王莉莉

(威海職業(yè)學(xué)院,山東 威海264210)

在深化政府職能改革新常態(tài)下,構(gòu)建以公眾評估為主體的政府績效評估體系是貫徹落實黨的十八大精神和踐行“兩學(xué)一做”活動的具體體現(xiàn),也是構(gòu)建廉政勤政政府工作模式的具體實踐。公眾參與政府評估的形式有許多種,基于公共獲取信息來源等因素,所以我國要充分發(fā)揮公眾評估主體的職能,構(gòu)建科學(xué)的政府績效評估體系。

1 公眾作為政府績效評估主體的必要性

結(jié)合我國國情以及政府職能改革要求,將公眾作為政府績效評估主體具有非常重要的現(xiàn)實意義：首先新公共管理運動理念確定了公眾在政府績效評估中的地位。新公共管理運動理念的關(guān)鍵思想是構(gòu)建以顧客為導(dǎo)向的現(xiàn)代公共行政改革趨勢。政府管理的核心就是協(xié)調(diào)與管理不同利益者的利益關(guān)系,因此基于公平公正原則,政府的工作必須要融入不同利益主體的參與,而公眾是不同利益層次的群體,其能夠準確的對政府工作進行科學(xué)評價;其次我國社會制度建設(shè)要求公眾作為政府績效評估的主體。我國屬于社會主義國家,人民是國家的主人,基于政府職能改革要求以及實現(xiàn)偉大中國夢的目標,公眾是社會進步的主體,將公眾作為政府績效評估主體一方面有利于政府工作的職能轉(zhuǎn)變,將傳統(tǒng)的以粗放式管理模式向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。另一方面公眾是社會管理的基層,公眾對政府的工作具有直觀的意見評價,所以基于我國偉大中國夢目標要求公眾參與到政府績效評估中;最后公務(wù)員分類管理為公眾作為績效評估主體創(chuàng)造了條件。由于政府工作具有一定的約束性和強制性,實現(xiàn)以“顧客滿意”的理念,就是區(qū)分政府工作類型,例如公眾對于屬于服務(wù)對象的政府工作才能符合人民的利益。2006年實施的《公務(wù)員法》對于公務(wù)員管理的分類為公眾參與到政府績效評估創(chuàng)造了條件。另外實現(xiàn)公眾的評估主體也是實現(xiàn)全面依法治國的重要內(nèi)容。全面依法治國依賴于完善制度體系,公眾不僅是制度執(zhí)行的主體,也是制定科學(xué)與否的踐行者,因此將公眾作為政府績效評估主體實現(xiàn)了依法治國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2 公眾作為政府績效評估主體的優(yōu)劣勢比較

按照新公共管理運動理論、結(jié)合我國國情,將公眾作為政府績效評估主體具有內(nèi)在的優(yōu)勢,但是由于公眾全體自身所存在的缺陷以及參照美國政府績效評估主體結(jié)構(gòu)看,將公眾作為政府績效評估主體存在諸多的缺陷。

2.1 公眾作為政府績效評估主體的優(yōu)勢

2.1.1 有效的彌補了政府內(nèi)部評估存在的缺陷,提高了政府績效評估的準確性

我國政府工作接受自上而下的只管領(lǐng)導(dǎo),政府工作接受人民代表大會的監(jiān)督,人民代表大會對政府日常工作進行監(jiān)督,但是此種監(jiān)督屬于政府內(nèi)部評估,不利于對政府工作的督促提升。例如近些年政府工作所存在的“突擊政績”現(xiàn)象就是因為政府績效考核沒有發(fā)揮外部主體評估的作用。另外公眾參與到政府績效評估中有效的避免了因為政府體制缺少信息而造成外界與政府內(nèi)部不一致的直觀差別,大大提高了政府工作信息的透明度。

2.1.2 能夠提高政府的職能能力,體現(xiàn)為民服務(wù)的理念

政府績效體現(xiàn)在對上負責,對下負責的一致性,長期以來由于政府屬于強勢利益方,因此相對于公眾而言,基于信息不對等因素,政府提供的服務(wù)并不能完全被公眾所理解,政府的工作不能覆蓋全體,一旦出現(xiàn)公眾利益與政府利益沖突時容易出現(xiàn)社會信任危機。而公眾參與到政府績效評估中可以讓公眾及時了解政府的服務(wù)價值取向,同時也便于政府及時了解公眾需求,從而進一步提升政府的執(zhí)政能力。

2.2 公眾作為政府部門績效評估主體的比較劣勢

2.2.1 公眾的范圍界定復(fù)雜

公眾屬于群體范疇,由于我國人口基數(shù)眾多,因此在確定具體的公眾主體時不僅要考慮公眾選取的成本、層次以及地域等因素之外,還需要考慮到公眾的政治立場等問題。在經(jīng)濟日益發(fā)展的時代下,尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,社會面臨價值觀多元化發(fā)展的階段,因此如何科學(xué)的設(shè)定公眾范圍是開展公眾參與政府績效評估體系的前提。例如美國現(xiàn)有的制度公眾就不直接參與政府績效評估,而是借助第三方評價機構(gòu)。

2.2.2 公眾參與政府績效評估的技術(shù)手段單一

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的環(huán)境下,公眾參與政府績效評估的技術(shù)手段仍然是采取問卷調(diào)查、訪問以及咨詢等方式進行調(diào)查,政府與公眾之間的互動溝通途徑單一,因此公眾參與政府績效評估的手段單一,例如不同的政府部門具有不同的公眾群體,這就需要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對公眾范疇的篩選等,以此增加工作參與政府績效評估的實效性和靈活性。

2.2.3 公眾績效評估信息途徑閉塞

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的環(huán)境下,電子政務(wù)成為當前政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,由于政府工作具有一定的信息閉塞性,因此公眾在參與政府績效評估中存在信息不對等的現(xiàn)象,以政府電子政務(wù)信息披露為例,公眾獲取政府的信息主要是依靠政府網(wǎng)站、黨政媒體、電視臺等平臺,但是這些平臺受到政府的監(jiān)管與控制,因此公眾對政府披露的信息存在信息真實性質(zhì)疑的現(xiàn)象。

3 發(fā)揮公眾作為政府部門績效評估主體作用的流程再造

3.1 完善公眾進行評估的制度規(guī)范建設(shè)

3.1.1 確立人民代表大會的評價主體地位

人民代表大會是我國政府績效評級的主體,是人民賦予的權(quán)利,因此在我國腐敗現(xiàn)象高發(fā)的環(huán)境背景下,要進一步明確人民代表大會的評價主體：一方面人民代表大會可以明確績效評估的范圍界定,可以委托給專門的評價機構(gòu)開展績效評價,通過專業(yè)機構(gòu)的參與進行評估。例如政府在做出某項決定之后,及時將該決定交付給新聞媒體進行披露,通過新聞媒體的分析,匯總公眾對政府工作的反饋,以此促進政府工作的科學(xué)化與規(guī)范化;另一方面進一步提高人民代表大會委員的素質(zhì),以更高的素質(zhì)提升政府工作能力。

3.1.2 強化公眾評估的導(dǎo)向和規(guī)范作用

公眾對于政府工作具有重要的促進作用,在政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的要求下,將公共滿意作為政府績效評估的導(dǎo)向與規(guī)范是政府職能改革的核心,因此政府要及時將群眾評議結(jié)果等納入到政府職能績效評估范圍中,并且要逐漸提高群眾民主測評的比重。

3.2 完善公眾進行評估的技術(shù)基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)建設(shè)

3.2.1 大力發(fā)展電子政務(wù),提高政府績效評估效率

在互聯(lián)網(wǎng)背景下,政府部門要加強電子政務(wù),通過電子政務(wù)提高政府信息的透明度,為公共傳遞更加快捷的信息,為政府與公眾提供暢通的訴求反饋渠道。同時基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,政府部門也要積極發(fā)揮微博、微信等平臺的優(yōu)勢,開通政府微博等平臺促進政府績效評估工作效率。

3.2.2 改進績效評估的方法和技術(shù),保證績效評估工具的科學(xué)性

采用座談會、問卷調(diào)查的形式進行評估時,為了保證評估參與的廣泛性,公民數(shù)量需達到一定的覆蓋面。同時參與公民的構(gòu)成比例要合理,以保證評估的有效性,并且人物選擇要隨機,以保證評價結(jié)果客觀,避免人為控制。

3.2.3 培育較為專業(yè)的公眾評估組織,健全信息流通系統(tǒng)

組織化的功能在于通過一定社會分工,在社會各個領(lǐng)域中廣泛地收集、有效地篩選、及時地公布信息,從而實現(xiàn)評估人之間信息共享、高效交流。同時,鼓勵民間專家學(xué)者介入,將其專業(yè)領(lǐng)域的知識技能應(yīng)用于績效評估方法創(chuàng)新,可以大幅度降低信息成本,提高評估效率。

[1]西摩·馬丁·利普賽特.一致與沖突[M].上海：上海人民出版社,1995.

[2]徐家良.政府評價論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2006.