嚴(yán)劍漪+邱悅

得數(shù)據(jù)者得未來。2016年11月16日至18日，第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)舉行，在大會(huì)召開的一場(chǎng)“智慧法院暨網(wǎng)絡(luò)法治論壇”上，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)率領(lǐng)上海、江蘇、浙江、河北四地高院院長(zhǎng)向世界秀了一把中國(guó)“智慧法院”的網(wǎng)絡(luò)法治成果。其中，上海高院院長(zhǎng)崔亞東所作的《建設(shè)“數(shù)據(jù)法院” “智慧法院”推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化》之演講，讓人想起不久前上海高院對(duì)外發(fā)布的“上海法院執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，這個(gè)全新升級(jí)的、具備八大子系統(tǒng)和近百項(xiàng)功能的系統(tǒng)，讓不少媒體驚訝不已——在大數(shù)據(jù)成為繼經(jīng)驗(yàn)科學(xué)、理論科學(xué)、計(jì)算科學(xué)之后科學(xué)研究的“第四范式”的今天，在國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，身處改革前沿的上海法院早已開始了“智慧執(zhí)行”。

“大數(shù)據(jù)思維”的習(xí)慣

上海金山法院執(zhí)行局局長(zhǎng)彭勇每天早上8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)來到辦公室，他做的第一件事便是打開電腦，上網(wǎng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

作為上海法院執(zhí)行條線中資歷最深的一位局長(zhǎng)，彭勇見證了法院執(zhí)行工作近二十年的歷史沿革，從執(zhí)行庭到執(zhí)行局，從登門臨柜、查人找物到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控、微信曝光失信人名單，他深刻感受到了“大數(shù)據(jù)”給執(zhí)行工作帶來的變化。

“現(xiàn)在上海所有法院都在使用這套系統(tǒng)，我每天進(jìn)系統(tǒng)瀏覽，對(duì)每個(gè)執(zhí)行法官手里的案子都非常清楚。”彭勇邊說邊點(diǎn)擊菜單。很快，電腦屏幕上顯示出了金山法院執(zhí)行局當(dāng)天所有案件的辦理情況，一個(gè)個(gè)柱狀圖形清晰地告訴彭勇哪起案件的辦理時(shí)限即將到期、哪些被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)已經(jīng)查封或凍結(jié)，部分?jǐn)?shù)據(jù)每隔5分鐘自動(dòng)更新一次。

“無(wú)論是執(zhí)行法官還是我，我們都可以通過搜索到的數(shù)據(jù)進(jìn)行自我分析，預(yù)測(cè)今后工作的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)防某些案件可能出現(xiàn)的問題?！迸碛赂嬖V記者，上海高院開發(fā)的這套系統(tǒng)將每起案件的執(zhí)行流程分為37個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每當(dāng)案件臨近某個(gè)節(jié)點(diǎn)的辦理期限時(shí)，系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)預(yù)警，然后通過系統(tǒng)臺(tái)賬和“12368”短信方式提醒承辦法官和執(zhí)行局長(zhǎng)。

“你看，”彭勇熟練地點(diǎn)著鼠標(biāo)，“現(xiàn)在系統(tǒng)已經(jīng)顯示，我們局扣押到期預(yù)警7件，信訪待回復(fù)1件，我得馬上去督促一下?！?/p>

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析而不是簡(jiǎn)單的隨機(jī)抽樣，關(guān)注數(shù)據(jù)的相關(guān)性而不是純粹的因果關(guān)系，這是大數(shù)據(jù)思維給上海執(zhí)行法官帶來的巨大理念轉(zhuǎn)變。

記者發(fā)現(xiàn)，在上海高院研發(fā)的這套“執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”里，數(shù)據(jù)搜索具有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)性和操作性，整個(gè)系統(tǒng)被精細(xì)分為“執(zhí)行流程管理、執(zhí)行查控、執(zhí)行案款、執(zhí)行威懾、執(zhí)行公開、移動(dòng)執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行指揮管理”八大子系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間環(huán)環(huán)相扣、彼此呼應(yīng)。其中，“執(zhí)行流程管理子系統(tǒng)”具備了執(zhí)行數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、自動(dòng)公開，執(zhí)行案件全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、重要節(jié)點(diǎn)提示、實(shí)時(shí)預(yù)警提示、執(zhí)行質(zhì)效管理等近100項(xiàng)功能；“執(zhí)行指揮管理子系統(tǒng)”則實(shí)現(xiàn)了自上而下的內(nèi)部管理和監(jiān)督，無(wú)論是上海高院對(duì)全市法院，還是中級(jí)法院對(duì)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)法院，抑或是院長(zhǎng)和執(zhí)行局長(zhǎng)對(duì)本院每個(gè)執(zhí)行案件，辦到哪一步、哪一步耗時(shí)多久，都能看得清清楚楚，法院內(nèi)部是否存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、不規(guī)范辦案等問題也一目了然。

從“數(shù)據(jù)搜索”到“數(shù)據(jù)應(yīng)用”

“大數(shù)據(jù)的威力，不僅在于對(duì)數(shù)據(jù)的全方位搜索，更在于靈活應(yīng)用數(shù)據(jù)?！鄙虾８咴盒畔⒐芾硖幪庨L(zhǎng)曹紅星最近剛被中國(guó)電子政務(wù)理事會(huì)評(píng)為“2016政府網(wǎng)站最佳管理者”，他每天的工作就是和各類數(shù)據(jù)打交道。

自2012年起，上海高院技術(shù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，連續(xù)開發(fā)了法律文書自動(dòng)生成軟件、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行聯(lián)合查控軟件、4G單兵執(zhí)法辦案系統(tǒng)、一鍵通辦公、移動(dòng)辦公等多種智能化系統(tǒng)。其中，“4G單兵執(zhí)法辦案系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)對(duì)法院外執(zhí)法辦案過程實(shí)時(shí)監(jiān)控與統(tǒng)一指揮調(diào)度，將移動(dòng)、分散、獨(dú)立執(zhí)法行動(dòng)變?yōu)檎w協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)，大大提高了執(zhí)法辦案智能化水平。

11月23日下午2點(diǎn)，上海奉賢法院執(zhí)行局執(zhí)行一科副科長(zhǎng)王飛宏帶著記者走進(jìn)該院集控信息中心。大屏幕上，高院執(zhí)行局正通過上海執(zhí)行指揮管理系統(tǒng)對(duì)全市各法院進(jìn)行遠(yuǎn)程連線。

“這里除了每天有專人值班外，負(fù)責(zé)當(dāng)日?qǐng)?zhí)行窗口接待的法官都會(huì)在上午9點(diǎn)和下午2點(diǎn)來這里，向高院匯報(bào)相關(guān)案件的進(jìn)展情況，外出執(zhí)行的法官也可以通過手機(jī)APP每天與中心保持連線?！蓖躏w宏從口袋里拿出一枚“胸針”比劃道：“這是我們給每位執(zhí)行法官專門配備的外置攝像頭，可以象胸針一樣配戴在胸口，法官無(wú)需拿出手機(jī)就可以拍攝到執(zhí)行畫面，然后通過手機(jī)傳輸?shù)郊匦畔⒅行?。這樣一來，中心不僅可以知道法官所在的具體地理位置，還能在第一時(shí)間掌握院外執(zhí)行的突發(fā)情況。”

上海徐匯法院執(zhí)行事務(wù)中心的顧玉平見到記者后，直言不諱地說：“我手頭上有數(shù)百起案件，傳統(tǒng)的查人控物方法根本跟不上形勢(shì)需要，只有通過大數(shù)據(jù)搜索才能提高工作效率。”

顧玉平最近接手了一起執(zhí)行案件，當(dāng)他通過大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)查詢申請(qǐng)執(zhí)行人陶某在全市的關(guān)聯(lián)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)陶某同時(shí)又是另外一起案件的被執(zhí)行人。顧玉平敏感地抓住這個(gè)線索，當(dāng)陶某拿到本案執(zhí)行款時(shí)，顧玉平迅速鎖定其款項(xiàng)，陶某只得將此款項(xiàng)拿去履行另一案中的還款義務(wù)，另一起案件的執(zhí)行迎刃而解。

為了讓“老賴們”一案失信處處受限，上海法院的執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)還為執(zhí)行法官們提供對(duì)被執(zhí)行人限高令、曝光臺(tái)、失信名單、限制出境、網(wǎng)上追查、拘傳、罰款、拘留、判處拒執(zhí)罪等記錄、跟蹤與提醒功能。上海法院還與上海市經(jīng)信委信用信息中心、人行、工商、高鐵、機(jī)場(chǎng)、賓館、邊境等部門進(jìn)行信息交換，建立了聯(lián)合信用懲戒體系。今年1月至10月，上海法院共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單36816條，同比上升18%；發(fā)布限高令29110人次，限制出境1805人次，1.46萬(wàn)起案件被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效裁判確定的義務(wù)，同比上升36%。

反腐促廉的“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”

與企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)不同，法院系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)除了具備數(shù)據(jù)搜集、儲(chǔ)存、分析和應(yīng)用等功能外，還必須能夠保證公正司法與清正廉潔并行，執(zhí)行案款發(fā)放就是一個(gè)最好的例子。

在以往的執(zhí)行辦案中，一方面，由于一些當(dāng)事人繳納執(zhí)行款項(xiàng)時(shí)填寫信息不明、承辦法官工作調(diào)動(dòng)等原因，部分執(zhí)行款項(xiàng)長(zhǎng)期積壓在法院無(wú)人認(rèn)領(lǐng)；另一方面，審核環(huán)節(jié)的松懈，為冒領(lǐng)款項(xiàng)等腐敗問題提供了可能性。

上海二中院早就注意到這個(gè)問題，該院執(zhí)行局通過信息化手段對(duì)執(zhí)行案款發(fā)放實(shí)行紙質(zhì)審批與網(wǎng)上流程審批同步進(jìn)行。

7月7日，上海法院執(zhí)行案款管理系統(tǒng)“e號(hào)通”正式在全市法院?jiǎn)⒂?，這個(gè)“e號(hào)通”實(shí)行“一案一人一號(hào)”原則，系統(tǒng)為每位被執(zhí)行人分配單獨(dú)的專屬賬號(hào)，賬號(hào)系法院代管款主賬戶項(xiàng)下的虛擬賬戶，伴隨案件的整個(gè)執(zhí)行過程。當(dāng)被執(zhí)行人向該賬戶匯款后，“e號(hào)通”系統(tǒng)會(huì)根據(jù)銀行提供的入賬信息準(zhǔn)確定位案件，實(shí)現(xiàn)案款與案件的精確對(duì)應(yīng)。

“有了這個(gè)系統(tǒng)以后，執(zhí)行案款發(fā)放一律實(shí)行網(wǎng)上審批，系統(tǒng)具有及時(shí)的期限警示和收發(fā)提醒功能，做到案款發(fā)放的公開透明。法院與銀行還可以每日網(wǎng)上對(duì)賬、日結(jié)日清，最大限度地消除了執(zhí)行環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)?！鄙虾６性簣?zhí)行局局長(zhǎng)澹臺(tái)仁毅向記者介紹。

記者發(fā)現(xiàn)，“e號(hào)通”的設(shè)計(jì)非常細(xì)致，系統(tǒng)不僅設(shè)置了“案款流轉(zhuǎn)” “轉(zhuǎn)他案”等細(xì)化模塊，避免了款項(xiàng)不明的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)只要案款一進(jìn)入專屬賬戶，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)彈出提示信息，方便法官及時(shí)查收和分配案款，提高辦案效率。

為了更好地強(qiáng)化人民監(jiān)督、預(yù)防司法腐敗，除了“e號(hào)通”，上海法院還通過12368熱線、短信、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、訴訟窗口等渠道向當(dāng)事人和公眾提供17項(xiàng)56類執(zhí)行公開信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年1月上海法院建立全市執(zhí)行信息公開平臺(tái)以來，截至今年10月，該平臺(tái)點(diǎn)擊量累計(jì)3908余萬(wàn)次；日均點(diǎn)擊量2.2萬(wàn)余次；接受公開查詢信息累計(jì)121.2萬(wàn)余條；向當(dāng)事人推送短信累計(jì)112萬(wàn)余條，占12368全部短信發(fā)送量的34.9%。

“上海法院信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，上海法院各項(xiàng)工作也已經(jīng)與信息化融為一體，上海法院智能法庭可以聯(lián)通整個(gè)世界，上海法院司法智庫(kù)將進(jìn)一步建成具有國(guó)內(nèi)影響力和國(guó)際知名度的中國(guó)特色社會(huì)主義的新型高端司法智庫(kù)。我們將抓住機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展，加快數(shù)據(jù)法院、智慧法院建設(shè)的步伐，全力推進(jìn)上海法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升司法公信力。”崔亞東在“智慧法院暨網(wǎng)絡(luò)法治論壇”上的話語(yǔ)鏗然有力。