劉幸福

(北部灣職業(yè)技術學校,廣西 欽州535000)

食品藥品安全事關欽州市人民的生命健康,是重大的民生問題、政治問題。同時,食品醫(yī)藥經濟又是欽州市經濟的重要組成部分,因此,必須要做好欽州市的食品藥品安全工作,要做好欽州食品藥品監(jiān)管工作,必須正確認識和適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)。

在社會政治經濟新常態(tài)下,做好欽州市食品藥品安全工作的有效途徑有：

1 完善欽州市食品藥品安全監(jiān)管體系

1.1 樹立依法監(jiān)管理念

依法治理是規(guī)范監(jiān)管行為,杜絕不監(jiān)管、亂監(jiān)管,提升監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化水平的重要保障。應按照法律沒有授權不做、法律沒有禁止都可以做、法定職責必須做的堅決要做。同時,列出權力清單合理劃分上下級職能部門事權,全面理清部門職權邊界、履職法定依據,做到師出有名、有理有據,為依法行政、依法執(zhí)法夯實基礎。

1.2 加強基層執(zhí)法機構建設

認真做好組建欽州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食品藥品稽查和食品藥品檢驗檢測機構工作,欽州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品稽查機構主要職責是：負責查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為,受理、登記群眾食品藥品投訴舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品檢驗檢測中心主要職責是：負責食品、藥品、化妝品等產品的檢驗檢測,為食品藥品行政監(jiān)管提供技術支撐。

加強基層食品藥品監(jiān)管機構建設,使監(jiān)管力量下沉到位,確?；鶎蛹扔胸熑?又有能力承擔,進而提升全市監(jiān)管效能。

1.3 拓展食品藥品監(jiān)管方式

拓展和豐富食品藥品監(jiān)管方式,把事后查處、被動救火式的監(jiān)管,變成主動排查、預防為主,更多使用飛行檢查、隨機抽檢、明察暗訪等監(jiān)管方式,促進準確掌握企業(yè)真實情況。

欽州市應當變機械被動式食品監(jiān)管為積極主動式監(jiān)管,要及時排除食品藥品領域存在的隱患,強化食品藥品監(jiān)管;變封閉式監(jiān)管為開放式監(jiān)管,在新聞媒體進行公開報道,提高食品藥品監(jiān)管效果。

1.4 加大對違法行為的處罰力度

加大對違法行為的處罰力度,按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”原則,一旦發(fā)生食品藥品安全事故,企業(yè)必須堅持以人為本、無條件賠償消費者損失,然后再根據事故調查結果厘清各方責任。特別要進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制,凡是達到犯罪的食品藥品制假售假行為,必須第一時間移交公安司法部門查處,讓犯罪分子傾家蕩產、負出應有代價,切實增強對違法犯罪分子的震懾力。

2 構建社會共治格局力爭做到食品藥品監(jiān)管無盲區(qū)

2.1 增強群眾維權能力

群眾維權不力、違法成本過低是食品藥品制假售假行為屢禁不止的主要原因之一。應豐富宣傳手段,開展深入細致的科普宣傳,切實增強群眾對假劣產品的鑒別能力。要暢通維權渠道,建立現場受理、電話、互聯網、信件、傳真、手機短信等投訴舉報方式,方便群眾維權增強群眾維權能力。建立群眾維權案件處置評價和獎懲機制,增強監(jiān)管部門處置維權工作責任感,推動維權工作落實,從而實現違法必究。

2.2 建立共享企業(yè)信用體系

欽州市應當積極推進誠信體系建設,并且充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,加強食品企業(yè)的自律,引導其提高內部質量管理水平。實施企業(yè)守法“紅名單”制度和企業(yè)違法“黑名單”制度,獎“紅”打“黑”,并引導消費者支“紅”遠“黑”,促使企業(yè)自覺守法生產經營。

2.3 構建公眾參與監(jiān)督的機制

提升社會監(jiān)督水平,政府應穩(wěn)妥、準確地發(fā)布食品安全信息,保障公眾對食品安全的知情權。同時,建立健全輿情監(jiān)測機制,暢通投訴舉報渠道?；鶎颖O(jiān)管部門可選聘有一定影響力、公益心較強的熱心人士作為食品安全特邀監(jiān)督員,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所和村級食品安全信息員制度,以便及時掌握相關動態(tài)信息?？赏ㄟ^組織人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體、群眾代表視察企業(yè)。實施企業(yè)和監(jiān)管、技術部門公眾開放日、建立微信公眾號等方式,引導廣大群眾積極參與到食品藥品監(jiān)督中來,營造群防群治局面。

3 構建市場化的服務舉措

保安全、促發(fā)展是食品藥品監(jiān)管事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的兩個輪子,缺一不可。只有運用監(jiān)管手段,促進地方食品醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,才能體現食品藥監(jiān)的價值所在,否則食品藥監(jiān)將成為無源之水。

3.1 注重服務效率

時間就是金錢,效率就是生命。要始終牢記只有利于發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的服務,才是有效的服務;只有促進企業(yè)加快發(fā)展的服務,才是受企業(yè)歡迎的服務。市場或企業(yè)能夠自行解決的,監(jiān)管部門不應過度介入。比如對企業(yè)質量管理人員的繼續(xù)教育,可交由社會組織承擔;對質量管理人員的聘請,可由現時的注冊制度改為備案制,給予企業(yè)更多自主權。同時,在行政許可工作中,要嚴格落實一次性告知制度,簡化辦事流程,做到該跑一次的,決不能讓企業(yè)跑兩次,為企業(yè)加快建設贏得時間。

3.2 積極支持企業(yè)創(chuàng)新集約發(fā)展

欽州市政府應當積極支持企業(yè)創(chuàng)新集約發(fā)展,特別是對我市現有食品醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模普遍較少、創(chuàng)新能力不強等問題,應注重發(fā)揮駐欽院校和有關科研院所、醫(yī)療機構的技術支撐作用,加強產學研用合作,尤其是要注重發(fā)揮好食品藥品檢驗機構對企業(yè)研發(fā)工作的指導作用,推動企業(yè)產品升級換代,帶動企業(yè)轉型發(fā)展。同時,食品藥品監(jiān)管部門可積極發(fā)揮自身職能作用,結合地方資源、產業(yè)等實際情況,推動地方政府規(guī)劃建設食品醫(yī)藥產業(yè)園、農產品標準化種養(yǎng)殖基地等,促進食品醫(yī)藥產業(yè)加快集約發(fā)展的同時,發(fā)揮好集約化、標準化生產對食品藥品安全的保障作用。

3.3 推動企業(yè)品牌建設

我國現有藥品生產企業(yè)普遍以生產仿制藥為主,企業(yè)過度競爭、重市場、輕質量現象普遍。對此,欽州市政府可通過獎補、鼓勵企業(yè)申請國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等方式,引導轄區(qū)企業(yè)牢牢把握我國經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長的重大機遇,正確處理好短期行為與長遠利益關系,把更多精力、資金投入到質量與品牌的建設上,提升企業(yè)競爭力,同時促進企業(yè)珍惜品牌榮譽而更加重視質量建設,確保食品藥品安全。

4 構建欽州食品藥品監(jiān)管“互聯網＋”體系

欽州市食品藥品監(jiān)督管理局部門應當因地制宜,以強化科技監(jiān)管為抓手,通過互聯網＋電子監(jiān)控、互聯網＋網格化監(jiān)管、互聯網＋質量安全追溯系統(tǒng)、互聯網＋電子政務和投訴舉報信息平臺建設等手段逐步完善一系列“互聯網＋”體系的建設,全面提升食品藥品監(jiān)管水平,走出了一條巧用“互聯網＋”技術,實現全過程監(jiān)管的新路子。

5 構建專業(yè)化的監(jiān)管隊伍

5.1 提升監(jiān)管專業(yè)化水平

食品藥品監(jiān)管專業(yè)性較強,而目前食品藥品監(jiān)管隊伍中涉醫(yī)涉藥涉食專業(yè)人才比例還比較低,難以應對當今制假售假專業(yè)化、科技化的新形勢。因此,提升監(jiān)管專業(yè)化水平,可以通過公開招錄、交流轉任、聘任政府雇員等方式,提高專業(yè)監(jiān)管人才比例。

5.2 合理配備監(jiān)管人員

欽州市應當綜合考慮食品藥品監(jiān)管的轄區(qū)面積、區(qū)域內人口、監(jiān)管對象數量的多少、抽檢任務是否繁重等因素,利用科學的方法合理配備食品藥品監(jiān)督監(jiān)管人員,要做到食品藥品安全監(jiān)管人員占轄區(qū)常住人口總數不低于3.5人/萬人。

5.3 建立兼職協(xié)管員隊伍

欽州市的食品藥品監(jiān)管應當充分發(fā)揮兼職協(xié)管人員的作用,依據轄區(qū)常住人口數量和食品藥品檢查工作的強度等因素,配備一定數量的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,并參照相關標準落實相應報酬。兼職協(xié)管員隊伍承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責,這樣可以加快形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡。

[1]柳春龍.“新常態(tài)”下的食品藥品監(jiān)管與服務[J].中國食品藥品監(jiān)管,2015,(8)：57-58.

[2]楊黔軍,曹剛.增強做好食品藥品安全工作的責任感和使命感[J].中國食品藥品監(jiān)管,2009,(11)：37-38.