū)域優(yōu)勢明顯的省份開展國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（生態(tài)文明）的建設(shè)。目前全國第一批開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的四個省份，還沒有任何一個省份提出建設(shè)國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地的工作需求。江西省在節(jié)能減排、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等具有較強的標準化基礎(chǔ)，通過生態(tài)文明技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，以標準創(chuàng)新為核心任務(wù)，用標準化原理和方法破解生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，探索標準化支撐生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，建立可復(fù)制、可推廣的標準體系，擴大輻射帶動效應(yīng)，推動全國生態(tài)文明建設(shè)，可極大地提升江西省在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位。

4.2 構(gòu)建生態(tài)文明標準體系

根據(jù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案及標準需求狀況，針對國土空間開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度等六方面，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用的生態(tài)文明標準體系，編制生態(tài)文明重點領(lǐng)域的標準發(fā)展路線圖，分析提出采用標準清單與缺失標準清單，形成重點標準研制目錄，見圖1和圖2。

4.3 實施十大標準化支撐工程

結(jié)合江西省生態(tài)文明建設(shè)示范工程，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程、旅游強省基礎(chǔ)工程、清潔能源重大建設(shè)工程、推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式重大工程、生態(tài)建設(shè)重點工程、環(huán)境保護重點工程、生態(tài)文化推廣和綠色生活引導(dǎo)工程等標準化支撐工程，通過標準化手段推動經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益提升。加強重點領(lǐng)域標準的實施與應(yīng)用，開發(fā)標準應(yīng)用工具包，開展生態(tài)文明標準化試點示范，以點帶面推進生態(tài)文明標準化建設(shè)，見表1。

表1 江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)十大標準化支撐工程

4.4 探索開展生態(tài)文明團體標準工作

開展生態(tài)明文明團體標準試點工作，將生態(tài)文明團體標準納入國家標準管理體系，當(dāng)團體標準具備上升為國家標準和行業(yè)標準的條件時，經(jīng)國家標準委組織審查后，準予直接立項。

4.5 建立生態(tài)文明科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標準機制

促進標準化與生態(tài)文明領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展，建立生態(tài)文明科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的工作機制，構(gòu)建以企業(yè)和標準化研究機構(gòu)為主體、高等院校和科研機構(gòu)共同參與的“科技成果轉(zhuǎn)移孵化基地”，提高標準化創(chuàng)新能力和科技成果標準轉(zhuǎn)化率。

4.6 開放合作共享創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

搭建生態(tài)文明標準化服務(wù)平臺，在信息資源共享、試驗驗證服務(wù)、專家團隊咨詢信息服務(wù)方面建立標準化服務(wù)平臺，提供標準化資源綜合服務(wù)、標準化咨詢服務(wù)和專家顧問團隊決策指導(dǎo)服務(wù)。平臺致力于為生態(tài)文明領(lǐng)域技術(shù)標準創(chuàng)新提供服務(wù)，特別是為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)。此外，積極承擔(dān)國家標準委委托創(chuàng)新基地開展的國家標準試驗驗證、系統(tǒng)優(yōu)化和符合性測試等工作。

[1] 中共江西省委.江西省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見[R].2015.

[2] 吳曉軍.關(guān)于江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的報告[R].2016.

[3] 環(huán)境保護部.國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標（試行）[R].2013.

Consideration on the Construction of the First Demonstration Area of Ecological Civilization Standardization

SHANG-GUAN Xin-hui,MAO Wei-xiang
(Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)

The standardization construction of ecological civilization is an important support to accelerate the construction of the first demonstration zone of ecological civilization. This paper expounds the problems existing in the regional advantages of Jiangxi Province ecological civilization and the ecological civilization standard work, clearly the development of land and space, green industry, resources and energy utilization, ecological environment protection, ecological culture, the system of ecological civilization in the six areas, the state of civilization standard system frame diagram, preparation of the key fields of the ecological civilization standards for the development of the standard list.

standard；support；ecological civilized

圖1

圖2

F124.5

A

1672-6286(2016)7-0006-8

上官新會（1965-），男，高級工程師，碩士，現(xiàn)任江西省標準化研究院院長。