向松陽

截至2016年8月底，四川、廣東、重慶等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后撤銷廉政賬戶。這意味著，存在了16年的廉政賬戶制度正逐漸淡出歷史舞臺。

在全面從嚴治黨背景下，如果繼續(xù)保留廉政賬戶，就容易使黨員干部誤解為收“紅包”后上繳廉政賬戶就沒事，也為個別黨員干部欺騙組織、對抗審查提供了理由和借口。

毫無疑問，撤銷廉政賬戶，已勢在必行。

值得注意的是，最新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，已就領(lǐng)導干部收受禮品、禮金、消費卡等行為作出了明確規(guī)定。

撤銷廉政賬戶，就是為了讓腐敗沒有退路。

開設(shè)“我不要”綠色通道

廉政賬戶最早出現(xiàn)在上世紀90年代。

1999年，江西省部分地市及其所屬縣區(qū)在銀行建立了拒禮拒賄資金賬戶。2000年，浙江寧波設(shè)立“581”（諧音“我不要”）廉政賬戶，并擴大了受理范圍——可直接接受各種外幣、儲蓄卡、信用卡和有價證券。2001年前5個月，“581”廉政賬戶收到上交款項達422萬元。

隨后，全國多個省市開始效仿。

這些賬戶幾乎都以反腐諧音取名，如“981”（諧音“就不要”）、“510”（諧音“我要廉”）、“35581”（諧音“送我我不要”）、“5910”（諧音“我就要廉”）等。這些賬戶一般由當?shù)丶o委、監(jiān)察局和銀行共同管理，并對存款人姓名、存款數(shù)額等予以保密。賬戶只存入，不支取，所存款項統(tǒng)一由紀委、監(jiān)察局定期上繳國庫。

新疆維吾爾自治區(qū)于2001年4月設(shè)立“539”廉政專用賬戶，自治區(qū)紀委相關(guān)負責人表示，一些黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員收受禮金、有價證券和支付憑證，有的一時難以謝絕，有的是一念之差，還有的是配偶、子女等收了自己事后才知道等情況，設(shè)立廉政賬戶的目的，就是為了給這些同志一個主動改正錯誤的機會和解決問題的途徑。

“廉政賬戶是上世紀90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢下產(chǎn)生的一項特殊制度，它為黨員干部上交無法退回或不便退回的禮金建立了一條‘綠色通道?！北本┖娇蘸教齑髮W廉潔研究與教育中心主任任建明指出。

一些地方限定了上繳贓款的時間。2011年底，廣東省委、省政府印發(fā)通知，部署治理收送“紅包”問題，要求省及各地級市以上紀檢監(jiān)察機關(guān)均設(shè)立廉政賬戶，黨員干部對拒收不了的“紅包”要上交廉政賬戶，規(guī)定時間為一個月內(nèi)。對不能全額上交或存入廉政賬戶，以及在送“紅包”一方接受調(diào)查后才上交或存入廉政賬戶的，仍按違紀論處。深圳市走得更早一些。深圳市紀委的公開資料顯示，為方便黨員干部主動上交禮金，深圳市于2001年開通并向社會公布了人民幣廉政賬戶；2013年，深圳市紀委又增設(shè)了美元和港幣廉政賬戶。

廉政賬戶旨在促進黨員領(lǐng)導干部自身的廉潔自律。在一定歷史時期，它對于加強黨風廉政建設(shè)，促進領(lǐng)導干部廉潔自律發(fā)揮了積極作用，各地對此是有共識的。

近年來，曬賬戶已然成了各地突出反腐成效的一個固定動作。2014年，廣東省各級廉政賬戶收繳紅包禮金等共計6500余萬元；湖南省各級廉政賬戶存入紅包禮金6092.9萬元；在山西省，廉政賬戶自2015年3月開通后14個月，收到錢款多達1.7億元。

廉政賬戶收到的金額也多呈逐年增長趨勢。以深圳為例，2014年，深圳市共收到黨員干部主動上交禮金合計人民幣1338.6萬元，至2015年，賬戶入賬額達到1510萬元。

存廢之爭

然而，越來越多開通廉政賬戶的省份，卻又相繼選擇了退出。

2001年開設(shè)廉政賬戶的黑龍江省，宣布于2005年11月30日撤銷賬戶。

2013年11月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委、監(jiān)察廳也宣布撤銷此前的廉政賬戶，從12月2日起建立“實名制上繳違規(guī)收受資金專戶”。對此，自治區(qū)紀委負責人提到了實際操作中的一些弊端：有的干部收受賄賂后，在聽到風聲、感覺苗頭不對時，往往搶在相關(guān)部門調(diào)查前把吞下去的錢“吐”出來，往廉政賬戶里一塞了事；有的腐敗分子收受了多筆款項，卻只上繳部分款項，一旦哪方面問題暴露，就拿部分上繳款項的事實及憑證做“擋箭牌”，企圖蒙混過關(guān)。

實際上，廉政賬戶自設(shè)立之日起就有“存廢之爭”。前不久，新疆維吾爾自治區(qū)也正式撤銷了使用15年的“539”廉政專用賬戶。

除了上述弊病，另一個現(xiàn)實問題是，收受了禮金的黨員干部即使把錢打入了廉政賬戶，卻依舊利用職權(quán)或職務上的影響為他人謀取不正當利益，辦了不該辦的事。在這種情況下，廉政賬戶也就沒有充分發(fā)揮防止以權(quán)謀私、防范不正之風和腐敗問題發(fā)生的作用。

這樣的案例還能找到很多。

貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲就是如此。被調(diào)查時，洪金洲家中藏有贓款2000多萬元，而已經(jīng)交納的“廉政金”則多達5500余萬元，堪稱邊退邊收裝清廉的典型。

再看深圳的一件案子。2016年8月11日，深圳市規(guī)土委龍崗管理局原副局長張中新受賄案在鹽田區(qū)人民法院開庭審理。張中新及其辯護人指出，部分賄賂款張中新并未使用，而是暫存在辦公室，想找機會退還給當事人，到張中新案發(fā)后，其妻將數(shù)十萬元從其辦公室拿出，存入紀委廉政賬戶，試圖以廉政賬戶作為減刑的砝碼。

就是在這樣的利弊糾結(jié)之中，一些地方選擇了撤銷廉政賬戶，一些地方建了撤、撤了建。比如甘肅，2001年6月，甘肅就曾設(shè)立廉政賬戶，2003年8月撤銷。2004年7月，甘肅再次設(shè)立廉政賬戶，2005年11月再次撤銷。

撤銷廉政賬戶之后

如何堵住廉政賬戶的漏洞？

內(nèi)蒙古自治區(qū)撤銷廉政賬戶，改設(shè)“實名制上繳違規(guī)收受資金專戶”，不失為一條思路。在自治區(qū)紀委負責人看來，實行“實名登記上繳”有利于迅速準確地查明干部是否存在違紀違法行為，提高案件的查辦效率和質(zhì)量，同時也可以打消少數(shù)人把廉政賬戶作為“掩體”實施違紀違法行為的僥幸心理，促使其提高廉潔意識，更有利于鼓勵和形成廉潔自律的良好作風。

可以肯定的是，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，廉政賬戶已經(jīng)越來越無法適應時代發(fā)展的需要，其存在的諸多弊端也與反腐敗的初衷背道而馳。

正如廣東省紀委在《關(guān)于注銷廉政賬戶有關(guān)問題的通知》中提到的，在全面從嚴治黨的條件下，如果繼續(xù)保留廉政賬戶，就容易使黨員干部誤解為收“紅包”后上繳廉政賬戶就沒事，也為有的黨員干部欺騙組織、對抗審查提供理由和借口。廣東省紀委強調(diào)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從落實全面從嚴治黨要求的高度，充分認識注銷廉政賬戶的必要性，按照中紀委的要求和省紀委常委會的決定，立即做好廉政賬戶的注銷及相關(guān)工作。要加強宣傳教育，引導廣大黨員干部深刻理解《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關(guān)規(guī)定，增強廉潔自律、主動拒收“紅包”的自覺性。

實際上，2016年1月1日最新施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第83條、84條明確規(guī)定，收送可能影響公正執(zhí)行公務或超出正常禮尚往來的禮金禮品，都是違紀行為，都要視情節(jié)給予相應的紀律處分。而在撤銷廉政賬戶后，廣東明確，今后，黨員干部凡遇到可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡應當場拒收；確實無法拒收的，應立即按干部管理權(quán)限報告紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，并書面注明送“紅包”的人員、時間、地點和緣由。紀檢監(jiān)察機關(guān)接受報告后必須調(diào)查核實，情況屬實可免予處理，所收“紅包”按違紀款物收繳；對于不及時報告或沒有全額上交的，應對照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第83條的規(guī)定按頂風違紀處理。

四川的做法有細微的差別。除要求堅決當面拒收，還提到，“對因特殊原因確實無法當面拒收的，事后要盡可能退還；對因各種原因未能當面拒收和事后退還的禮金，要按干部管理權(quán)限，及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，一個月內(nèi)實名登記上交”。

（摘自《南方》）