李寧

【摘要】進入新世紀(jì)以來，大數(shù)據(jù)成為國家治理層面應(yīng)用較為廣泛的技術(shù)支撐和戰(zhàn)略資源，為我國的基層社會發(fā)展貢獻了巨大力量?；鶎狱h組織作為基層治理的中心，勢必要面對大數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來的有利契機與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這種雙重境遇使得基層黨組織必須充分把握數(shù)據(jù)發(fā)展契機，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能順利達到基層社會的“善治”目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 基層黨組織治理 應(yīng)對策略

【中圖分類號】D267 【文獻標(biāo)識碼】 A

黨的十八屆五中全會提出，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放與共享。大數(shù)據(jù)具有顯著的開發(fā)價值，利用大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向科研產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，從而增強國家的治理能力。基層黨組織作為黨和國家治理的重要基礎(chǔ)，將同時面對大數(shù)據(jù)所帶來的有利契機和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之雙重境遇，因此必須要充分把握大數(shù)據(jù)發(fā)展契機，應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極完善治理組織、治理結(jié)構(gòu)，并促進治理主體的多元化、治理方式的科學(xué)化以及治理內(nèi)容的法治化。

大數(shù)據(jù)為基層黨組織建設(shè)水平的提升夯實了技術(shù)基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而生，得到了社會各界的重視，它所具有的潛在價值正在悄然改變廣大基層人民群眾的生活、工作以及思維方式。不僅如此，還給我國基層黨組織的治理帶來千載難逢的有利發(fā)展契機。

首先，有利于提高基層黨組織的建設(shè)水平。大數(shù)據(jù)作為信息的載體和傳輸路徑，為基層黨組織的建設(shè)水平的提升夯實了技術(shù)基礎(chǔ)。在基層黨組織思想建設(shè)方面，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入到“三會一課”和民主生活會等活動當(dāng)中，通過查閱黨員所瀏覽的微博、網(wǎng)站、論壇，可以掌握區(qū)域內(nèi)黨員思想動態(tài)，有針對性地進行思想教育；在基層黨組織管理方面，利用大數(shù)據(jù)聯(lián)合高新技術(shù)，建立完善的流動黨員數(shù)據(jù)庫，及時約束黨員行為。并對日常的調(diào)研資料、部門工作總結(jié)、談話記錄、社會反饋信息等進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和處理，從而建立健全的黨政監(jiān)督體系，使大數(shù)據(jù)成為反腐的糾察利器。

其次，有利于提高基層黨組織的治理能力。大數(shù)據(jù)具有海量的信息容納能力，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)的全覆蓋，可以全面客觀地反映出不同區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)的差異，一改傳統(tǒng)抽樣調(diào)查的高誤差率，得到較為精確的調(diào)查結(jié)果?；鶎狱h組織相關(guān)部門可以采用云計算、統(tǒng)計分析等多種信息技術(shù)，快速掌握居民的信息瀏覽記錄、論壇發(fā)言動態(tài)、微信朋友圈動態(tài)等，隨后進行大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷牒托袨閯討B(tài)。通過對居民日常關(guān)心的問題進行全樣本分析和預(yù)判，可以有效幫助基層黨組織調(diào)動社會資源，同時聯(lián)合相關(guān)部門，切實幫助居民解決問題，從而提高基層黨組織的治理能力。

再次，推動基層黨組織的民主發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)據(jù)資源的融合，使更多的民眾可以沖破傳統(tǒng)地域與空間的約束，拓寬了民眾參與政治商談的路徑，極大地改變了民眾的行為模式。同時，一些民眾可以通過社交平臺參與到黨組織各部門的監(jiān)督工作當(dāng)中，推動黨和政府決策的透明化、公開化。因此，大數(shù)據(jù)的發(fā)展充分體現(xiàn)了人民的主體性，有利于推動基層民主的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)發(fā)展給基層治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的發(fā)展在推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造社會福利、提高基層治理能力的同時，還帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在治理理念、治理方式、信息安全和利益協(xié)調(diào)四個方面。

一是治理理念上的挑戰(zhàn)。在治理理念方面，基層黨組織一般習(xí)慣采用傳統(tǒng)的逆向思維治理理念，從所發(fā)生的事件倒推，通過分析找到因果，進而提出處理方法。大數(shù)據(jù)則支持正向治理理念，著重從事件開始到結(jié)果的全過程進行分析，即從風(fēng)險預(yù)測到風(fēng)險分析再到風(fēng)險應(yīng)對，同時借助大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)特征，避免了小數(shù)據(jù)遺漏的問題，提高了風(fēng)險防范能力。

二是治理方式的挑戰(zhàn)。面對大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展，基層黨組織的治理方式也都產(chǎn)生了較大的變化。傳統(tǒng)單向管理、民眾被動接受的治理模式已經(jīng)不再滿足新時期多元共治的要求，而應(yīng)逐漸向民主協(xié)商、溝通合作的治理模式轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，面對大數(shù)據(jù)帶來的海量信息共享，無法完全掌控數(shù)據(jù)資源，這將給基層治理帶來一定的困難。

三是信息安全和個人隱私的挑戰(zhàn)。雖然大數(shù)據(jù)具有實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的優(yōu)勢，但是一旦網(wǎng)絡(luò)環(huán)境受到惡意破壞，將會導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息泄露，給社會信息安全和個人隱私帶來嚴(yán)重的威脅。特別是基層黨組織所完成的調(diào)研數(shù)據(jù)等也極有可能遭到網(wǎng)絡(luò)黑客的破壞或者攻擊，這將給我國的社會秩序造成不利的影響，甚至威脅到基層公共財產(chǎn)安全。

四是利益協(xié)調(diào)和民主訴求的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的進步為民眾表達利益訴求提供了相對暢通的渠道。與此同時，面對各方利益訴求和群眾意見，基層黨組織需要借助大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺，這將耗費基層黨組織部門的人力和財力。此外，基層黨組織治理由于受到網(wǎng)絡(luò)開放性的作用，與民眾息息相關(guān)的利益沖突以及社會問題也都蜂擁而至，再加上網(wǎng)絡(luò)的擴散性，要求基層黨組織有過硬的應(yīng)對和處理能力，這些都將給基層黨組織帶來極大的挑戰(zhàn)。

基層黨組織如何用好大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，規(guī)避大數(shù)據(jù)風(fēng)險

大數(shù)據(jù)發(fā)展既給基層黨組織治理帶來了前所未有的契機，與此同時也帶來了諸多挑戰(zhàn)。但是大數(shù)據(jù)所帶來的負(fù)面效應(yīng)并不是不可規(guī)避，作為基層黨組織應(yīng)正視大數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來的雙重境遇，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，不斷探索應(yīng)對策略。

完善治理組織，夯實基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)推動了現(xiàn)代治理模式的興起，基層黨組織應(yīng)充分把握大數(shù)據(jù)發(fā)展契機，做到以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理模式。長期以來，有的社區(qū)街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)隊伍年齡普遍較大，在思想上過于保守，進取心不強。因此，應(yīng)建立一支堅強、有朝氣、具有長遠(yuǎn)眼光和開放意識的黨員干部隊伍，注重基層黨員干部的思想與能力的培養(yǎng)，并充分調(diào)動基層黨員干部的工作積極性，提高他們的福利待遇。與此同時選聘具有高知識水平的青年大學(xué)生進入基層工作，充分發(fā)揮基層黨員干部的模范帶頭作用。

完善治理結(jié)構(gòu)，促進基層治理主體多元化。黨的十八屆三中全會進一步明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化基層治理主體結(jié)構(gòu)，摒棄傳統(tǒng)的單一治理主體的治理結(jié)構(gòu)，強調(diào)以數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，徹底打破各部門之間的信息壁壘，從而形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，并以真誠、包容、鼓勵的態(tài)度吸引更多的治理主體共同參與基層治理，形成多元合作共治的良好局面。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進基層治理方式科學(xué)化。大數(shù)據(jù)在基層組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面改變了以往黨員根據(jù)居住地設(shè)置黨組織的問題現(xiàn)狀，從而形成農(nóng)村與企業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)村共同建立黨組織的新模式。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)更準(zhǔn)確地了解廣大民眾的意見和建議，使治理決策更科學(xué)。基層黨組織還應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的資源整合優(yōu)勢，同時借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷優(yōu)化治理方式，如將對事前審批的重視轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管等。此外，基層黨組織還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對事前預(yù)測的強化，盡可能地規(guī)避風(fēng)險，當(dāng)風(fēng)險出現(xiàn)時能夠進行及時處理。

健全基層制度，促進基層治理內(nèi)容法治化。當(dāng)前我國法律體系在網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)管理、個人隱私安全保護等方面已經(jīng)初步完善，但是從整體上看這些法律法規(guī)還相對較為零散。因此，基層黨組織應(yīng)和行政部門相結(jié)合充分考慮自身實際，細(xì)化信息安全和個人隱私保護相關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任歸屬。與此同時，基層黨組織還應(yīng)樹立法治意識，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立正面形象。

（作者單位：長春師范大學(xué)）

【參考文獻】

①王婷：《大數(shù)據(jù)思維為政府管理帶來的挑戰(zhàn)與機遇》，《中外企業(yè)家》，2015年第21期。

②曾小鋒：《大數(shù)據(jù)時代政府治理面臨的雙重境遇與突破路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第8期。

責(zé)編/潘麗莉 孫娜