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        立法守護百姓“菜籃子”

        2016-12-27 11:38:25路國連
        浙江人大 2016年12期
        關鍵詞:合格證菜籃子監(jiān)督管理

        路國連

        2016年12月1日,浙江省十二屆人大常委會第三十五次會議通過了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》。這部地方性法規(guī)的出臺,為進一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,守護從田間到餐桌的“安全鏈”,提供了有力的法治保障。

        民以食為天,食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎,直接關系到人民群眾的身心健康。近年來,浙江省著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制,加強監(jiān)督抽檢和執(zhí)法監(jiān)管力度,全省連續(xù)多年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,農(nóng)產(chǎn)品合格率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上。

        但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條長、環(huán)節(jié)多,使用農(nóng)藥、添加劑等投入品不規(guī)范,監(jiān)管體制尚不健全等原因,違法生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的情形時有發(fā)生,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍較多,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。

        2015年4月,全國人大常委會修訂了《中華人民共和國食品安全法》,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系作了較大調(diào)整。為全面加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設,解決我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題,浙江省人大常委會適時制定了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》,對上位法進行細化、補充,并將我省在實踐中積累的行之有效的措施用法規(guī)形式固定下來。

        強化源頭管理 完善追溯機制

        近年來,頻頻出現(xiàn)涂藥黃瓜、有毒豇豆、甲醛白菜等讓人聞之色變的農(nóng)產(chǎn)品,各種農(nóng)藥、激素、保鮮劑等藥劑的超標、違規(guī)使用,正在成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭之禍。如何阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向餐桌?

        從源頭進行把控,并對農(nóng)產(chǎn)品流向的整個過程進行管理,無疑是治本的方法之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關鍵是抓好產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)投入品的管理,以及儲存、運輸環(huán)節(jié)的管理。

        農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地含有有毒有害物質(zhì),會通過土壤的富集作用污染農(nóng)產(chǎn)品。為保證產(chǎn)地安全,法規(guī)規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地含有有毒有害物質(zhì),導致農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準的,由縣級以上人民政府劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。同時,對因劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者造成損失的,法規(guī)明確了賠償和補償主體。

        農(nóng)藥的使用,是本次立法過程中大家普遍關注的一個問題。在前期立法調(diào)研中,不少專家和相關部門提出,首先應當通過一些綠色防治技術(shù)替代農(nóng)藥。法規(guī)吸收了這條建議,規(guī)定縣級以上人民政府應當采取措施,通過補貼等方式,鼓勵采用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防治技術(shù)和產(chǎn)品,引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

        同時,法規(guī)規(guī)定,從事農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸?shù)?,貯存、運輸和裝卸農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設備應當安全、無害,保持清潔,防止污染,并符合保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度等特殊要求,不得將農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

        除了加強源頭的管理,對于不合格農(nóng)產(chǎn)品的倒查、追溯也是關鍵一環(huán)。法規(guī)規(guī)定,省政府組織建立全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務平臺,省農(nóng)業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門及時向社會公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險警示信息。同時,規(guī)定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)應當使用條形碼、二維碼等現(xiàn)代電子信息技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進行標識。

        標識“合格身份” 強化監(jiān)管力度

        農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售具有商品屬性,如何比較簡單地判斷其合格與否?法規(guī)規(guī)定了合格證管理制度和農(nóng)產(chǎn)品信息卡管理制度。

        目前,規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有能力自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測,法規(guī)規(guī)定對其采取合格證管理制度,要求其對經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品開具農(nóng)產(chǎn)品合格證,并在銷售農(nóng)產(chǎn)品時附具農(nóng)產(chǎn)品合格證。分散的、規(guī)模較小的種植、養(yǎng)殖戶,點多面廣,一般不具備自行監(jiān)測能力,對其實行合格證管理有一定難度,為此,法規(guī)規(guī)定對其實行農(nóng)產(chǎn)品信息卡管理制度,要求其在銷售農(nóng)產(chǎn)品時應當根據(jù)規(guī)定出具農(nóng)產(chǎn)品信息卡。

        同時,為了加強誠信管理,法規(guī)要求農(nóng)業(yè)行政主管部門建立規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案,對有嚴重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的,負責人和直接責任人員五年內(nèi)不得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理工作,不得擔任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。

        實際生活中,任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能給不合格產(chǎn)品可趁之機,必須強化監(jiān)管力度。

        法規(guī)規(guī)定,監(jiān)督管理部門應當采取重點檢查與隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員抽查相結(jié)合的方式,對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查,并依法向社會公布抽查結(jié)果;在主要農(nóng)產(chǎn)品集中上市季節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)區(qū)域,對有關農(nóng)產(chǎn)品重點開展監(jiān)督抽查。

        基層執(zhí)法力量不足、地方保護、行業(yè)保護、人情執(zhí)法等問題,往往會使監(jiān)管大打折扣。為此,法規(guī)規(guī)定縣級以上人民政府可以根據(jù)需要,組織農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理和公安等部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

        為了保障監(jiān)管過程中各方主體認真履行職責,法規(guī)還規(guī)定了責任約談制度。對存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,未及時采取措施消除的,監(jiān)督管理部門可以約談農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法定代表人或者主要負責人;監(jiān)督管理部門未及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風險的,本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

        明晰政府職責 強化社會共治

        大米是初級農(nóng)產(chǎn)品還是加工后的農(nóng)產(chǎn)品?“毒豆芽”歸哪個部門監(jiān)管?實踐中,因監(jiān)管事項的復雜性、監(jiān)督職責不清等原因?qū)е碌谋O(jiān)管部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。為解決這一問題,切實做到農(nóng)產(chǎn)品的全面全過程監(jiān)管,法規(guī)進一步明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門的職責分工,并規(guī)定有關部門在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責過程中,對具體事項的監(jiān)督管理職責有爭議的,由縣級以上人民政府確定監(jiān)督管理部門。

        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,涉及面廣,監(jiān)管難度大,需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、自治組織等方面的作用,引導各方有序參與防治,形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治格局。法規(guī)規(guī)定,鼓勵將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施和要求納入村規(guī)民約;農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律,引導和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營,推動行業(yè)誠信建設。

        批發(fā)、零售市場是農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售的重要環(huán)節(jié)和場所,法規(guī)明確了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場舉辦者相應監(jiān)管責任,規(guī)定其應當與進入市場的銷售者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議,明確抽查檢測的最低比例、抽查檢測方法、不合格農(nóng)產(chǎn)品的處理方式和雙方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。

        另外,對食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售者、餐飲服務企業(yè)法規(guī)也明確規(guī)定其應當建立農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度,索取農(nóng)產(chǎn)品合格證或者信息卡。

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