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        學(xué)以致用,開對(duì)脫貧“藥方”

        2016-12-27 11:46:56董莎莎
        當(dāng)代黨員 2016年23期
        關(guān)鍵詞:建卡酉陽縣酉陽

        董莎莎

        2015年底,酉陽縣涂市鄉(xiāng)。

        “給我一輛三輪車,明年就能脫貧!”村民李世林信誓旦旦地說。

        40歲的李世林有點(diǎn)跛腳,家里三個(gè)娃兒要上學(xué),靠十來畝菜園子維持生計(jì)。

        由于腿腳不便,李世林只能坐等菜販子上門收購。

        “價(jià)格壓得很低!”李世林很無奈。

        “你可以‘借錢買輛三輪車!”村干部給他支招。

        2016年春節(jié)前,李世林拿著從鄉(xiāng)里“借”來的5000元錢,把一輛嶄新的農(nóng)用三輪車開回了家。

        2016年11月,扶貧干部再次走訪李世林。

        “菜賣到了縣城,價(jià)格翻了一倍,菜園子也擴(kuò)大到20畝,正準(zhǔn)備‘貸款修農(nóng)家樂!”李世林干勁十足。

        先“借”后“貸”,李世林的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。

        李世林命運(yùn)的改變,源自酉陽縣對(duì)金融扶貧路徑的創(chuàng)新。

        “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來,酉陽縣緊扣脫貧攻堅(jiān)任務(wù),學(xué)以致用,開辟出一條金融扶貧的全新路徑。

        以學(xué)“析”貧

        2015年4月的一天,酉陽縣金融扶貧調(diào)研座談會(huì)召開。

        會(huì)上,金融機(jī)構(gòu)代表與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)而坐。

        “銀行‘嫌貧愛富,老百姓貸款難!”一鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說。

        “老百姓不講信用,扶貧信貸收回難!”銀行代表發(fā)言。

        …………

        雙方各述難處。

        對(duì)此,酉陽縣扶貧辦、金融辦的干部們并不陌生。

        “這些矛盾長期存在,讓金融扶貧之路舉步維艱!”酉陽縣金融辦副主任庹興旺說。

        以往,很多地方都將有限的產(chǎn)業(yè)扶貧資金,以補(bǔ)助形式平攤到戶。

        “像這樣‘撒胡椒面,對(duì)產(chǎn)業(yè)培育起不了什么作用!”庹興旺說。

        躊躇之際,習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列講話為扶貧干部們送來了“及時(shí)雨”,“扶貧先扶志”“精準(zhǔn)扶貧”等良策逐漸內(nèi)化于心。

        而認(rèn)真“學(xué)”,是為了更好地“做”。

        “帶著問題學(xué)、針對(duì)問題改是我們的目的!”酉陽縣委常委、組織部長劉玉平說,“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以后,酉陽縣委要求,黨員干部必須圍繞中心工作,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、邊學(xué)邊改、邊做邊改。

        “經(jīng)過學(xué)習(xí)研討,我們發(fā)現(xiàn)原來采取的救濟(jì)性、生活性幫扶效果有限,必須創(chuàng)新路徑,培養(yǎng)貧困戶的志氣和干勁?!庇详柨h扶貧辦主任陳勇說。

        以學(xué)“析”貧,一場(chǎng)關(guān)于金融扶貧模式的創(chuàng)新開始在酉陽醞釀。

        開對(duì)“藥方”

        2015年7月,庹興旺接到一個(gè)任務(wù)——起草金融精準(zhǔn)扶貧方案。

        “吃透習(xí)近平總書記系列講話精神,是我起草方案的重要依據(jù)!”庹興旺說。

        兩個(gè)月后,《酉陽土家族苗族自治縣關(guān)于提供金融扶貧支持的實(shí)施方案》正式出臺(tái)。

        “方案的核心是兩大信貸政策?!扁张d旺說。

        一是精準(zhǔn)扶貧到戶貸款工程,即對(duì)建卡貧困戶發(fā)放“5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押物、免擔(dān)保費(fèi)”的貸款。

        “財(cái)政資金全額按月貼息,資金放大了近10倍,加大了對(duì)具備自我脫貧潛力的貧困戶的支持力度!”庹興旺說。

        二是“改補(bǔ)為貸”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款,即對(duì)吸納建卡貧困戶就業(yè)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織,按每個(gè)建卡貧困戶5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予貸款授信。

        “這間接支持了創(chuàng)業(yè)能力弱的貧困戶就業(yè)!”庹興旺說。

        同時(shí),為了防控金融風(fēng)險(xiǎn),方案還出臺(tái)了三項(xiàng)配套措施——

        一是實(shí)施財(cái)政貼息政策,降低貧困戶融資成本。

        二是實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,防控貧困戶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

        三是建立“政府+擔(dān)保+銀行+保險(xiǎn)”的損失分擔(dān)機(jī)制,縣政府一次性籌集專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5000萬元,存入縣興農(nóng)融資擔(dān)保公司。

        “出現(xiàn)不良貸款后,保險(xiǎn)公司承擔(dān)70%、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金承擔(dān)25%、承辦銀行承擔(dān)5%,為銀行‘貸得出、收得回松了綁?!扁张d旺說。

        方案既出,接下來就是要“做”。

        邊做邊改

        2015年10月,庹興旺率隊(duì)奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),宣講金融扶貧政策。

        “我們集結(jié)了銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等行業(yè)專業(yè)人員開展宣講?!扁张d旺說。

        宣講持續(xù)了一個(gè)月,一個(gè)問題跳了出來。

        “政策雖好,貧困戶卻沒有啟動(dòng)資金?!扁张d旺說。

        為此,縣扶貧辦和金融辦聯(lián)手,商討應(yīng)對(duì)之道。

        “商討結(jié)果是,實(shí)施‘借款啟動(dòng)、獎(jiǎng)補(bǔ)鞏固、貸款提升舉措,為39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)放借款3500萬元,再加上村級(jí)互助資金1080萬元,打造借款資金池?!扁张d旺說。

        這就是說,貧困戶創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)前,可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“借”來2萬元以內(nèi)的啟動(dòng)資金。

        2015年11月,新方案開始在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

        其間,金融辦又發(fā)現(xiàn)了新問題——一些貧困戶相關(guān)證照不全,一時(shí)又很難補(bǔ)齊。

        為此,縣金融辦立即召集金融機(jī)構(gòu),簡化辦理手續(xù),優(yōu)化審批程序。

        邊做邊改間,酉陽金融扶貧“改補(bǔ)為借”“改補(bǔ)為貸”政策逐漸完善。

        “貸動(dòng)”脫貧

        如今,在酉陽縣可大鄉(xiāng)吳家村,村民宋先權(quán)成了“風(fēng)云人物”。

        “現(xiàn)在共存欄肉牛17頭!”宋先權(quán)雙手比劃著說。

        “按照每頭牛年長80斤計(jì)算,預(yù)計(jì)每年收入在5萬元左右?!碑?dāng)?shù)馗刹空f。

        原來,2015年底,宋先權(quán)從鄉(xiāng)政府借款基金池中“借”了4萬元。

        “通過‘四審批兩擔(dān)保借款流程,一周時(shí)間就辦好了!”宋先權(quán)說。

        利用借款,宋先權(quán)一家人建了牛圈,購買了種牛10頭。之后,宋先權(quán)又申請(qǐng)到3萬元免抵押、全額貼息產(chǎn)業(yè)貸款,發(fā)展起了牛肉產(chǎn)業(yè)。

        2016年5月,在宋先權(quán)的帶動(dòng)下,以前怕借債、不敢發(fā)展的兩戶貧困戶也加入到肉牛養(yǎng)殖中來。

        宋先權(quán)就這樣當(dāng)上了致富帶頭人。

        得益于借貸資金支持,越來越多的貧困戶也行動(dòng)起來。

        在板溪鎮(zhèn)三角村,42歲的劉玉俊貸款3萬元搞起了專業(yè)養(yǎng)殖,形成17頭牛、8頭豬的養(yǎng)殖規(guī)模。

        在黑水鎮(zhèn)馬鹿村,養(yǎng)羊合作社理事長張宗衛(wèi)以“借羊還羊”模式,帶動(dòng)了30戶貧困戶就業(yè),他也因此拿到70萬元的政策貸款用于擴(kuò)大自己的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

        …………

        截至目前,酉陽已為1575戶貧困戶發(fā)放小額貸款4751萬元,通過“改補(bǔ)為貸”政策,累計(jì)提供政府支農(nóng)貼息貸款16375萬元,帶動(dòng)建卡貧困戶1138戶增收。

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