張合麒

（西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西　西安　710129）

失落的十年：論20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張合麒

（西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安710129）

20世紀(jì)80年代，發(fā)展中國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長緩慢、債務(wù)增長很快、失業(yè)人數(shù)增加、居民收入下降等嚴(yán)重問題，被稱為“失落的十年”。究其原因，一方面是發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的結(jié)果，另一方面是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策的失誤所致。為解決困境，以黑非洲、拉丁美洲為代表的發(fā)展中國家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革與調(diào)整，對其經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，效果不盡人意，沒有根本改變“失落的十年”的狀況。

發(fā)展中國家；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)整與改革

20世紀(jì)80年代，在各種因素的作用下，發(fā)展中國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，對發(fā)展中國家乃至世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這一現(xiàn)象被學(xué)術(shù)界稱之為“失去的十年”或“倒退的十年”。回顧過去，揭示上個(gè)世紀(jì)80年代發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，剖析其產(chǎn)生的原因，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對于今天發(fā)展中國家乃至國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依然具有借鑒意義。

一、20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)衰退的表現(xiàn)

發(fā)展中國家也稱作開發(fā)中國家、欠發(fā)達(dá)國家，是指經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人民生活水平程度較低的國家。發(fā)展中國家的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是這個(gè)國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）相對比較低，通常指包括亞洲、非洲、拉丁美洲及其他地區(qū)的130多個(gè)國家，占世界陸地面積和總?cè)丝诘?0%以上。20世紀(jì)50年代后期，特別是進(jìn)入60年代以后，在新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下，一些過去經(jīng)濟(jì)落后的國家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上有了迅速的發(fā)展，甚至這30年被稱為發(fā)展中國家的黃金時(shí)期。但是，20世紀(jì)80年代，發(fā)展中國家卻經(jīng)歷了長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)衰退期，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、經(jīng)濟(jì)增長緩慢

20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展中國家就遇到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界銀行甚至稱之為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂”。1985年，世界銀行評述道：“過去幾年的經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂已經(jīng)平息，……在經(jīng)歷了償債困難的大多數(shù)發(fā)展中國家和許多沒有遇到這種困難的國家里，增長速度已經(jīng)放慢?！袔资畟€(gè)國家在十年或更長的時(shí)間里沒有得到發(fā)展?！保?］1世界銀行估算，發(fā)展中國家“1980—1985年的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長只是1973—1980年間的二分之一稍強(qiáng)。［1］9”到20世紀(jì)80年代末，情況雖稍有好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)增長緩慢的趨勢并未得到較大改觀：“許多非洲國家的增長率仍然接近于零，……除亞洲外，只有少數(shù)發(fā)展中國家在上世紀(jì)80年代有快速的經(jīng)濟(jì)增長?！保?］2

2、債務(wù)增長很快

1982年發(fā)生的債務(wù)危機(jī)是歷史上發(fā)生的最廣泛的債務(wù)危機(jī)，給發(fā)展中國家?guī)砹松钸h(yuǎn)的影響，整個(gè)80年代，發(fā)展中國家債務(wù)問題相當(dāng)嚴(yán)重。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1981年，發(fā)展中國家未償還和已撥付的長期債務(wù)總額達(dá)50300億美元，占GNP的23%，1987年增加到9960億美元，占GNP的比例高達(dá)42%。［2］181989年末則達(dá)到116500億美元，比1988年增加100億美元。［3］164

3、失業(yè)人數(shù)增加，居民收入下降、貧困人口增加

1980年以來，非洲工業(yè)部門有700萬人失業(yè)，整個(gè)非洲處于失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)有1.2億之多。上世紀(jì)80年代中期，“大多數(shù)非洲國家的人均實(shí)際收入根本不比它們在1970年的水平高；大部分拉丁美洲國家，目前人均實(shí)際收入回降到70年代中期的水平”。［1］1上世紀(jì)80年代末，非洲“儲蓄率和投資率還達(dá)不到發(fā)展中國家平均水平的2/3”。［2］13

當(dāng)然，發(fā)展中國家的發(fā)展也是不平衡的。1989年，世界銀行報(bào)告說：“有些發(fā)展中國家利用了有利的國際條件，大多數(shù)亞洲國家情況良好，而有幾個(gè)亞洲國家的GNP年增長率估計(jì)達(dá)到10%。然而有些國家還在繼續(xù)蒙受國內(nèi)不恰當(dāng)?shù)恼?、過重的債務(wù)和80年代經(jīng)濟(jì)沖擊所帶來的痛苦。許多非洲國家的增長率仍然接近于零，債務(wù)沉重的國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)也繼續(xù)停滯不前。”［2］2亞洲經(jīng)濟(jì)增長較快，中國更是一枝獨(dú)秀，而“在非洲和拉丁美洲，成千上萬的人們所目睹的是經(jīng)濟(jì)下降和衰退，而不是經(jīng)濟(jì)增長。在拉丁美洲的一些國家，其實(shí)際人均GNP還不如10年前的水平；而非洲的一些國家，其實(shí)際人均GNP還達(dá)不到20年以前的水平?！保?］6總體來說，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題是比較嚴(yán)重的。

二、20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)衰退的原因

1、從外部環(huán)境看

首先，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退對發(fā)展中國家的影響。20世紀(jì)70年代，經(jīng)過兩次石油危機(jī)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長緩慢。到80年代初期，發(fā)達(dá)工業(yè)國家長期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退增加了發(fā)展中國家的壓力。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退使發(fā)展中國家出口減少，商品價(jià)格下跌，同時(shí)實(shí)際利率卻反而上升。這幾種情況交織在一起，使得許多國家難以償清債務(wù)。在高利率的逼迫下，發(fā)展中國家每年支付的還本付息壓力日益沉重。

其次，發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策的影響。20世紀(jì)80年代初以來，發(fā)達(dá)國家實(shí)行的進(jìn)口限制，如對鋼鐵、牛肉、食糖等的進(jìn)口限制，對韓國以及阿根廷、巴西、墨西哥等拉丁美洲國家造成了很大的影響，使得其出口大大減少，而對纖維進(jìn)口的限制也影響了更多的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展中國家的出口中，“不受關(guān)稅壁壘影響的份額大約為20%，這大致相當(dāng)于工業(yè)國出口份額的兩倍”。［2］發(fā)展中國家受到非關(guān)稅壁壘限制的商品主要是制成品，其中，農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)26%。顯然，這對發(fā)展中國家是非常不利的。

最后，石油價(jià)格的大幅波動(dòng)及東歐劇變的影響。20世紀(jì)80年代初，石油價(jià)格達(dá)到頂峰，相當(dāng)于1973年價(jià)格的6倍。隨后，石油價(jià)格開始下降，到1988年后期，價(jià)格跌到每桶11美元以下，相當(dāng)于1973年以前的水平，1989年上半年又反彈到20美元。石油價(jià)格的大幅波動(dòng)使得石油輸出國更難確定需求和匯率，也使得依賴石油進(jìn)口的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)。而東歐劇變給東歐國家造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩更是不言而喻的，東歐國家政治經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整與轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷較長時(shí)間的動(dòng)蕩。

2、從內(nèi)部環(huán)境看

對于多數(shù)發(fā)展中國家而言，影響20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，主要還在于其國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策的失誤。［2］6

首先，工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系不協(xié)調(diào)。非洲比較典型。由于盲目追求工業(yè)化，忽視農(nóng)業(yè)尤其是糧食發(fā)展，加上人口快速增長，使得其工農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例長期失調(diào)，許多過去出口糧食的國家，反而耗費(fèi)大量外幣進(jìn)口糧食，甚至出現(xiàn)糧食危機(jī)，“許多人近乎處于饑餓狀態(tài)。平均每人攝入的卡路里還不到20年前的水平?！保?］13落后的農(nóng)業(yè)拖累了工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。撒哈拉以南非洲國家1980—1988年GDP增長為0.5%。世界銀行和國際貨幣基金組織都認(rèn)為，黑非洲經(jīng)濟(jì)條件的惡化主要原因是其政策失當(dāng)，尤其是抑制農(nóng)業(yè)的政策失誤。

其次，內(nèi)向經(jīng)濟(jì)與外向經(jīng)濟(jì)關(guān)系失衡。一些國家過度依賴出口導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。不少發(fā)展中國家外向經(jīng)濟(jì)主要是出口原料和初級產(chǎn)品，這種外貿(mào)結(jié)構(gòu)對外依賴性大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。在發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策的環(huán)境下，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其脆弱。20世紀(jì)80年代，初級產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)過了1980—1982年、1984—1985年、1986年三次大跌，雖然期間也曾有過回升，但與20世紀(jì)70年代中期相比，總趨勢處于下跌狀態(tài)。在此背景下，非洲各國外貿(mào)逆差增長迅速，甚至東盟勞動(dòng)密集型制成品出口也處于低迷狀態(tài)。［6］2-3

再次，財(cái)政收支失衡。許多發(fā)展中國家建立了不少國有企業(yè)，并通過國有化，接管了不少私營企業(yè)，但由于管理不善等原因，國有企業(yè)效率低下，虧損嚴(yán)重，成為財(cái)政負(fù)擔(dān)，而國家稅收制度的漏洞和稅收結(jié)構(gòu)的不合理，使得政府財(cái)政赤字很大。發(fā)展中國家財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1981年的3.8%增加到1989年的8%，中東地區(qū)和拉丁美洲地區(qū)尤其嚴(yán)重，1989年分別達(dá)9.9%和15.5%。

最后，經(jīng)濟(jì)調(diào)整不及時(shí)。20世紀(jì)80年代初，拉丁美洲大部分石油進(jìn)口國由于獲得相當(dāng)數(shù)量的外資，推遲或放棄了對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。拉丁美洲國家大舉外債并非進(jìn)行生產(chǎn)性投資，而是用以抵消外部沖擊、通貨膨脹上升和增長率降低帶來的影響。同時(shí)，對外部環(huán)境的變化，拉美國家缺乏應(yīng)變能力。上世紀(jì)80年代初危機(jī)發(fā)生時(shí)，不少國家不斷調(diào)整利率以應(yīng)對危機(jī)，但拉美國家則堅(jiān)持固定匯率，嚴(yán)重?fù)p害了出口。拉丁美洲地區(qū)石油出口國在國際市場油價(jià)上漲時(shí)沒有及時(shí)調(diào)整國內(nèi)油價(jià)，1985年，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)油價(jià)僅僅是國際市場的五分之一，結(jié)果導(dǎo)致國內(nèi)石油消費(fèi)膨脹，國家財(cái)政收入減少。

此外，收入和財(cái)富分配失調(diào)、貧富懸殊也是其中一個(gè)原因。

三、20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的措施

20世紀(jì)80年代是發(fā)展中國家，主要是非洲、拉丁美洲失落的十年。面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)展中國家都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，以非洲、拉美國家為最。

非洲的主要措施是，第一，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各國增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減免農(nóng)業(yè)稅，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資等。第二，放開匯率，開放價(jià)格。一些國家減少對替代工業(yè)的支持，支持農(nóng)業(yè)出口，取消或降低出口稅率。第三，對國營部門進(jìn)行改革，甚至減少國營企業(yè)，改善經(jīng)營狀況等。［7］53-54

拉丁美洲國家的改革力度很大，主要措施是經(jīng)濟(jì)市場化、貿(mào)易自由化、所有制私有化。在市場化方面，從放松對價(jià)格的控制，減少國家定價(jià)和價(jià)格補(bǔ)貼，直至完全放開價(jià)格；放松對匯率和利率的控制，實(shí)行實(shí)際的匯率和利率政策，使其反映實(shí)際的市場變化；緊縮政府開支，實(shí)行財(cái)政平衡。在自由化方面，取消貿(mào)易限制，打破關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，降低關(guān)稅。在私有化方面，出售國有企業(yè)給私人，允許外資進(jìn)入。在工共領(lǐng)域，有些國家甚至對電話公司、航空公司、鐵路運(yùn)輸公司等公共領(lǐng)域都實(shí)行了私有化；在金融領(lǐng)域，除了中央銀行以外的所有銀行都實(shí)行了私有化。上世紀(jì)80年代后期，拉丁美洲國家私有化形成一股浪潮。［8］4-6

非洲、拉丁美洲的調(diào)整與改革，對其經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展起到了一定的積極作用。在非洲，通過調(diào)整，農(nóng)業(yè)得到較快的發(fā)展，財(cái)政赤字減少。拉丁美洲則實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，初步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)衰退和高通貨膨脹并存的局面。

但是，非洲、拉丁美洲調(diào)整與改革的效果也不盡人意。20世紀(jì)80年代，黑非洲的經(jīng)濟(jì)增長明顯低于70年代的水平，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也在下降。世界銀行認(rèn)為，80年代是非洲“失去的十年”。拉丁美洲的調(diào)整與改革也付出了很大的代價(jià)，分配不公的問題較為嚴(yán)重，貧富懸殊較為突出，失業(yè)人口增加很多。上個(gè)世紀(jì)80年代的債務(wù)危機(jī)直到今天仍然令人記憶猶新。［9］《1989年世界發(fā)展報(bào)告》公布：“由于80年代幾次經(jīng)濟(jì)沖擊的結(jié)果，許多借款人不能償還他們的債務(wù)，已經(jīng)有25個(gè)以上發(fā)展中國家被迫支持陷于困境的金融中介機(jī)構(gòu)?！保?］1有學(xué)者認(rèn)為，“20世紀(jì)80年代對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，是‘失去的十年’、‘倒退的十年’”。［10］190

尤其值得注意的是，為解決拉丁美洲80年代的經(jīng)濟(jì)問題，1990年，拉丁美洲國家確定接受美國主導(dǎo)的“華盛頓共識”。“華盛頓共識”主張：全盤實(shí)行國有企業(yè)私有化、貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)自由化，放開對市場的管制，放開對外資的限制。此種政策的理論基礎(chǔ)是新自由主義。而新自由主義推行的結(jié)果，使得拉丁美洲經(jīng)濟(jì)得到了一定的復(fù)蘇，通貨膨脹有所抑制，經(jīng)濟(jì)活力有所增強(qiáng)，但是，分配不公愈演愈烈，民族企業(yè)陷于困境，金融危機(jī)頻發(fā)，政治危機(jī)、社會危機(jī)加重。1998年，拉丁美洲國家在智利召開首腦會議，明確提出廢除“華盛頓共識”。也就是說，“華盛頓共識”并沒有解決好拉丁美洲20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。失落的十年說明，經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革是無法阻擋的歷史潮流，各國應(yīng)根據(jù)本國的情況，采取靈活而適應(yīng)性強(qiáng)的策略，進(jìn)行大膽而謹(jǐn)慎的調(diào)整，爭取更好的前景。

［1］世界銀行：1985年世界發(fā)展報(bào)告［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1985.

［2］世界銀行：1989年世界發(fā)展報(bào)告［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1989.

［3］王建軍等：外債與發(fā)展中國家［M］.北京：中國勞動(dòng)出版社，1993.

［4］世界銀行：1981年世界發(fā)展報(bào)告［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1988.

［5］嚴(yán)磊：走向危機(jī)：20世紀(jì)70年代后的非洲［J］.滄桑，2012（1）.

［6］武桂馥：八十年代發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，1989（5）.

［7］倪峰：八十年代黑非洲的經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革回顧［J］.世界經(jīng)濟(jì)，1990（12）.

［8］吳國平：試論八十年代拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變［J］.拉丁美洲研究，1992（5）.

［9］師琰：拉美經(jīng)濟(jì)劫：能否過關(guān)？［N］.搜狐財(cái)經(jīng)，2015-08-10.

［10］巫寧耕：論發(fā)展中國家發(fā)展危機(jī)及其出路［A］.世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)中的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)——巫寧耕文集［C］.北京大學(xué)出版社，2005.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）