董莎莎
2015年底,酉陽(yáng)縣涂市鄉(xiāng)。
“給我一輛三輪車(chē),明年就能脫貧!”村民李世林信誓旦旦地說(shuō)。
40歲的李世林有點(diǎn)跛腳,家里三個(gè)娃兒要上學(xué),靠十來(lái)畝菜園子維持生計(jì)。
由于腿腳不便,李世林只能坐等菜販子上門(mén)收購(gòu)。
“價(jià)格壓得很低!”李世林很無(wú)奈。
“你可以‘借錢(qián)買(mǎi)輛三輪車(chē)!”村干部給他支招。
2016年春節(jié)前,李世林拿著從鄉(xiāng)里“借”來(lái)的5000元錢(qián),把一輛嶄新的農(nóng)用三輪車(chē)開(kāi)回了家。
2016年11月,扶貧干部再次走訪(fǎng)李世林。
“菜賣(mài)到了縣城,價(jià)格翻了一倍,菜園子也擴(kuò)大到20畝,正準(zhǔn)備‘貸款修農(nóng)家樂(lè)!”李世林干勁十足。
先“借”后“貸”,李世林的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。
李世林命運(yùn)的改變,源自酉陽(yáng)縣對(duì)金融扶貧路徑的創(chuàng)新。
“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái),酉陽(yáng)縣緊扣脫貧攻堅(jiān)任務(wù),學(xué)以致用,開(kāi)辟出一條金融扶貧的全新路徑。
以學(xué)“析”貧
2015年4月的一天,酉陽(yáng)縣金融扶貧調(diào)研座談會(huì)召開(kāi)。
會(huì)上,金融機(jī)構(gòu)代表與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)而坐。
“銀行‘嫌貧愛(ài)富,老百姓貸款難!”一鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
“老百姓不講信用,扶貧信貸收回難!”銀行代表發(fā)言。
…………
雙方各述難處。
對(duì)此,酉陽(yáng)縣扶貧辦、金融辦的干部們并不陌生。
“這些矛盾長(zhǎng)期存在,讓金融扶貧之路舉步維艱!”酉陽(yáng)縣金融辦副主任庹興旺說(shuō)。
以往,很多地方都將有限的產(chǎn)業(yè)扶貧資金,以補(bǔ)助形式平攤到戶(hù)。
“像這樣‘撒胡椒面,對(duì)產(chǎn)業(yè)培育起不了什么作用!”庹興旺說(shuō)。
躊躇之際,習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列講話(huà)為扶貧干部們送來(lái)了“及時(shí)雨”,“扶貧先扶志”“精準(zhǔn)扶貧”等良策逐漸內(nèi)化于心。
而認(rèn)真“學(xué)”,是為了更好地“做”。
“帶著問(wèn)題學(xué)、針對(duì)問(wèn)題改是我們的目的!”酉陽(yáng)縣委常委、組織部長(zhǎng)劉玉平說(shuō),“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以后,酉陽(yáng)縣委要求,黨員干部必須圍繞中心工作,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、邊學(xué)邊改、邊做邊改。
“經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)研討,我們發(fā)現(xiàn)原來(lái)采取的救濟(jì)性、生活性幫扶效果有限,必須創(chuàng)新路徑,培養(yǎng)貧困戶(hù)的志氣和干勁?!庇详?yáng)縣扶貧辦主任陳勇說(shuō)。
以學(xué)“析”貧,一場(chǎng)關(guān)于金融扶貧模式的創(chuàng)新開(kāi)始在酉陽(yáng)醞釀。
開(kāi)對(duì)“藥方”
2015年7月,庹興旺接到一個(gè)任務(wù)——起草金融精準(zhǔn)扶貧方案。
“吃透習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神,是我起草方案的重要依據(jù)!”庹興旺說(shuō)。
兩個(gè)月后,《酉陽(yáng)土家族苗族自治縣關(guān)于提供金融扶貧支持的實(shí)施方案》正式出臺(tái)。
“方案的核心是兩大信貸政策?!扁张d旺說(shuō)。
一是精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)貸款工程,即對(duì)建卡貧困戶(hù)發(fā)放“5萬(wàn)元以?xún)?nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押物、免擔(dān)保費(fèi)”的貸款。
“財(cái)政資金全額按月貼息,資金放大了近10倍,加大了對(duì)具備自我脫貧潛力的貧困戶(hù)的支持力度!”庹興旺說(shuō)。
二是“改補(bǔ)為貸”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款,即對(duì)吸納建卡貧困戶(hù)就業(yè)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織,按每個(gè)建卡貧困戶(hù)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予貸款授信。
“這間接支持了創(chuàng)業(yè)能力弱的貧困戶(hù)就業(yè)!”庹興旺說(shuō)。
同時(shí),為了防控金融風(fēng)險(xiǎn),方案還出臺(tái)了三項(xiàng)配套措施——
一是實(shí)施財(cái)政貼息政策,降低貧困戶(hù)融資成本。
二是實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,防控貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三是建立“政府+擔(dān)保+銀行+保險(xiǎn)”的損失分擔(dān)機(jī)制,縣政府一次性籌集專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5000萬(wàn)元,存入縣興農(nóng)融資擔(dān)保公司。
“出現(xiàn)不良貸款后,保險(xiǎn)公司承擔(dān)70%、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金承擔(dān)25%、承辦銀行承擔(dān)5%,為銀行‘貸得出、收得回松了綁?!扁张d旺說(shuō)。
方案既出,接下來(lái)就是要“做”。
邊做邊改
2015年10月,庹興旺率隊(duì)奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),宣講金融扶貧政策。
“我們集結(jié)了銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展宣講?!扁张d旺說(shuō)。
宣講持續(xù)了一個(gè)月,一個(gè)問(wèn)題跳了出來(lái)。
“政策雖好,貧困戶(hù)卻沒(méi)有啟動(dòng)資金?!扁张d旺說(shuō)。
為此,縣扶貧辦和金融辦聯(lián)手,商討應(yīng)對(duì)之道。
“商討結(jié)果是,實(shí)施‘借款啟動(dòng)、獎(jiǎng)補(bǔ)鞏固、貸款提升舉措,為39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)放借款3500萬(wàn)元,再加上村級(jí)互助資金1080萬(wàn)元,打造借款資金池。”庹興旺說(shuō)。
這就是說(shuō),貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)前,可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“借”來(lái)2萬(wàn)元以?xún)?nèi)的啟動(dòng)資金。
2015年11月,新方案開(kāi)始在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。
其間,金融辦又發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題——一些貧困戶(hù)相關(guān)證照不全,一時(shí)又很難補(bǔ)齊。
為此,縣金融辦立即召集金融機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)化辦理手續(xù),優(yōu)化審批程序。
邊做邊改間,酉陽(yáng)金融扶貧“改補(bǔ)為借”“改補(bǔ)為貸”政策逐漸完善。
“貸動(dòng)”脫貧
如今,在酉陽(yáng)縣可大鄉(xiāng)吳家村,村民宋先權(quán)成了“風(fēng)云人物”。
“現(xiàn)在共存欄肉牛17頭!”宋先權(quán)雙手比劃著說(shuō)。
“按照每頭牛年長(zhǎng)80斤計(jì)算,預(yù)計(jì)每年收入在5萬(wàn)元左右?!碑?dāng)?shù)馗刹空f(shuō)。
原來(lái),2015年底,宋先權(quán)從鄉(xiāng)政府借款基金池中“借”了4萬(wàn)元。
“通過(guò)‘四審批兩擔(dān)保借款流程,一周時(shí)間就辦好了!”宋先權(quán)說(shuō)。
利用借款,宋先權(quán)一家人建了牛圈,購(gòu)買(mǎi)了種牛10頭。之后,宋先權(quán)又申請(qǐng)到3萬(wàn)元免抵押、全額貼息產(chǎn)業(yè)貸款,發(fā)展起了牛肉產(chǎn)業(yè)。
2016年5月,在宋先權(quán)的帶動(dòng)下,以前怕借債、不敢發(fā)展的兩戶(hù)貧困戶(hù)也加入到肉牛養(yǎng)殖中來(lái)。
宋先權(quán)就這樣當(dāng)上了致富帶頭人。
得益于借貸資金支持,越來(lái)越多的貧困戶(hù)也行動(dòng)起來(lái)。
在板溪鎮(zhèn)三角村,42歲的劉玉俊貸款3萬(wàn)元搞起了專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖,形成17頭牛、8頭豬的養(yǎng)殖規(guī)模。
在黑水鎮(zhèn)馬鹿村,養(yǎng)羊合作社理事長(zhǎng)張宗衛(wèi)以“借羊還羊”模式,帶動(dòng)了30戶(hù)貧困戶(hù)就業(yè),他也因此拿到70萬(wàn)元的政策貸款用于擴(kuò)大自己的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
…………
截至目前,酉陽(yáng)已為1575戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放小額貸款4751萬(wàn)元,通過(guò)“改補(bǔ)為貸”政策,累計(jì)提供政府支農(nóng)貼息貸款16375萬(wàn)元,帶動(dòng)建卡貧困戶(hù)1138戶(hù)增收。