宋時文，黃克城

（1.國家測繪地理信息局 重慶測繪院，重慶 400015；2.三亞市國土環(huán)境資源信息中心，海南 三亞 572000）

基于地理國情監(jiān)測開展生態(tài)審計的思考

宋時文1，黃克城2

（1.國家測繪地理信息局 重慶測繪院，重慶 400015；2.三亞市國土環(huán)境資源信息中心，海南 三亞 572000）

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)審計，對推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為了能客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行生態(tài)審計，需從客觀的地理國情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對資源環(huán)境、生態(tài)狀況等的動態(tài)監(jiān)測和客觀評估，為建設(shè)美麗中國提供有效的地理國情信息支撐。

地理國情監(jiān)測；生態(tài)文明； 生態(tài)審計；測繪

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸[1]。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重要部署。黨的十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動力[2]。

生態(tài)審計是指審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位管理的自然資源資產(chǎn)保護(hù)、恢復(fù)、利用、損毀、破壞等情況，以及相關(guān)管理活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。它考量的是“綠色政績”，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，促進(jìn)政府在轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)中，逐漸重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，探索行之有效的途徑和方法。

1 地理國情監(jiān)測

地理國情信息覆蓋全部陸地國土，涉及各種自然環(huán)境，包涵各種地理要素[3]。地理國情監(jiān)測，就是綜合運(yùn)用GNSS、RS、GIS等現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)，利用各時期測繪成果檔案，對自然、人文等地理要素進(jìn)行動態(tài)、定量化和空間化的監(jiān)測，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異和變化趨勢等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖件和研究報告等，從地理空間的角度客觀、綜合展示國情國力。地理國情監(jiān)測是基礎(chǔ)測繪的延伸和拓展，是測繪地理信息部門一項(xiàng)全新的工作，是對傳統(tǒng)測繪地理信息事業(yè)的深刻變革。它可將重要水體、森林及污染情況等自然環(huán)境要素信息集成整合，綜合反映生態(tài)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。未來20 a，我國將處于大發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的壓力更大。地理國情監(jiān)測將成為進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也將為建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和陽光政府提供重要支撐[3]。

2 生態(tài)審計實(shí)施路線

結(jié)合國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開展自然生態(tài)常態(tài)化監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)時空信息的錄入與處理、數(shù)據(jù)存儲與更新、模型計算以及數(shù)字化與可視化 ，從而對干部任職過程進(jìn)行動態(tài)評價與考核；同時，干部離職時，將監(jiān)測成果提供給審計部門，為生態(tài)離任審計制度提供保障和服務(wù)（圖1）。

2.1 自然生態(tài)時空數(shù)據(jù)庫的形成

充分利用第一次全國地理國情普查成果數(shù)據(jù)，收集地理、氣候、土壤、植被、地質(zhì)、水文、經(jīng)濟(jì)、人口等與自然生態(tài)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，建設(shè)自然生態(tài)時空數(shù)據(jù)庫。通過對采集、更新、積累的信息資源進(jìn)行整合、分析和挖掘，建立一個集中管理、安全規(guī)范、充分共享、全面服務(wù)的自然生態(tài)時空數(shù)據(jù)庫，從而全面、快速和準(zhǔn)確地掌握自然生態(tài)信息的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間布局。利用時空數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對不同時態(tài)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，準(zhǔn)確記錄自然生態(tài)生命周期中各個階段的信息，實(shí)現(xiàn)歷史、現(xiàn)勢信息的可比性，并對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交流與共享，從而開展自然生態(tài)監(jiān)測。

2.2 自然生態(tài)評價指標(biāo)體系的建立

以地理國情普查(監(jiān)測)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，建立自然生態(tài)評價指標(biāo)體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價模型，為政府生態(tài)文明建設(shè)提供監(jiān)測服務(wù)。

2.3 自然生態(tài)評價監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)

以第一次全國地理國情普查成果、專題數(shù)據(jù)、航空航天遙感數(shù)據(jù)以及其他各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)支撐，開展自然生態(tài)評價監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)。該系統(tǒng)支持自然生態(tài)地表的空間位置、屬性、面積等變化查詢以及數(shù)據(jù)的可視化；支持自然生態(tài)時空綜合統(tǒng)計分析，為開展生態(tài)審計提供量化及圖形支持。

2.4 時空綜合統(tǒng)計分析

綜合考慮各類要素及要素間的關(guān)系，依據(jù)系統(tǒng)性、可比性、可操作性、兼容性等原則，兼顧相關(guān)部門專題數(shù)據(jù)，建立由多項(xiàng)指標(biāo)、多個層級構(gòu)成、能充分反映自然生態(tài)信息的指標(biāo)體系框架，從不同角度描述自然生態(tài)信息的空間定量化的內(nèi)容與指標(biāo)，并形成統(tǒng)計報告及圖件，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)信息的量化表達(dá)與比較。

圖1 基于地理國情監(jiān)測開展生態(tài)審計實(shí)施路線

3 政策支撐

3.1 常態(tài)化地理國情監(jiān)測機(jī)制的建立

建立和完善地理國情監(jiān)測相關(guān)機(jī)制，包括數(shù)據(jù)獲取機(jī)制、產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制、成果審核機(jī)制、成果會商機(jī)制、成果發(fā)布機(jī)制、成果應(yīng)用管理機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制等[4]，為常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善生態(tài)文明制度體系

完善黨政干部考核評價任用制度，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績作為任用干部的依據(jù)。對重大規(guī)劃和發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、有廣泛社會參與的環(huán)境影響評價；增加各級人民代表大會和政治協(xié)商對生態(tài)文明建設(shè)的立法監(jiān)督問責(zé)職能。

3.3 多部門協(xié)作工作機(jī)制的建立

基于地理國情監(jiān)測開展生態(tài)審計，需要多部門密切配合[5]，如測繪部門與審計部門間的協(xié)作。通過建立多部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)地理國情監(jiān)測所需部門專題資料的收集，共同做好地理國情監(jiān)測成果的協(xié)調(diào)、審核和發(fā)布，深化地理國情監(jiān)測成果在部門決策、科學(xué)管理中的應(yīng)用。

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明。在生態(tài)文明體制改革中，測繪部門應(yīng)找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮監(jiān)測作用，為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

[1] 封志明,楊艷昭,李鵬.從自然資源核算到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制[J].中國科學(xué)院院刊,2014(4)∶449-456

[2] 周泉,林富明,古一鳴,等.地理國情監(jiān)測服務(wù)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)探索[J].測繪與空間地理信息,2015(10)∶95-100

[3] 阮于洲.對地理國情監(jiān)測的戰(zhàn)略思考[J].地理信息世界,2014(4)∶40-43

[4] 馮存均,左石磊,詹遠(yuǎn)增.地理國情監(jiān)測工作機(jī)制探討[J].測繪科學(xué),2014(4)∶50-54

[5] 周星,阮于洲,桂德竹,等.關(guān)于建立地理國情監(jiān)測長效機(jī)制的思考[J].測繪科學(xué),2014(4)∶46-49

[6] 林松池.企業(yè)環(huán)境績效審計評價：基于生態(tài)文明視角[J].商業(yè)會計,2014(9)∶45-47

[7] 張輝峰,桂德竹.地理國情監(jiān)測支撐生態(tài)文明全過程建設(shè)的思考[J].遙感信息,2014(4)∶3-5

P208

B

1672-4623（2016）05-0049-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.05.015

宋時文，工程師，主要從事工程測繪、國土資源測繪、國家及地方基礎(chǔ)測繪和測繪地理信息數(shù)據(jù)處理等工作。

2015-12-25。