薛明揚(yáng)

執(zhí)法檢查是監(jiān)督法規(guī)定的人大法定監(jiān)督形式之一。從2011年以來，市人大常委會(huì)連續(xù)6年將食品安全作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，持續(xù)督促和支持政府嚴(yán)格執(zhí)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)。我連續(xù)參加了2013年至2016年的執(zhí)法檢查，深刻體會(huì)到只有堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，才能推動(dòng)政府相關(guān)部門依法履職，不斷提高食品安全保障水平，真正做到讓人民群眾放心。

檢查內(nèi)容緊抓重點(diǎn)。執(zhí)法檢查，關(guān)鍵要圍繞大局，抓住老百姓反映的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展監(jiān)督。2013年，執(zhí)法檢查組針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的問題，如嬰幼兒奶粉生產(chǎn)供應(yīng)及質(zhì)量安全管理、肉類食品監(jiān)管、“地下食品加工窩點(diǎn)”查處等開展執(zhí)法檢查，目的是通過個(gè)案剖析，了解監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。2016年，執(zhí)法檢查組又針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)銷售這一新型業(yè)態(tài)開展了專題調(diào)研。近年來通過對(duì)食品安全重點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展執(zhí)法檢查，主動(dòng)找出問題癥結(jié)，提出對(duì)策建議，執(zhí)法檢查成效凸顯。

檢查方式靈活多樣。食品安全執(zhí)法檢查不能搞形式主義，不能作表面文章，只有深入實(shí)際、深入基層，才能全面、真實(shí)地掌握食品安全現(xiàn)狀，從而提出有質(zhì)量的對(duì)策和建議。2014年執(zhí)法檢查組采取暗訪形式，對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等進(jìn)行了檢查。暗訪活動(dòng)都是在深夜、清晨等交易高峰的“特殊時(shí)段”展開，執(zhí)法檢查組看到了許多最“鮮活”的場(chǎng)景，發(fā)現(xiàn)大大小小的食品安全問題依然不少。為此，我們?cè)谑袌?chǎng)集中暗訪結(jié)束后，專門組織召開座談會(huì)，由檢查組成員與相關(guān)部門以及經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行面對(duì)面的“交鋒”，共同解剖問題及其產(chǎn)生原因。通過深入溝通，存在的問題更為清晰，解決的思路也更為明確。2015年和2016年，執(zhí)法檢查組在堅(jiān)持暗訪的同時(shí)，也對(duì)一些明星企業(yè)進(jìn)行了檢查，將執(zhí)法檢查與樹食品安全明星單位和放心品牌相結(jié)合。通過執(zhí)法檢查，向社會(huì)宣傳了質(zhì)量過硬的品牌食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)一步提高市民的消費(fèi)信心。

發(fā)揮代表主體作用。每年的執(zhí)法檢查，常委會(huì)都會(huì)成立由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)并邀請(qǐng)市人大代表參與的執(zhí)法檢查組。代表們參與執(zhí)法檢查的全過程，通過一次次的明查暗訪、召開座談會(huì)、聽取相關(guān)政府部門匯報(bào)，不僅發(fā)現(xiàn)了問題，也能夠客觀理性地分析問題背后的原因，從而提出高質(zhì)量的對(duì)策建議。這些來自不同行業(yè)、大多數(shù)從事的職業(yè)與食品生產(chǎn)毫無關(guān)聯(lián)的代表們，通過持續(xù)地參加執(zhí)法檢查，逐漸已經(jīng)成為了食品安全的行家，在一些暗訪活動(dòng)中，常常能精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)和商家違法違規(guī)的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了執(zhí)法檢查的有效性。2014年，我們?cè)谶@支相對(duì)固定的隊(duì)伍基礎(chǔ)上，籌建了代表專業(yè)小組。為幫助代表們進(jìn)一步熟悉食品安全相關(guān)法律規(guī)定，委員會(huì)舉辦代表培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家為代表講解食品安全相關(guān)法律法規(guī)的主要內(nèi)容及實(shí)施情況。2015年，為進(jìn)一步規(guī)范代表參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，推動(dòng)代表專業(yè)小組的建設(shè)，委員會(huì)專門制定了《上海市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)代表專業(yè)小組建設(shè)管理辦法》，規(guī)范代表專業(yè)小組的活動(dòng)內(nèi)容和方式，并為代表參加執(zhí)法檢查活動(dòng)提供保障。委員會(huì)積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真做好服務(wù)工作，讓代表深度參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用。

有效銜接立法工作。執(zhí)法檢查與立法工作相銜接，既有利于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查實(shí)效，也有利于找準(zhǔn)立法中的問題，提高修法針對(duì)性。2016年執(zhí)法檢查，我們委托第三方對(duì)食品安全法及《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估，通過后評(píng)估提出針對(duì)性的修法建議，形成執(zhí)法檢查的制度性成果，為修改法規(guī)打好基礎(chǔ)。委員會(huì)還將執(zhí)法檢查納入《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》修改工作中，使其成為立法調(diào)研的一個(gè)重要組成部分，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體的修法建議。通過有效銜接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、立法工作雙輪驅(qū)動(dòng)，相互促進(jìn)，為地方性法規(guī)的修訂打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （作者系市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員）