陳鋼

要建立“硬平臺(tái)”，也不能忽略“軟氛圍”。學(xué)界習(xí)慣將民生劃分為民生保障、民生改善和民生發(fā)展3個(gè)階段，并將各個(gè)階段與馬斯洛需求層次理論相對(duì)應(yīng)。民生保障主要滿足生理和安全需要，民生改善則針對(duì)歸屬和尊重需要，民生發(fā)展主要解決自我實(shí)現(xiàn)的問題。

由此可以看出，解決衣食住行時(shí)，政府應(yīng)致力于打造“硬平臺(tái)”；民眾需要層次提高時(shí)，政府應(yīng)致力于“軟氛圍”的營造。

最基本的“軟氛圍”是便利和理解，一些民生項(xiàng)目不被看好的主因是不方便。例如，交通工具接駁不流暢，保障房遠(yuǎn)離學(xué)校，醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、圖書館和文化館的開放時(shí)間和市民工作時(shí)間同步。2008年北京奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽在香港舉行。建場(chǎng)館就必須封路，難免會(huì)打擾居民，因此香港政府的應(yīng)對(duì)策略大致可以分作3部分：前期是挨家挨戶地告知和致歉；中期是幫助不便者排憂解難，如為獨(dú)居老人送餐；后期再次登門，向沿途單位、商家和居民發(fā)糖果、致謝，取得市民理解。

然后是尋找歸屬感。在韓國，每逢國家民族節(jié)日，政府便會(huì)策劃組織游行、游園、文體競(jìng)技和大型表演等活動(dòng)。反觀國內(nèi)，大型節(jié)日到來，政府忙于保障交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)安全，而疏忽了節(jié)慶的氛圍。讓國人少了一份源于文化、民族或地域的歸屬感。

更高的境界，則是憑借政府主導(dǎo)，調(diào)度社會(huì)各界的積極性，真正形成“民生優(yōu)先”的大氛圍。具體而言，政府除了把民生列入工作議程，完成預(yù)算和投資之外，還要有創(chuàng)意，運(yùn)用各方面的智慧和力量，從而不把現(xiàn)今的民生變成明天的負(fù)擔(dān)。例如，南京地鐵是國內(nèi)首個(gè)以公司形式建設(shè)的公共軌道項(xiàng)目，政府支持公司采用市場(chǎng)運(yùn)作的方法，將每公里地鐵線路的造價(jià)控制在京津滬的一半左右。再如，國內(nèi)各大城市的奧體場(chǎng)館中，只有南京奧體中心和深圳大運(yùn)中心采用商業(yè)化運(yùn)作方式，有效降低了財(cái)政壓力，提升了資金運(yùn)作的效率。

“投錢給物”，未必優(yōu)于“給政策”。民生發(fā)展之初，各地政府主要依靠物力和財(cái)力，到了改善和提升的階段，需講究智力和創(chuàng)意。在民生領(lǐng)域，政府的智力和創(chuàng)意主要表現(xiàn)為制定、推行各種利民、惠民的政策。

首先，需要區(qū)分“給錢物”和“給政策”。各地政府的民生發(fā)展框架中，都包括“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”和“幫助困難群體就業(yè)”的內(nèi)容。政府提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位、發(fā)放就業(yè)津貼，都屬于“給錢物”；把空置的廠房拿出來、分期繳付工商注冊(cè)資本（金）、提供小微貸擔(dān)保，則屬于“給政策”。

其次，在改善民生的進(jìn)程中善于運(yùn)用政策力量。例如去年，江蘇省十大民生實(shí)事中，有“淘汰黃標(biāo)車15萬輛”和“大力推廣應(yīng)用新能源汽車”兩件事。淘汰黃標(biāo)車的受益者是其他開車人和行路人，但會(huì)導(dǎo)致與黃標(biāo)車相關(guān)的駕乘人員的就業(yè)問題，產(chǎn)生的是一種環(huán)境效應(yīng)。在政策的層面上，把“淘汰黃標(biāo)車”和“推廣應(yīng)用新能源汽車”貫通起來，讓黃標(biāo)車司機(jī)成為新能源汽車駕駛員，則能夠緩解就業(yè)壓力。

錢和物多是易耗品，而政策激發(fā)出的活力則能持續(xù)。運(yùn)用政策，尤其是有創(chuàng)意的政策造福民生，才是政府主要的發(fā)力點(diǎn)。