胡國(guó)強(qiáng)

如果要用一個(gè)詞來(lái)形容本屆浙江各級(jí)人大監(jiān)督工作的最大亮點(diǎn)，“創(chuàng)新”無(wú)疑是首選。無(wú)論是具體監(jiān)督手段的采取，抑或是監(jiān)督意識(shí)的提升，監(jiān)督成效的升級(jí)、監(jiān)督機(jī)制的完善，都折射出我省人大工作背后濃濃的創(chuàng)新印記。

問(wèn)題導(dǎo)向，“劍指”審計(jì)整改

監(jiān)督工作是地方人大工作的“重頭戲”。如何增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效是擺在地方人大面前的難題。以“問(wèn)題導(dǎo)向”強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效是本屆省人大常委會(huì)監(jiān)督的一個(gè)亮點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是提高人大監(jiān)督的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。省人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改跟蹤問(wèn)責(zé)，促進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督效力的逐漸到位，也使人大監(jiān)督發(fā)揮了應(yīng)有的功效。

“之前處于閑置狀態(tài)的23座污水處理廠，運(yùn)行負(fù)荷率從去年的不足30%提升到65.6%……”近日，省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議分組審議省政府關(guān)于全省建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行管理工作情況的報(bào)告，里面的一組數(shù)字讓人甚為欣喜，這意味著，近8億元財(cái)政資金的使用績(jī)效，在過(guò)去的一年里，提高了1倍多，建好的污水處理廠“曬太陽(yáng)”問(wèn)題得到基本解決。

去年9月，常委會(huì)審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)全省投資共計(jì)近8億元的23座污水處理廠，因設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、配套資金跟不上等原因，建成后基本處于閑置狀態(tài)。

審計(jì)和問(wèn)題整改報(bào)告，曬的是數(shù)字，揭的是問(wèn)題。帶著審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省人大常委會(huì)組織7個(gè)專項(xiàng)跟蹤督查組實(shí)地督查23座處于閑置狀態(tài)的污水處理廠。

督查的成效讓督查組的成員們很是欣慰。投資1000多萬(wàn)元的金華瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠2010年4月完成一期建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收。可是，直到去年10月督查組到現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)，該廠還沒(méi)有投入使用，建成后整整閑置了5年。專項(xiàng)督查后，15天內(nèi)即完成了主要整改工作，收集污水量由原先400噸/天增加到約2000噸/天。2015年11月6日，該污水處理廠開(kāi)始試運(yùn)行。

在盯緊23座閑置污水處理廠的同時(shí)，省人大常委會(huì)還將監(jiān)督延伸到全省所有污水處理廠的運(yùn)行情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年底，全省共建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠160座，日處理能力達(dá)167萬(wàn)噸，建成直徑300毫米及以上污水管網(wǎng)近3.5萬(wàn)公里，率先實(shí)現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。到今年7月底，全省80%以上的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠已執(zhí)行國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

在浙江，審計(jì)指出問(wèn)題，人大盯緊不放，對(duì)問(wèn)題整改情況再次“三堂會(huì)審”，督促整改落地已經(jīng)逐步形成常態(tài)。2016年5月25日，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于2015年審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的報(bào)告。這在我省人大常委會(huì)上尚屬首次。此舉表明，人大更多地借審計(jì)延伸監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

事實(shí)證明，人大監(jiān)督的權(quán)威性和審計(jì)部門(mén)的專業(yè)性結(jié)合在一起，聚合產(chǎn)生了強(qiáng)大的監(jiān)督效應(yīng)。2015年審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，大部分已整改到位。省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)、財(cái)政管理審計(jì)、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)、政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)等7方面56類309個(gè)問(wèn)題，284個(gè)已基本整改；只有25個(gè)問(wèn)題還留有“尾巴”。

我們相信，省人大常委會(huì)監(jiān)督的視野不會(huì)只停留于“就事論事”上，而會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，挖掘問(wèn)題背后的共性問(wèn)題和制度缺陷，從“管牢部門(mén)預(yù)算決算”“盯緊財(cái)政專項(xiàng)資金”“把好重大投資項(xiàng)目”等層面繼續(xù)破題，鏟除滋生問(wèn)題的土壤，放大監(jiān)督成效。

滿意度測(cè)評(píng)：讓審議成為硬約束力

按照法律的規(guī)定，人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)具有法律約束力，但實(shí)踐中，常?？吹降氖菍徸h意見(jiàn)“一交了之”“一回了之”，甚至是“泥牛入?！?。人大審議意見(jiàn)的落實(shí)常常頗費(fèi)周折。據(jù)報(bào)道，江蘇省灌南縣人大常委會(huì)在某次審議時(shí)發(fā)現(xiàn)縣財(cái)政局報(bào)告文不對(duì)題，經(jīng)查財(cái)政局竟然將人大審議意見(jiàn)“弄丟”，該報(bào)告遂被擱置。

監(jiān)督是否“管用”，這是公眾對(duì)人大制度效能最樸實(shí)、最直觀的衡量標(biāo)尺。近年來(lái)，為推動(dòng)審議意見(jiàn)精準(zhǔn)落地，我省各級(jí)人大常委會(huì)在審議意見(jiàn)所提的整改措施細(xì)化、量化、具體化上下功夫，增強(qiáng)了審議意見(jiàn)可操作性和可執(zhí)行性。

2013年，省人大常委會(huì)在換屆后的開(kāi)局之年開(kāi)展的首次執(zhí)法檢查，鎖定了與百姓生活息息相關(guān)的飲用水水源保護(hù)。省人大常委會(huì)重點(diǎn)圍繞水源地規(guī)劃建設(shè)、水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治、農(nóng)村水源地保護(hù)、水源地保護(hù)能力建設(shè)等內(nèi)容開(kāi)展檢查。

2014年，采取全省統(tǒng)一部署、上下配合聯(lián)動(dòng)的方式，開(kāi)展飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤檢查。對(duì)整改情況，審議意見(jiàn)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直擊要害，重點(diǎn)就是水源保護(hù)區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)或設(shè)施的關(guān)停取締情況、72處安全隱患整治情況、13個(gè)水源地水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。此舉避免人大監(jiān)督“籠而統(tǒng)之、大而化之、虛而論之”傾向。

審議監(jiān)督是否到位，還需要?jiǎng)傂灾贫鹊谋Ｕ?。常委?huì)在審議監(jiān)督中，適時(shí)而堅(jiān)定地行使?jié)M意度測(cè)評(píng)，讓越來(lái)越多的被監(jiān)督對(duì)象感到從未有過(guò)的約束力和威懾力。

為了將飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見(jiàn)落地，省人大常委會(huì)決定對(duì)省政府關(guān)于審議意見(jiàn)10個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行分項(xiàng)和綜合滿意度測(cè)評(píng)。

根據(jù)實(shí)施方案，滿意度測(cè)評(píng)分成綜合評(píng)價(jià)和分享測(cè)評(píng)兩個(gè)層次，采取填寫(xiě)測(cè)評(píng)表的方式進(jìn)行。測(cè)評(píng)事項(xiàng)設(shè)“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3個(gè)等次。

“這是監(jiān)督形式的小改進(jìn)，卻是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的大進(jìn)步?！币晃怀Ｎ瘯?huì)組成人員說(shuō)，以前執(zhí)法檢查之后，省人大常委會(huì)提出審議意見(jiàn)，省政府給個(gè)答復(fù)就行了?，F(xiàn)在進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，如果總體評(píng)價(jià)不滿意的，就要發(fā)回去重新整改?！斑@種測(cè)評(píng)方式，提高了常委會(huì)的審議質(zhì)量，也促進(jìn)了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力。”

滿意度測(cè)評(píng)等剛性監(jiān)督方式陸續(xù)“登場(chǎng)”，從直觀、量化的角度觸動(dòng)被監(jiān)督機(jī)關(guān)的神經(jīng)，對(duì)后續(xù)整改起到直接推動(dòng)作用。值得關(guān)注的是，在省人大常委會(huì)的帶動(dòng)示范下，越來(lái)越多的各級(jí)地方人大跟進(jìn)，在審議監(jiān)督中改革表決方式，以票決檢驗(yàn)監(jiān)督績(jī)效成為一股“潮流”，促進(jìn)了審議質(zhì)量的提升和重塑了人大權(quán)威。

開(kāi)啟特定問(wèn)題調(diào)查重磅“武器”

監(jiān)督工作是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)性工程。如何在監(jiān)督法“版圖”中，用好、用足法律賦予人大的各項(xiàng)職權(quán)，發(fā)揮最大效應(yīng)，體現(xiàn)監(jiān)督作為，是本屆我省各級(jí)人大常委會(huì)一直探索實(shí)踐的問(wèn)題。

“應(yīng)到26人，實(shí)到23人，表決結(jié)果：贊成23票，反對(duì)票沒(méi)有，棄權(quán)票沒(méi)有，一致通過(guò)?！?/p>

隨著主持人話音剛落，會(huì)場(chǎng)內(nèi)掌聲響起。9月23日上午，海寧市會(huì)議中心5號(hào)會(huì)議室，海寧市十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議作出了《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)并開(kāi)展調(diào)查的決定》。這一時(shí)刻，也注定要載入海寧人大的歷史——特定問(wèn)題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。

農(nóng)戶剛需建房事關(guān)農(nóng)村群眾的根本利益，是一個(gè)特別重大的民生問(wèn)題。人大代表對(duì)于村民建房問(wèn)題的反映非常強(qiáng)烈，呼聲一年高過(guò)一年?？紤]到整個(gè)農(nóng)戶剛需建房涉及面廣、個(gè)體差異大、情況十分復(fù)雜，僅憑人大常委會(huì)單個(gè)工作機(jī)構(gòu)的力量已經(jīng)難以承擔(dān)，經(jīng)過(guò)幾番商討斟酌，最終作出啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查的決定。

根據(jù)部署，海寧市人大常委會(huì)開(kāi)展全市農(nóng)戶剛需建房特定問(wèn)題調(diào)查，至2017年1月形成特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告，向市人大常委會(huì)報(bào)告。2017年初的海寧市十五屆人大一次會(huì)議還將對(duì)農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題作出相關(guān)決定。

當(dāng)天，該消息一經(jīng)海寧市全媒體推出即引起層層“圍觀”，僅一條微信的點(diǎn)擊在3小時(shí)內(nèi)破萬(wàn)，網(wǎng)友紛紛留言，“期待再期待”“確實(shí)是好消息，舉雙手贊成”。

在人大的各項(xiàng)權(quán)力中，特定問(wèn)題調(diào)查對(duì)于公眾甚至是一些人大工作者來(lái)說(shuō)，仍然是較為陌生的字眼。這一制度的剛性讓它成為人大的“非常武器”。盡管地方人大在特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的行使上鳳毛麟角，但在浙江已經(jīng)有成功實(shí)踐。

2014年，浙江省云和縣人大首次啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查制度，盤(pán)點(diǎn)財(cái)政存量資金，引起中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江重視，專門(mén)就本刊對(duì)此事的報(bào)道進(jìn)行了批示。2015年10月，全國(guó)人大常委會(huì)組織調(diào)研組前往云和調(diào)研。云和的實(shí)踐被稱為“特定問(wèn)題調(diào)查在地方上發(fā)力”入選了《檢察日?qǐng)?bào)》評(píng)選的2015年十大民主法治事件。

特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)是憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)力，早在1954年憲法就對(duì)此有過(guò)規(guī)定。過(guò)去30多年，全國(guó)人大從未啟動(dòng)過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查制度。呼吁全國(guó)人大適時(shí)啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查的呼聲一直很高。2015年8月，天津爆炸事故又一次將這個(gè)話題推上前臺(tái)。

浙江省云和縣的經(jīng)驗(yàn)，從基層層面提供了一個(gè)樣本。如今，樣本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到更大范圍的復(fù)制。海寧市人大開(kāi)始啟動(dòng)特點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查，讓?xiě)椃ê头少x予人大的這項(xiàng)權(quán)力從法律條文中蘇醒，給人大監(jiān)督帶來(lái)了活力。

當(dāng)下，有學(xué)者認(rèn)為，人大特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)沒(méi)有有效行使的根源在于制度的程序性有待完善。監(jiān)督法對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查程序性規(guī)范較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致操作性欠缺。例如，缺乏特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)履行職責(zé)所必需的強(qiáng)制性權(quán)力等。

然而制度的完善非朝夕之事，總是伴隨著大量的實(shí)踐作為基礎(chǔ)。在現(xiàn)有法律條文的框架內(nèi)勇于實(shí)踐，是人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的途徑。

“人大是國(guó)之重器，不鳴則已，鳴則擲地有聲。”浙江云和等地成功的實(shí)踐樣本為地方人大提供了良好的示范和激勵(lì)。隨著處于“休眠”狀態(tài)的監(jiān)督方式被激活，人大監(jiān)督的力量將進(jìn)一步得到彰顯。

“1+1”大于“2”的監(jiān)督效應(yīng)

如何適度延伸監(jiān)督內(nèi)涵，以公開(kāi)促監(jiān)督，打造監(jiān)督成效的“升級(jí)版”，是本屆省人大常委會(huì)推進(jìn)監(jiān)督工作積極思考的問(wèn)題。

“剛剛片子里制革企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，溫州不讓辦，他找了退路來(lái)到麗水。在下游被禁止的企業(yè)，為什么作為上游的麗水還把他們引進(jìn)來(lái)？”浙江省人大代表陳榮昌在看完浙江衛(wèi)視制作的《麗水：皮革廠“異地重生”，河流成了“五彩溪”》專題片后，第一個(gè)起身發(fā)問(wèn)。

面對(duì)溫州市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在治理污水上的“閃爍其詞”，“搖擺不定”，全國(guó)人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播許婷步步追問(wèn)：“為什么之前你們的承諾沒(méi)有兌現(xiàn)？那么計(jì)劃何時(shí)兌現(xiàn)，請(qǐng)明確告知截污納管時(shí)間表?！?/p>

這是2013年12月11日，浙江省人大常委會(huì)辦公廳和浙江廣電集團(tuán)聯(lián)合主辦、浙江衛(wèi)視承辦的大型電視問(wèn)政節(jié)目——《問(wèn)水面對(duì)面》一個(gè)場(chǎng)景。節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的火辣提問(wèn)和官員的緊張冒汗，在社會(huì)上引發(fā)熱議。

該節(jié)目聚焦浙江八大水系的重點(diǎn)流域，以省人大開(kāi)展的“關(guān)心母親河溪”活動(dòng)中人大代表明察暗訪的事例和記者調(diào)查報(bào)道為案例，探索了人大代表就近就便直接監(jiān)督和媒體建設(shè)性輿論監(jiān)督結(jié)合的全新模式。

電視直播，履職承諾由人大和市民共同檢驗(yàn)，這一制度創(chuàng)新與人大監(jiān)督“向社會(huì)公開(kāi)”的價(jià)值取向形成高度契合。

人大的權(quán)力淵源來(lái)自于選民，尊重人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)，是完善監(jiān)督機(jī)制的題中應(yīng)有之義。為此，近年來(lái)我省各級(jí)地方人大常委會(huì)進(jìn)行了很多的探索。

“人大權(quán)力監(jiān)督、媒體電視問(wèn)政”，這是溫州電視臺(tái)新聞綜合頻道2012年新改版的《人民問(wèn)政》欄目中，主持人每期必說(shuō)的一句開(kāi)場(chǎng)白?！度嗣駟?wèn)政》由溫州市人大常委會(huì)和溫州電視臺(tái)聯(lián)合主辦。該欄目的特點(diǎn)就是讓政府官員、人大代表和主持人面對(duì)面訪談，分析問(wèn)題的原因，尋求解決的辦法，把人大法律監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生“1+1”大于“2”的社會(huì)效應(yīng)。

在問(wèn)政題材的選擇上，《人民問(wèn)政》不會(huì)去關(guān)注鄰里糾紛、家長(zhǎng)里短等個(gè)體案例，也一般較少關(guān)注某個(gè)小區(qū)的道路被攤販占用、某居民樓飽受油煙污染之苦、某人行道上亂停車之類的小眾市民選題，而是更多地關(guān)注那些社會(huì)公眾普遍反映強(qiáng)烈的公共問(wèn)題、大民生問(wèn)題、政府行政問(wèn)題等。

人大監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中最有權(quán)威的監(jiān)督。人大監(jiān)督主動(dòng)地借助新聞媒體力量，把人大監(jiān)督與新聞監(jiān)督融為一體，放大了監(jiān)督效能。

有專家認(rèn)為，媒體監(jiān)督與人大監(jiān)督的互動(dòng)，能更好地發(fā)揮“聚焦”的功能，使社會(huì)共同關(guān)注某個(gè)問(wèn)題，并最終促使問(wèn)題得到解決。近些年，浙江各地人大的上述努力對(duì)監(jiān)督法的實(shí)施有著延伸、細(xì)化和創(chuàng)設(shè)制度空間的意義。