陳興旺

（滁州城市職業(yè)學院，安徽　滁州　239000）

江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式研究

陳興旺

（滁州城市職業(yè)學院，安徽滁州239000）

隨著我國農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向邁進，農業(yè)循環(huán)經濟這一發(fā)展模式逐漸被重視，相應的農業(yè)循環(huán)經濟實踐趨于增多。安徽省是我國農業(yè)生產的重要區(qū)域，其地理區(qū)位較為有利，是連接皖北及皖江沿海區(qū)域的主通道，位于安徽省內的江淮分水嶺，致力于走農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式的道路，取得了相對可觀的發(fā)展成效。本文圍繞江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，對其發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策加以探究。

江淮分水嶺；農業(yè)循環(huán)經濟；發(fā)展模式；思路

江淮分水嶺地處安徽省內中部區(qū)域，對安徽省境內的長江及淮河進行分割，并連接合肥、淮南、滁州、六安及其下屬的諸多縣鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)勢顯著。江淮分水嶺的面積大小約為2.4萬km2，其中用于農業(yè)耕地的面積約78萬hm2，總面積占據安徽省總面積的約17%，耕地面積占比約19%。江淮分水嶺近年來探索的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，成效較為顯著，發(fā)展問題及后續(xù)發(fā)展思路也值得探究。

一、江淮分水嶺農業(yè)發(fā)展實踐基本概況

針對江淮分水嶺農業(yè)發(fā)展布局，安徽省早在1997年就著手實施了區(qū)域農業(yè)發(fā)展綜合治理工作，隨后江淮分水嶺農業(yè)歷經了以下幾個發(fā)展階段。

第一，1997年到2007年十年間的農業(yè)綜合工程建設階段。在這一階段中，江淮分水嶺主要是通過水土保持、栽樹造林、公路修建、結構調整等農業(yè)配套工程，對江淮分水嶺的農業(yè)生產條件、水文地質條件、農業(yè)交通條件等加以優(yōu)化。

第二，2008年到2012年的農業(yè)重點工程建設階段。農業(yè)重點工程主要涉及到江淮分水嶺的生態(tài)工程、農業(yè)生產工程、農民生活保障工程等，如人畜飲水工程建設，使江淮分水嶺的農業(yè)根基得以夯實，農業(yè)生產能力得以大幅提升，農業(yè)產業(yè)結構更趨合理，為農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展做好鋪墊。

第三，“十二五”到“十三五”規(guī)劃布局階段。隨著“十二五”規(guī)劃的實施，安徽省及周邊區(qū)域在城市化及工業(yè)化方面取得了飛速發(fā)展的同時，江淮分水嶺經濟發(fā)展和資源之間的矛盾日益尖銳化，這給區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)及農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展構成了阻礙。基于“十三五”的發(fā)展需求，江淮分水嶺在農業(yè)發(fā)展上確立了走農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展模式，有效緩解了江淮分水嶺經濟發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)自然環(huán)境之間的矛盾。

二、江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式的內涵及其成效

1、江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟的含義

所謂循環(huán)經濟，其主要強調生產活動以資源的高效利用及生態(tài)環(huán)境的保護為主要標志，側重環(huán)境和資源的協(xié)調發(fā)展，最終達到降低生產資源污染排放、生產流程綠色無害的目的，實現(xiàn)經濟與環(huán)境效益的雙優(yōu)。從實踐上看，循環(huán)經濟更多地在社會工業(yè)生產中得以利用，在農業(yè)領域應用頻率則相對較低。江淮分水嶺依托本地區(qū)域的自然資源及農業(yè)發(fā)展實際，主要通過農業(yè)基礎設施的完善及農業(yè)生態(tài)環(huán)境的整治，形成基礎農業(yè)、農副業(yè)、旱作節(jié)水農業(yè)、特色農業(yè)相結合的立體農業(yè)發(fā)展模式，從而達到農業(yè)資源開發(fā)利用、農業(yè)環(huán)境優(yōu)化改善及農民增收的多重效果。

2、江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式的成效

經過安徽省的重點扶持，江淮分水嶺在探索農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式中，在以下幾個方面取得了較為顯著的成效。首先，在農業(yè)發(fā)展基礎設施上，可確保旱澇保收的農業(yè)面積在江淮分水嶺農業(yè)耕地面積中占比將近71%；耕地總面積中，節(jié)水灌溉農業(yè)占比30%。其次，江淮分水嶺在農業(yè)循環(huán)經濟的基礎設施建設上，借助村村通工程，構成了高速公路、國省市道相結合的公路網絡，有效滿足了江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展所需的交通條件。再次，通過農村飲水工程及農業(yè)沼氣工程，江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟在受惠面上得到有效擴展，并推動了江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)機構的優(yōu)化升級。具備區(qū)域特色的旱作節(jié)水農業(yè)及特色農業(yè)在數(shù)量及規(guī)模上得到大幅度的提升，建設了禽畜生產、棚室蔬菜、低油花生、油菜、特色草莓等循環(huán)農業(yè)生產示范區(qū)，使江淮分水嶺的農業(yè)產業(yè)結構在布局上更加立體。最后，農業(yè)專業(yè)合作組織及社會企業(yè)的入駐，推動了農業(yè)新興產業(yè)類型的興起及發(fā)展，如農業(yè)觀光園區(qū)、生態(tài)化農業(yè)示范區(qū)、體驗農業(yè)園、生態(tài)循環(huán)園區(qū)等。此外，農業(yè)專業(yè)合作組織還在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，生態(tài)保護力度的強化等環(huán)節(jié)發(fā)揮了顯著功效，山林修復、農業(yè)綠化、林地新建、濕地開發(fā)、生態(tài)景區(qū)營造等都實現(xiàn)了百分比的高速增長。

三、江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式運行中暴露出的問題及不足

1、用于農業(yè)深入持續(xù)發(fā)展的基礎設施建設仍需進一步完善

從江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展特點上看，其基于農業(yè)基礎設施的要求較高，需要農業(yè)基礎設施及農業(yè)配套設施的及時跟進和完善。而用于支撐江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的水利基礎設施存在配給率及完好率不高等現(xiàn)象，嶺區(qū)內的水庫治理力度不強，眾多提灌設備在運行中出現(xiàn)各種問題，而占據嶺區(qū)內耕地總面積17%左右的農業(yè)耕地，其農業(yè)發(fā)展基礎設施配備情況不理想。這一問題反映出安徽省基于江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的財政資金扶持力度不強。根據相關統(tǒng)計顯示，每年安徽省財政用于江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的專項治理及開發(fā)資金約為3500萬元，但江淮分水嶺內的農業(yè)耕地面積較為廣袤，涉及到眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金的覆蓋面不夠廣泛，加之能用于江淮分水嶺農業(yè)發(fā)展項目的資金量較少，難以使特色農業(yè)項目得到長足的資金扶持保障。

2、農業(yè)循環(huán)經濟的生產效率及發(fā)展環(huán)境仍然有較大的提升空間

江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式離不開對當?shù)貐^(qū)域自然資源的改造及利用，而具體到江淮分水嶺而言，其地質狀況優(yōu)劣不均，部分農業(yè)種植及耕地區(qū)域內存在土質貧瘠、含水層不佳、植樹造林難度大、農業(yè)綜合污染較為嚴重等問題，這就給農業(yè)循環(huán)經濟中的資源高效利用及污染減耗造成了阻礙。受當?shù)貐^(qū)域農民素質能力不高、現(xiàn)代農業(yè)意識不強、農業(yè)分散化種植及經營傳統(tǒng)、農業(yè)市場理念不深等因素的制約影響，江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟在農業(yè)生產效率上仍然較為低下，其中存在的農業(yè)用藥不夠科學合理、土壤性能改良不夠及時、禽類養(yǎng)殖糞便不規(guī)范排放等問題，既會對農業(yè)循環(huán)經濟的土地資源、自然生態(tài)資源及地下水資源造成污染，又使得江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟的其他產業(yè)結構形式，如農產品銷售、特色種植農業(yè)、農業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)面臨著發(fā)展空間及發(fā)展環(huán)境的惡化。

四、新時期江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展面臨的環(huán)境及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新思路

1、新時期江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展面臨的環(huán)境

現(xiàn)階段，農業(yè)升級轉型及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的前景漸趨明朗，新時期江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟面臨著較為有利的發(fā)展環(huán)境，加上國家政府及安徽省地方政府推行實施的支農政策、農田水利建設實踐等，使江淮分水嶺在農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展上迎來了政策及基礎設施建設的利好。而依附于皖江城市建設及城市經濟圈拓展，江淮分水嶺在交通條件、勞動力供應、土地資源利用、農產品及農副產品的開發(fā)等方面都具備了較為成熟的模式，其農業(yè)架構更加現(xiàn)代化、細致化，在嶺區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)治理中形成了基礎設施完善、農業(yè)生產技術裝備升級、農產品供給穩(wěn)定、農業(yè)生態(tài)保護、農民創(chuàng)收的良性循環(huán)。

2、新時期江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的新思路

（1）做好規(guī)劃引導，增強財稅支持的力度，提升江淮分水嶺糧食生產能力。對安徽省政府而言，要做好江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的編制工作，明確嶺區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展目標，然后根據嶺區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實際，制定可行性強的支農措施，針對嶺區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時跟進相應的監(jiān)督考察及評價。為更好地滿足嶺區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展要求，地方財政應做好財政支出的調整優(yōu)化，對中央及地方的農業(yè)專項資金加以整合統(tǒng)籌，綜合實施農業(yè)種糧補助、農業(yè)機具購置補助、農業(yè)保險補助等優(yōu)惠政策，擴大嶺區(qū)主要糧食品種，如玉米、小麥、水稻的生產規(guī)模，并借助農田水利工程建設，農業(yè)生產水土治理及改良等措施，提升江淮分水嶺糧食生產能力。

（2）強化江淮分水嶺特色農業(yè)建設。江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟要依托較為成熟的皖江產業(yè)群及農業(yè)示范區(qū)，在開展農業(yè)循環(huán)經濟實踐時，重點強化及突出嶺區(qū)的特色農業(yè)。例如，對農業(yè)生產資源開發(fā)利用程度較高的苗木花卉產業(yè)、農作物加工、母雞等家禽物流園區(qū)、肉類生產加工基地、農業(yè)生態(tài)綠化帶等農業(yè)產業(yè)形式加以培育，可以形成農作物規(guī)模種植、農產品加工、禽畜養(yǎng)殖、飼料生產、肉制品銷售、奶制品配送等農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，深化嶺區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展成效。

（3）注重江淮分水嶺農業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理及保護。在江淮分水嶺農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理及保護上，由于其是循環(huán)經濟得以有效運轉的基本保障，在這一環(huán)節(jié)，江淮分水嶺要注重結合前期生態(tài)環(huán)境綜合治理成果，著重在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善、農業(yè)污染防治、分水嶺嶺脊造林、生態(tài)景觀林營造、禁耕禁牧區(qū)設置、農村人畜飲水工程建設、水源生態(tài)清潔保護等方面加以完善，從而構建農業(yè)循環(huán)經濟生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)類型資源循環(huán)利用的生態(tài)系統(tǒng)。在江淮分水嶺農業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理保護上：一方面有賴于安徽省政府的協(xié)調組織；另一方面需要借助農業(yè)技術培訓及農民合作社服務，對嶺區(qū)農民的素質能力加以提高，以更好地獲取治理效果。

江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式為我國區(qū)域農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供了豐富經驗，其在發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的過程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)和困境。而要使江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式得到有效推廣實施，應注重在特色農業(yè)產業(yè)挖掘、農業(yè)循環(huán)產業(yè)結構完善、農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理改善等方面加以優(yōu)化，以提高農業(yè)循環(huán)經濟收效。

［1］李宏亮、朱曉俊、徐棟等：區(qū)域農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平及阻礙因素分析——以安徽省滁州市為例［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2015（9）.

［2］王蕾、閃輝：江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究［J］.安徽農業(yè)科學，2015（1）.

［3］冷鵬、汪天、楊帆等：江淮分水嶺地區(qū)發(fā)展觀光農業(yè)的可行性及發(fā)展思路［J］.安徽農業(yè)大學學報（社會科學版），2014（4）.

［4］廖步巖：論江淮分水嶺的發(fā)展方式——以全椒縣馬廠鎮(zhèn)為例［J］.科教導刊，2013（6）.

［5］張姍姍、白如山、劉亞娟等：江淮分水嶺地區(qū)土地利用結構的多維計量分析［J］.安徽農學通報，2015（24）.

（責任編輯：熊亞）

滁州學院規(guī)劃項目，江淮分水嶺農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式研究，編號：2014GH08。