董莎莎

2015年底，酉陽(yáng)縣涂市鄉(xiāng)。

“給我一輛三輪車(chē)，明年就能脫貧！”村民李世林信誓旦旦地說(shuō)。

40歲的李世林有點(diǎn)跛腳，家里三個(gè)娃兒要上學(xué)，靠十來(lái)畝菜園子維持生計(jì)。

由于腿腳不便，李世林只能坐等菜販子上門(mén)收購(gòu)。

“價(jià)格壓得很低！”李世林很無(wú)奈。

“你可以‘借錢(qián)買(mǎi)輛三輪車(chē)！”村干部給他支招。

2016年春節(jié)前，李世林拿著從鄉(xiāng)里“借”來(lái)的5000元錢(qián)，把一輛嶄新的農(nóng)用三輪車(chē)開(kāi)回了家。

2016年11月，扶貧干部再次走訪(fǎng)李世林。

“菜賣(mài)到了縣城，價(jià)格翻了一倍，菜園子也擴(kuò)大到20畝，正準(zhǔn)備‘貸款修農(nóng)家樂(lè)！”李世林干勁十足。

先“借”后“貸”，李世林的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。

李世林命運(yùn)的改變，源自酉陽(yáng)縣對(duì)金融扶貧路徑的創(chuàng)新。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，酉陽(yáng)縣緊扣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，學(xué)以致用，開(kāi)辟出一條金融扶貧的全新路徑。

以學(xué)“析”貧

2015年4月的一天，酉陽(yáng)縣金融扶貧調(diào)研座談會(huì)召開(kāi)。

會(huì)上，金融機(jī)構(gòu)代表與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)而坐。

“銀行‘嫌貧愛(ài)富，老百姓貸款難！”一鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

“老百姓不講信用，扶貧信貸收回難！”銀行代表發(fā)言。

…………

雙方各述難處。

對(duì)此，酉陽(yáng)縣扶貧辦、金融辦的干部們并不陌生。

“這些矛盾長(zhǎng)期存在，讓金融扶貧之路舉步維艱！”酉陽(yáng)縣金融辦副主任庹興旺說(shuō)。

以往，很多地方都將有限的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以補(bǔ)助形式平攤到戶(hù)。

“像這樣‘撒胡椒面，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育起不了什么作用！”庹興旺說(shuō)。

躊躇之際，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列講話(huà)為扶貧干部們送來(lái)了“及時(shí)雨”，“扶貧先扶志”“精準(zhǔn)扶貧”等良策逐漸內(nèi)化于心。

而認(rèn)真“學(xué)”，是為了更好地“做”。

“帶著問(wèn)題學(xué)、針對(duì)問(wèn)題改是我們的目的！”酉陽(yáng)縣委常委、組織部長(zhǎng)劉玉平說(shuō)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以后，酉陽(yáng)縣委要求，黨員干部必須圍繞中心工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、邊學(xué)邊改、邊做邊改。

“經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)研討，我們發(fā)現(xiàn)原來(lái)采取的救濟(jì)性、生活性幫扶效果有限，必須創(chuàng)新路徑，培養(yǎng)貧困戶(hù)的志氣和干勁?！庇详?yáng)縣扶貧辦主任陳勇說(shuō)。

以學(xué)“析”貧，一場(chǎng)關(guān)于金融扶貧模式的創(chuàng)新開(kāi)始在酉陽(yáng)醞釀。

開(kāi)對(duì)“藥方”

2015年7月，庹興旺接到一個(gè)任務(wù)——起草金融精準(zhǔn)扶貧方案。

“吃透習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，是我起草方案的重要依據(jù)！”庹興旺說(shuō)。

兩個(gè)月后，《酉陽(yáng)土家族苗族自治縣關(guān)于提供金融扶貧支持的實(shí)施方案》正式出臺(tái)。

“方案的核心是兩大信貸政策?！扁张d旺說(shuō)。

一是精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)貸款工程，即對(duì)建卡貧困戶(hù)發(fā)放“5萬(wàn)元以?xún)?nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押物、免擔(dān)保費(fèi)”的貸款。

“財(cái)政資金全額按月貼息，資金放大了近10倍，加大了對(duì)具備自我脫貧潛力的貧困戶(hù)的支持力度！”庹興旺說(shuō)。

二是“改補(bǔ)為貸”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，即對(duì)吸納建卡貧困戶(hù)就業(yè)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織，按每個(gè)建卡貧困戶(hù)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予貸款授信。

“這間接支持了創(chuàng)業(yè)能力弱的貧困戶(hù)就業(yè)！”庹興旺說(shuō)。

同時(shí)，為了防控金融風(fēng)險(xiǎn)，方案還出臺(tái)了三項(xiàng)配套措施——

一是實(shí)施財(cái)政貼息政策，降低貧困戶(hù)融資成本。

二是實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，防控貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立“政府+擔(dān)保+銀行+保險(xiǎn)”的損失分擔(dān)機(jī)制，縣政府一次性籌集專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5000萬(wàn)元，存入縣興農(nóng)融資擔(dān)保公司。

“出現(xiàn)不良貸款后，保險(xiǎn)公司承擔(dān)70%、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金承擔(dān)25%、承辦銀行承擔(dān)5%，為銀行‘貸得出、收得回松了綁?！扁张d旺說(shuō)。

方案既出，接下來(lái)就是要“做”。

邊做邊改

2015年10月，庹興旺率隊(duì)奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），宣講金融扶貧政策。

“我們集結(jié)了銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展宣講?！扁张d旺說(shuō)。

宣講持續(xù)了一個(gè)月，一個(gè)問(wèn)題跳了出來(lái)。

“政策雖好，貧困戶(hù)卻沒(méi)有啟動(dòng)資金?！扁张d旺說(shuō)。

為此，縣扶貧辦和金融辦聯(lián)手，商討應(yīng)對(duì)之道。

“商討結(jié)果是，實(shí)施‘借款啟動(dòng)、獎(jiǎng)補(bǔ)鞏固、貸款提升舉措，為39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放借款3500萬(wàn)元，再加上村級(jí)互助資金1080萬(wàn)元，打造借款資金池。”庹興旺說(shuō)。

這就是說(shuō)，貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)前，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“借”來(lái)2萬(wàn)元以?xún)?nèi)的啟動(dòng)資金。

2015年11月，新方案開(kāi)始在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

其間，金融辦又發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題——一些貧困戶(hù)相關(guān)證照不全，一時(shí)又很難補(bǔ)齊。

為此，縣金融辦立即召集金融機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化審批程序。

邊做邊改間，酉陽(yáng)金融扶貧“改補(bǔ)為借”“改補(bǔ)為貸”政策逐漸完善。

“貸動(dòng)”脫貧

如今，在酉陽(yáng)縣可大鄉(xiāng)吳家村，村民宋先權(quán)成了“風(fēng)云人物”。

“現(xiàn)在共存欄肉牛17頭！”宋先權(quán)雙手比劃著說(shuō)。

“按照每頭牛年長(zhǎng)80斤計(jì)算，預(yù)計(jì)每年收入在5萬(wàn)元左右?！碑?dāng)?shù)馗刹空f(shuō)。

原來(lái)，2015年底，宋先權(quán)從鄉(xiāng)政府借款基金池中“借”了4萬(wàn)元。

“通過(guò)‘四審批兩擔(dān)保借款流程，一周時(shí)間就辦好了！”宋先權(quán)說(shuō)。

利用借款，宋先權(quán)一家人建了牛圈，購(gòu)買(mǎi)了種牛10頭。之后，宋先權(quán)又申請(qǐng)到3萬(wàn)元免抵押、全額貼息產(chǎn)業(yè)貸款，發(fā)展起了牛肉產(chǎn)業(yè)。

2016年5月，在宋先權(quán)的帶動(dòng)下，以前怕借債、不敢發(fā)展的兩戶(hù)貧困戶(hù)也加入到肉牛養(yǎng)殖中來(lái)。

宋先權(quán)就這樣當(dāng)上了致富帶頭人。

得益于借貸資金支持，越來(lái)越多的貧困戶(hù)也行動(dòng)起來(lái)。

在板溪鎮(zhèn)三角村，42歲的劉玉俊貸款3萬(wàn)元搞起了專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖，形成17頭牛、8頭豬的養(yǎng)殖規(guī)模。

在黑水鎮(zhèn)馬鹿村，養(yǎng)羊合作社理事長(zhǎng)張宗衛(wèi)以“借羊還羊”模式，帶動(dòng)了30戶(hù)貧困戶(hù)就業(yè)，他也因此拿到70萬(wàn)元的政策貸款用于擴(kuò)大自己的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

…………

截至目前，酉陽(yáng)已為1575戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放小額貸款4751萬(wàn)元，通過(guò)“改補(bǔ)為貸”政策，累計(jì)提供政府支農(nóng)貼息貸款16375萬(wàn)元，帶動(dòng)建卡貧困戶(hù)1138戶(hù)增收。