程灝

本屆以來，省人大常委會堅持“一張藍圖繪到底”，把連續(xù)抓、反復抓重大民生問題、熱點問題作為監(jiān)督工作的基本思路，集中發(fā)力，持續(xù)監(jiān)督，跟蹤問效，推動相關問題切實解決。

2016年11月底，省十二屆人大常委會第三十五次會議在杭州召開。會議多項議題鎖定跟蹤監(jiān)督：聽取和審議跟蹤監(jiān)督公檢法司機關司（執(zhí)）法工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況的報告，審議食品安全執(zhí)法情況跟蹤檢查的相關報告。

針對涉及群眾的切身利益、社會普遍關注的重大民生熱點問題，綜合運用多種監(jiān)督手段，形成合力，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，已成為本屆省人大常委會增強監(jiān)督實效的法寶和利器。

人大監(jiān)督貴有“韌勁”

2016年11月初，由省人大常委會副主任姒健敏帶隊的檢查組，奔赴麗水開展食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查。

檢查組在麗水市、慶元縣和云和縣，實地檢查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、基層監(jiān)管站所、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、農(nóng)貿市場、學校等相關場所；聽取了市、縣政府關于食品安全體制機制建設、重點難點問題治理等方面的工作匯報；與人大代表、監(jiān)管人員、企業(yè)代表座談，聽取他們對食品安全監(jiān)管工作的意見與建議。

自2012年以來，圍繞食品安全，省人大常委會打出了一系列漂亮的持續(xù)監(jiān)督“連環(huán)拳”：2012年，全省以統(tǒng)一部署、上下配合的方式，開展食品安全法、食品安全法實施條例和浙江省實施食品安全法辦法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，并在此基礎上開展專題詢問；2013年和2014年，連續(xù)開展食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查；2015年，圍繞食品安全監(jiān)管體制建設等社會關注的熱點問題，繼續(xù)開展全省食品安全執(zhí)法檢查。

既然是民生實事，人大就要緊緊“盯牢”，“不見成效不收兵”。幾年如一日地“跟蹤監(jiān)督”“持續(xù)監(jiān)督”，群眾感受到的是人大監(jiān)督的“韌勁”與“硬氣”。而這樣的“韌勁”與“硬氣”，不單單只有食品安全這一議題。

2013年6月5日，省人大常委會執(zhí)法檢查組一行，來到湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)山溪村泥芯塘橋港時，渾濁的水上漂浮著許多浮萍。

“隨著航運業(yè)的發(fā)展，航道船舶的噸位越來越大，航行速度也越來越快，加上上游礦廠的污染，泥沙翻滾，航道成了‘黃河，嚴重影響取水安全?！碑?shù)嘏阃瑱z查的同志如實相告。

浙江因水而名，因水而美，因水而興，但曾幾何時，水資源短缺和污染問題，成為橫亙在浙江現(xiàn)代化征途上的一大障礙。

面對水污染等“成長中的煩惱”，如何匯聚發(fā)展正能量？換屆之后的開局之年，省人大常委會就選擇了飲用水水源保護作為首次執(zhí)法檢查的內容。2013年6月3日至8日，省人大常委會兵分5路，到6個設區(qū)市，圍繞水源地規(guī)劃建設、水源地環(huán)境質量及綜合整治、農(nóng)村水源地保護、水源地保護能力建設等4方面內容進行實地檢查。

治水不可能“畢其功于一役”，人大早已做好了打“持久戰(zhàn)”的準備。在2013年執(zhí)法檢查的基礎上，2014年省人大常委會繼續(xù)采取全省統(tǒng)一部署、上下配合聯(lián)動的方式，在全省范圍開展飲用水水源保護法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見落實情況的跟蹤檢查。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也?！比舜蟊O(jiān)督貴在持續(xù)，這得到了人大代表的高度肯定。“以前人大在進行監(jiān)督時，只追求表面上的‘轟轟烈烈，形式上的‘風風火火，花費大量的精力和時間，對發(fā)現(xiàn)的問題和整改倒是不予深究，虎頭蛇尾現(xiàn)象非常嚴重。”臺州一位全國人大代表直言不諱，“實施跟蹤監(jiān)督效果明顯?！?/p>

不是“簡單重復”而是“環(huán)環(huán)相扣”

有人擔心，圍繞同一議題，連續(xù)幾年跟蹤監(jiān)督，會不會“重復勞動”？這樣的擔憂不免多余。

以司法監(jiān)督為例。2013年以來，省人大圍繞貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法、司法機關規(guī)范執(zhí)法公正司法、司（執(zhí)）法工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法等內容，逐年開展監(jiān)督。

每年在提出司法監(jiān)督選題時，都注重突出監(jiān)督重點。如2013年圍繞刑事訴訟法貫徹執(zhí)行的重點問題和浙江出現(xiàn)的兩個冤錯案件中反映出來的司法工作實際情況，列出了5個監(jiān)督重點：一是完善證據(jù)制度；二是規(guī)范強制措施；三是正確適用有關程序；四是嚴格執(zhí)行辯護制度；五是執(zhí)行特別程序情況。

2016年，更是細化到列出具體問題的清單，針對公檢法司4家單位，每家分別列出3個、共計12個群眾反映強烈的重點問題，開展有明確指向性的跟蹤監(jiān)督。

從前述的監(jiān)督選題不難看出，這些監(jiān)督實際上都是圍繞規(guī)范執(zhí)法程序，推動公正司法這一主題，每年針對司法機關工作中存在的突出問題，由淺入深，循序漸進，連續(xù)監(jiān)督。并且在具體操作上，下一年度的監(jiān)督內容，是對上一年度的監(jiān)督的呼應。

如，2014年的監(jiān)督中，就有對2013年審議意見落實情況的內容；2015年監(jiān)督的廉潔司法情況，實際上是對2014年司法隊伍建設的繼續(xù)深化；2016年的主題，則是對2015年的內容進行重點跟蹤監(jiān)督。

“公檢法司機關處在訴訟程序不同的階段，工作上本身存在互相配合、互相制約的關系，監(jiān)督中選擇一個主題同時涉及公檢法司4個機關工作，有利于互相對照，整體推進。并且下一年度針對上一年度的監(jiān)督情況，結合當年的突出問題，進行跟蹤，前后呼應，一以貫之，一抓到底，才能抓出力度，抓出實效?！笔∪舜髢葎账痉ㄎ瘑T會在一份材料中如此總結。

這樣的“前后呼應，一以貫之”，同樣生動地體現(xiàn)在省人大常委會連續(xù)開展的社會養(yǎng)老服務工作監(jiān)督、食品安全、飲用水水源地保護等監(jiān)督議題之中。

浙江是全國老齡化趨勢較為嚴峻的省份之一。預計到2020年，老年人口將占總人口的24.17%。為應對人口老齡化挑戰(zhàn)，2013年以來，省人大常委會通過一系列動作，步步緊逼，有力地推動了我省社會養(yǎng)老服務體系的建立和完善：2013年，省人大常委會開展針對社會養(yǎng)老服務問題的專項審議和專題詢問；2014年，省人代會審議通過養(yǎng)老服務促進條例；2015年，開展專題監(jiān)督，跟蹤推進條例貫徹實施；2016年，又對條例的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。步步為營，持續(xù)跟進，環(huán)環(huán)相扣，增強的是人大監(jiān)督工作的針對性和有效性，也讓百姓看到人大監(jiān)督只為“夕陽紅”的決心和擔當。

打出監(jiān)督“組合拳”威力

2015年11月30日至12月4日，省十二屆人大常委會第二十四次會議召開，會議聽取和審議了省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳關于依法履職、公正司（執(zhí)）法整改工作情況的報告，首次舉行司法專題詢問會，網(wǎng)上網(wǎng)下同步詢問，并進行了滿意度測評。

“滿意、基本滿意、不滿意”，每一位委員手中拿到的測評表上都有這3個選項。投票結果當場宣布并書面送達各司法機關，作為整改工作的依據(jù)和參考。

如果說跟蹤監(jiān)督已經(jīng)成為增強人大監(jiān)督實效、推動重點和難點問題解決的一個有效辦法，那么這個辦法與“跟蹤檢查‘回頭看”“滿意度測評”“專題詢問”“聽取審議報告”“網(wǎng)上問卷調查”手段交叉使用、接力推進、形成合力，又激活出更為奇特的監(jiān)督效果。

如在2013年開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查時，為增強檢查針對性、有效性，檢查組還利用浙江人大代表履職服務平臺，開展食品安全網(wǎng)上問卷調查，開辟專門交流討論區(qū)，共有1900多名代表參與了平臺活動，效率良好。

“金華市市場監(jiān)督管理局歡迎您?！?015年10月的一天，當省人大常委會食品安全執(zhí)法檢查組來到金華市市場監(jiān)督管理局辦公大樓時，這塊牌子十分醒目。

“我們金華市本級采取的是食藥監(jiān)和工商‘二合一的模式，現(xiàn)在所在的大樓就是工商局的樓?！痹摼重撠熑私榻B說。

4年前，“九龍治水天下亂”的分段監(jiān)管模式受到頗多詬病，涌現(xiàn)了諸如“毒豆芽”、“毒豇豆”等讓人啼笑皆非的案例，造成極壞影響。

“現(xiàn)在這種情況不會再出現(xiàn)了，存在的監(jiān)管間隙、漏洞都由食藥監(jiān)部門來負責?！闭憬∈乘幘窒嚓P負責人告訴執(zhí)法檢查組，“省里2014年已經(jīng)根據(jù)國家的方案整合了食藥監(jiān)、工商和質監(jiān)有關食品安全的職能，正式履行食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之后的監(jiān)管職責?！?/p>

其實，早在2012年9月省人大常委會開展食品安全專題詢問時，就有委員向省食安辦拋出“監(jiān)管體制如何實現(xiàn)‘無縫對接”的詢問。緊接著，在2013年和2014年省人大常委會連續(xù)開展的食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查中，“食品安全監(jiān)管體制建設”都是檢查的重點內容之一。

截至2016年4月底，全省有10個設區(qū)市、23個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商“二合一”市場監(jiān)管模式，1個設區(qū)市和67個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。

“我們的監(jiān)督，要多一些‘回頭看，要對一些整改不力的問題揪住不放，督促問題徹底解決。對跟蹤檢查中，仍不改進的，就要拿出點剛性監(jiān)督手段促其改進。”一位常委會委員如是說，“這樣一年連一年，監(jiān)督議題突出延續(xù)性，監(jiān)督威力自然顯現(xiàn)?！?