鐘森櫟

(軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)員旅,湖北 武漢430035)

1 當(dāng)前軍隊公寓住房管理面臨的困境

軍隊公寓住房是保障軍人住房問題的主要形式之一,事關(guān)軍人的核心利益。然而,由于目前軍人住房保障體系建設(shè)尚未完善,導(dǎo)致軍隊公寓住房管理面臨以下兩個困境：

1.1 需求與供給矛盾顯著

當(dāng)前,軍隊公寓住房的供求矛盾問題比較突出,特別存在于駐大中城市的部隊。受土地規(guī)劃,資金等問題的影響,部隊對公寓住房的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其供給能力,許多駐大中城市部隊并不能滿足“在職干部有房住”的需求,這就導(dǎo)致了許多年輕干部不得不到市場上租房來解決住房問題。即使是住上了軍隊公寓住房,也存在著住房面積不達(dá)標(biāo)的問題。由于軍隊住房保障制度的保障能力相對不足,許多達(dá)到購房條件的轉(zhuǎn)業(yè)干部在離開部隊后并不能擁有一套屬于自己的住房,因此其在部隊所占的公寓住房并不能騰退。還有一些退休干部退休后在等房,無法移交地方,只能滯留部隊。

在軍隊公寓住房供給能力不足的現(xiàn)實下,這些無法騰退軍隊公寓住房的現(xiàn)象進一步加劇了供求矛盾,形成了惡性循環(huán),極大地降低了軍隊公寓住房的保障能力,不利于部隊的穩(wěn)定與長遠(yuǎn)的發(fā)展。

1.2 維護管理困難

軍隊公寓住房是由軍隊統(tǒng)一投資建設(shè)的,其后期的房屋維護管理費用通常也由軍隊負(fù)責(zé)。由于部隊單位人員的調(diào)入調(diào)出、晉職晉銜、轉(zhuǎn)業(yè)退休等人事變更,軍隊人員的公寓住房的輪換較為頻繁,使得軍隊公寓住房的折損速度較快,維護管理的壓力較大。然而,軍隊公寓住房不能按面積領(lǐng)報營房管理費,其維護管理的資金主要來源于房屋租金。目前,軍隊公寓住房租金偏低,但其房屋維護的任務(wù)又相對較重,因此其維護管理力度十分不足,無法滿足其正常的房屋維護開銷,大大縮短了軍隊公寓住房的使用壽命。

2 造成軍隊公寓住房管理困境的原因

由現(xiàn)實的種種原因,軍隊公寓住房普遍存在著供給能力及維護管理力度不足的問題。為找到解決這些問題的方法,我們首先得分析造成這些問題的原因。

2.1 歷史欠賬太多

軍隊公寓住房建設(shè)是由軍費支持的,其經(jīng)費來源是按照建筑工程立項的標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)徟@得的。就目前而言,我軍的公寓住房的存量并不能滿足部隊官兵的實際需求,供給能力有所欠缺,這是由歷史及現(xiàn)實原因造成的,在改革開放之初一直到21世紀(jì)初,我國為發(fā)展經(jīng)濟,暫時放緩軍費增長速率甚至減少軍費數(shù)額。正如鄧小平同志所說的“部隊的同志在這一時期需要忍耐”,部隊在這一時期的經(jīng)費遠(yuǎn)不能滿足正常的訓(xùn)練生活,還需要到市場上自謀出路,更談不上公寓住房的建設(shè)了。由于歷史欠賬太多,我軍的公寓住房的先天存量嚴(yán)重不足,這就不可避免地造成了軍隊公寓住房供給端不足的問題。

2.2 經(jīng)費分配不合理

目前我軍的公寓住房的經(jīng)費是通過專項管理的辦法實現(xiàn)的。這種經(jīng)費的管理辦法具有高度的計劃性,能滿足軍委掌控軍隊建設(shè)全局與方向的需要。但在實際的工作中,由于各單位的需求及財力水平參差不齊,還存在著有些單位公寓住房的供大于求而有些單位的公寓住房不能滿足廣大官兵的需求。造成這種現(xiàn)象的根本原因是軍隊公寓住房的經(jīng)費分配不合理。在現(xiàn)實情況中,由于我軍所需建設(shè)的基建項目很多,難免會出現(xiàn)決策上的失誤,這就要求我們做到合理分配軍隊公寓住房的經(jīng)費,要分清緩急輕重,保證做到解決廣大官兵的住房需求。

2.3 軍隊公寓住房的租金過低

目前,我軍的公寓住房的租金僅為每月2.6元/平方米,以一名營職干部的面積標(biāo)準(zhǔn)70平方米來算,其公寓住房的月租金僅為182元,遠(yuǎn)低于全國大多數(shù)地區(qū)的房屋市場租金。在公寓住房不能按面積領(lǐng)取營房管理費的現(xiàn)實下,過低的租金使“以租養(yǎng)房”的政策難以實現(xiàn),而軍隊公寓住房的物業(yè)管理及房屋維護任務(wù)又相對較重,進一步加大了其維護管理的難度。

3 解決軍隊公寓住房管理問題的途徑

為解決軍隊公寓住房管理存在的供求矛盾及維護管理難的問題,我認(rèn)為主要可從以下幾個方面著手：

3.1 加大并合理分配軍隊公寓住房建設(shè)的經(jīng)費投入

自改革開放以來,我國的經(jīng)濟高速增長,國家財政收入也同步增長,但軍費的增長卻在前期增長緩慢甚至不增長。盡管后來軍費經(jīng)歷了補償性增長的高速增長時期,但總體上并不能滿足高速增長的國防需求。站在軍隊公寓住房建設(shè)的角度而言,我們還需加大對軍隊公寓住房建設(shè)的經(jīng)費投入,以解決前期建設(shè)不足的問題。

為合理分配軍隊公寓住房建設(shè)經(jīng)費,我認(rèn)為應(yīng)做好以下兩點：一是要合理制定建設(shè)計劃。計劃制定的是否合理,直接關(guān)乎經(jīng)費的效用如何。這就要求我們在制定軍隊公寓住房建設(shè)計劃時,要進行考察研究,確實做到了解各單位的住房實際情況,分清哪些單位的公寓住房需重點建設(shè),哪些單位的非重點建設(shè)甚至不建,哪些單位的住房工程需先動工,哪些單位的可以后動工。在制定建設(shè)計劃時,一定要分清緩急輕重,切不能盲目決策,保證經(jīng)費能用到刀刃上。二是要加強可行性研究?？尚行匝芯烤褪窃趯τ绊憯M建項目的各項因素認(rèn)真進行調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過分析,提出可能采取的建設(shè)方案并加以反復(fù)研究,預(yù)測各種建設(shè)方案的經(jīng)濟效果,判別其技術(shù)、經(jīng)濟乃至社會環(huán)境等方面的可行性,選出最佳方案,以保證經(jīng)費使用取得做大效益。我們在分配軍隊公寓住房建設(shè)經(jīng)費時,要科學(xué)決策,不僅要考慮到其軍事效益,而且要考慮到其可能帶來的經(jīng)濟效益,努力達(dá)到兩者的最佳統(tǒng)一。

3.2 設(shè)置科學(xué)合理的軍隊公寓住房租金標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前軍隊公寓住房租金偏低的問題,難以實現(xiàn)公寓房“以租養(yǎng)房”的目標(biāo)。因此,我們有必要提高軍隊公寓住房的租金基本標(biāo)準(zhǔn)。軍隊公寓住房的基本房租標(biāo)準(zhǔn)要實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展,不能再走以往不可持續(xù)的老路,而是要通過收取租金保障房屋的正常維護并逐步收回部分建房成本,實現(xiàn)真正意義上的以租養(yǎng)房。具體的租金標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)氐钠骄孔馑?可按低于當(dāng)?shù)胤孔馐袌鰞r一定比例給予軍人優(yōu)待。

3.3 建立健全軍隊公寓住房管理的法規(guī)制度

沒有規(guī)矩,不成方圓。依靠行政手段往往很難實現(xiàn)對軍隊人員住房權(quán)益的有效保障,為更好地保障軍人權(quán)益,我們必須建立健全軍隊公寓住房管理的法規(guī)制度。對于軍隊公寓住房管理的法規(guī)制度建設(shè),我們要極力維護符合條件人員居住公寓房的權(quán)利,確實讓符合條件的人員享受到部隊給他們的優(yōu)待。對于符合條件卻因現(xiàn)實原因不能入住軍隊公寓住房的人員,我們可通過健全相關(guān)法規(guī)制度,給予他們維權(quán)的途徑,并通過立法的形式規(guī)定給予他們相應(yīng)的經(jīng)濟補償,通過法規(guī)及經(jīng)濟手段切實維護廣大官兵的住房權(quán)益。