□ 趙闊 趙丹

農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估的必要性及指標設(shè)計

□ 趙闊 趙丹

追求有質(zhì)量的教育均衡和教育公平，堅持內(nèi)涵式發(fā)展道路，是我國義務教育發(fā)展新階段的重要任務。我國大量農(nóng)村小規(guī)模學校的教育質(zhì)量問題卻仍然是義務教育質(zhì)量均衡的短板。因此，對農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量進行評估具有重要意義，一是對教育質(zhì)量均衡理論的理解與應用，是解決農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境的現(xiàn)實需要，二是對黨和國家教育政策的有力回應。將可達性與滿意度納入教育輸入質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育結(jié)果質(zhì)量的三維框架內(nèi)，是對農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估機制的合理完善。

農(nóng)村小規(guī)模學校；教育質(zhì)量均衡；義務教育均衡發(fā)展

隨著我國義務教育進入全免費時代，讓所有兒童享受公平有質(zhì)量的教育成為新時期義務教育發(fā)展的重點。而現(xiàn)實中，我國大量農(nóng)村小規(guī)模學校的教育質(zhì)量問題卻仍然是義務教育質(zhì)量均衡的短板，這類學校布局分散、辦學條件不達標、師資短缺、教學效果難以保障，嚴重制約了農(nóng)村義務教育質(zhì)量的整體提高，也阻礙教育公平的進程。因此，農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估及提升問題亟待解決。

一、農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估的必要性

1.農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估能夠深化對教育質(zhì)量均衡的理解

對農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量進行評估，有利于深化對教育質(zhì)量均衡理論的理解與應用。從現(xiàn)有文獻來看，國內(nèi)外學者對農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量問題的研究并不充分。國內(nèi)文獻大多集中于對農(nóng)村小規(guī)模學校的概念、發(fā)展背景、生存困境、原因與對策等五個方面進行研究，只有零星的文獻對小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境進行探討，且多為規(guī)范式研究或采用描述性統(tǒng)計方法進行分析；國外學者多從農(nóng)村小規(guī)模學校概念、作用、發(fā)展困境、復式教學質(zhì)量提升、教師資源優(yōu)化配置與教育資源共享機制等方面展開研究，特別是復式教學質(zhì)量、教師資源優(yōu)化配置方面的研究，多采用計量模型進行微觀研究，但仍然缺乏基于“教育質(zhì)量均衡”理論視角的相關(guān)研究。因此，從教育質(zhì)量均衡的理論視角，將小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估指標置于“教育輸入質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育結(jié)果質(zhì)量”的三維框架內(nèi)，對農(nóng)村小規(guī)模學校的教育質(zhì)量進行系統(tǒng)評估，探尋小規(guī)模學校教育質(zhì)量的提升機制，深化對教育質(zhì)量均衡理論的認識，具有重要的理論價值。

2.農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量的現(xiàn)實困境亟需科學合理的評估機制

教育輸入質(zhì)量低下主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村小規(guī)模學校的教育經(jīng)費、設(shè)備及設(shè)施相對短缺。第二，農(nóng)村小規(guī)模學校的辦學理念落后、目標及特色不明確。小規(guī)模學校教育的軟實力弱，亟待獲得學生及家長的認可與信任，留住生源，從而保證學校規(guī)模。第三，學校教師資源水平仍然較低。小規(guī)模學校的教師學歷大都是B類或?qū)哟胃偷膶W校，教師的配備仍然短缺，教師教育培訓少，研修及發(fā)展機會少，校際交流合作少。第四，學校的生源多為貧困、留守兒童，生源不穩(wěn)定。一些農(nóng)村小規(guī)模學校的合并和撤離使得學校的生源不穩(wěn)定，加之城鎮(zhèn)化的發(fā)展與城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的不均衡發(fā)展，農(nóng)村中小學適齡學生的數(shù)量不斷減少，農(nóng)村貧困地區(qū)小規(guī)模學校的入學成績也有較大的不穩(wěn)定性。

教育過程質(zhì)量落后主要體現(xiàn)在：第一，課程與教學質(zhì)量仍面臨危機。小規(guī)模學校因為師資力量不足，常出現(xiàn)學校優(yōu)先配置語數(shù)等大科教師，小科課程方面出現(xiàn)教師難以勝任、無法開齊及一名教師任多門學科的現(xiàn)象；校本課程開發(fā)比較缺乏，教學改革嘗試少；教師教學投入與教學方法特色較少。第二，德育工作難以開展。在筆者調(diào)查的地區(qū)，85.7%的小規(guī)模學校無“品德與生活”課，89.7%的小規(guī)模學校無“品德與社會”課，德育活動開展不夠豐富，德育工作方法單一且長期被忽視。第三，學校質(zhì)量管理缺少標準，沒有形成規(guī)范化的管理制度。目前，我國小規(guī)模學校的教學質(zhì)量管理基本由中心小學或完全小學代為管理，小規(guī)模學校的教學方法與目標大都參照中心小學，在教育管理過程中，也基本以政策性改進為主。

教育結(jié)果質(zhì)量堪憂主要體現(xiàn)在：第一，學業(yè)成績與學業(yè)發(fā)展情況不容樂觀。從學生成績調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)村小規(guī)模學校的學生成績遠不如中心學校的學生。小規(guī)模學校學生的升學率、合格率和優(yōu)秀率都低于中心學校。第二，學生在綜合素質(zhì)與特長發(fā)展方面薄弱。中心學校學生的綜合素質(zhì)發(fā)展比較全面，接受各方面知識比較多，老師和家長都比較注重孩子的特長發(fā)展。而小規(guī)模學校的學生在這方面存在明顯弱勢，學生對課外知識、時事新聞的了解較少，電腦和網(wǎng)絡(luò)的使用情況也較差。

基于以上對當前農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境的論述，顯然對農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量進行合理評估是促進小規(guī)模學校教育資源優(yōu)化配置的前提，有利于提升其教育質(zhì)量，從而推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。如何從農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，評估當前農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境，對于促進我國教育資源優(yōu)化配置、提升教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平具有重要的現(xiàn)實意義。

3.農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估是對黨和國家政策的有力回應

對農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量進行評估，有利于深化黨和國家對農(nóng)村教育政策的認識，完成十八大預期目標。黨的十八大提出：“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜?！?015年11月，國務院頒布的《進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》提出“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學?！蟀囝~’，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學”。這是國務院繼2012年頒布的《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》中“對保留和恢復的村小學和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質(zhì)量”后的又一項重要舉措。這表明加強農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)明確成為國家的教育政策。2016年政府工作報告中也指出今年教育事業(yè)的重點工作是“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。因此，農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估及指標設(shè)計研究是實現(xiàn)我國義務教育均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是對高層政府發(fā)展義務教育政策的有力回應，具有重要的政策價值。

二、農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估的指標設(shè)計

對農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估的現(xiàn)有指標尚不夠完善。部分學者已經(jīng)證明，學生發(fā)展程度是教育質(zhì)量均衡發(fā)展水平的最重要指標，并從學生發(fā)展程度、公眾滿意度和政府在推進義務教育均衡方面的努力程度對教育質(zhì)量進行評估；部分學者則構(gòu)建了教育輸入質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育結(jié)果質(zhì)量三個維度的指標體系，但尚不夠全面細化。此外，部分地方政策的執(zhí)行指標在學校硬件配備上的衡量已漸趨細化與完善，如《蘭州市農(nóng)村小學教學點辦學基本標準（試行）》從辦學條件達成、學校發(fā)展、教師發(fā)展和學生發(fā)展四個維度對農(nóng)村小規(guī)模學校的辦學標準進行衡量，但對學生認知與非認知領(lǐng)域發(fā)展的衡量指標還很欠缺，對教育質(zhì)量的關(guān)注度不夠。另外，對于學?？蛇_性、教育信息化水平的衡量也未能全面納入農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量的評估體系之中。因此，筆者在參考相關(guān)文獻及地方實際的前提下，試提出以下評估指標，對農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估指標進行初步設(shè)定（如下表所示）。

一級指標A學?？蛇_性B教育輸入質(zhì)量C教育過程質(zhì)量二級指標學校服務范圍；學生上學物理距離；時間距離；可達指數(shù)布點用地；用房標準；常規(guī)通用教學設(shè)備；學校辦學目標與特色；班師比；教師合格率；生均藏書量；教學用計算機量等“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實施情況；課程開設(shè)情況；課程教學實施；校本課程開發(fā)與教育資源建設(shè)；教師教學投入與教學方法；學生學習動機與方法；學生心理輔導等學科學習成績、合格率、優(yōu)秀率等入學率、畢業(yè)率、升學率、輟學率等整體發(fā)展狀態(tài)（身體素質(zhì)、道德水平、審美表現(xiàn)、個性特長等）教師素質(zhì)滿意度；學習效果滿意度；校舍資源滿意度；學校/校外環(huán)境滿意度；家校交通條件滿意度；教育收費滿意度；校際資源公平滿意度D教育結(jié)果質(zhì)量E教育質(zhì)量滿意度

以上指標設(shè)計還需進一步細化和完善，一方面，農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估指標需要獲得更多的理論支撐，以增強其科學性與可靠性；另一方面，農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量評估指標需要不斷在實踐中得到應用和檢驗，以增強其現(xiàn)實性與可操作性。

[1]關(guān)于印發(fā)《蘭州市農(nóng)村小學教學點辦學基本標準（試行）》的通知[EB/OL].[2014-6-6].http://www.lz.gansu. gov.cn/root84/auto425/201407/t20140702_331641.html.

責任編輯：雷潔

趙丹，西北農(nóng)林科技大學農(nóng)村社會研究中心副主任，人文社會發(fā)展學院副教授，澳大利亞新南威爾士大學訪問學者，奧地利國際應用系統(tǒng)研究中心博士后；趙闊,西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院公共事業(yè)管理系學生。

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2095-5103（2016）20-0070-02