董勝光，雷宇斌

（1.湖南省第二測繪院，湖南 長沙 410119；2.湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410012）

關(guān)于湖南省數(shù)字縣域地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)的建議

董勝光1,2，雷宇斌1

（1.湖南省第二測繪院，湖南 長沙 410119；2.湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410012）

在分析國內(nèi)數(shù)字縣域典型建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實(shí)際情況和測繪地理信息最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)湖南省數(shù)字縣域地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)，就數(shù)據(jù)資源建設(shè)內(nèi)容、軟件平臺(tái)建設(shè)模式、應(yīng)用示范系統(tǒng)領(lǐng)域選擇等方面進(jìn)行了深入思考，并提出了一些數(shù)字縣域地理信息工程組織建設(shè)的建議。

數(shù)字縣域；地理信息基礎(chǔ)工程；天地圖；地理空間框架

地理信息基礎(chǔ)工程，又稱為地理空間框架或天地圖節(jié)點(diǎn)。近年來，各級(jí)政府都高度重視地理空間框架建設(shè)，國家測繪地理信息局及各地測繪主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的政策文件，要求加快地理空間框架建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全國已有30個(gè)省份完成了省級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，145個(gè)地級(jí)市完成了市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。目前，湖南省市級(jí)地理信息基礎(chǔ)工程已全部建成并投入使用，“十三五”期間湖南省將全面開展數(shù)字縣域地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)[1-2]。

1 數(shù)字縣域典型建設(shè)模式分析

1.1 廣東省

廣東省是數(shù)字縣域建設(shè)最有特色的地方之一。2013年廣東省下發(fā)了《廣東省國土資源廳關(guān)于開展“一村一鎮(zhèn)一地圖”建設(shè)工作的通知》和《廣東省國土資源廳關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字縣（區(qū)）地理空間框架建設(shè)的通知》，以“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程為抓手，推進(jìn)數(shù)字縣區(qū)建設(shè)。目前廣東省的數(shù)字縣域地理空間框架已建設(shè)完成，建設(shè)成果在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。就湖南省目前情況，開展“一村一鎮(zhèn)一地圖”工作將更具優(yōu)勢，因?yàn)橥ㄟ^全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了0．2 m分辨率航攝影像、1∶2 000正射影像（DOM）和未經(jīng)調(diào)繪的1∶2 000數(shù)字線劃圖（DLG）全省覆蓋，只需對(duì)已有的DLG補(bǔ)充一些要素，并進(jìn)行野外調(diào)繪。

1.2 福建省

福建省是國內(nèi)較早推動(dòng)數(shù)字縣域建設(shè)的省份。福建省人民政府高度重視數(shù)字城市建設(shè)，省政府下設(shè)數(shù)字城市建設(shè)辦公室，每年就數(shù)字城市建設(shè)下發(fā)一個(gè)文件。福建省測繪地理信息局在2012年下發(fā)了《關(guān)于開展數(shù)字縣（市）地理空間框架建設(shè)工作的通知》，2013年又配套下發(fā)了《福建省縣域數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)指南》，明確“數(shù)字縣域建設(shè)主要是以地理信息數(shù)據(jù)資源整合為主，只建設(shè)政務(wù)版和公眾版，政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)縣（市）獨(dú)立建設(shè)或依托設(shè)區(qū)市建設(shè)，公眾版（即天地圖）一般依托設(shè)區(qū)市建設(shè)。數(shù)字縣域的建設(shè)模式根據(jù)各縣（市）的具體情況，可采取以下三種建設(shè)模式之一：以設(shè)區(qū)市平臺(tái)為基礎(chǔ)建設(shè)、政務(wù)版平臺(tái)獨(dú)立建設(shè)、參照設(shè)區(qū)市建設(shè)[3]。

1.3 浙江省

浙江省政府層面高度重視數(shù)字縣域建設(shè)，2012年下發(fā)了《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè) 促進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的通知》（浙政辦發(fā)[2012]105號(hào)），

2014年下發(fā)了《關(guān)于智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的通知》（浙信辦發(fā)[2014]3號(hào)），浙江省的數(shù)字縣域建設(shè)體現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）全省統(tǒng)一規(guī)劃。早在2011年就出臺(tái)了《浙江省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)引導(dǎo)及技術(shù)要求》，2014年又出臺(tái)了《數(shù)字城市地理空間框架運(yùn)行維護(hù)工作指南》。

2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果豐富。數(shù)據(jù)內(nèi)容不僅有矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、三維模型、地名地址、街景等常規(guī)地理信息數(shù)據(jù)，還將三維地下管線數(shù)據(jù)納入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)的范疇。

3）真正實(shí)現(xiàn)專題數(shù)據(jù)共享交換，共享了國土、公安、民政、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文化等多部門的專題數(shù)據(jù)。

1.4 直轄市

北京、天津、上海、重慶四直轄市均采用市縣一體化模式，各市均只有一個(gè)平臺(tái)，縣區(qū)均沒有公共服務(wù)平臺(tái)，這對(duì)于湖南省數(shù)字縣域地理信息基礎(chǔ)工程軟件平臺(tái)建設(shè)具有借鑒意義。

2 數(shù)字縣域建設(shè)內(nèi)容的建議

縣級(jí)和市級(jí)地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)內(nèi)容基本相同，主要包括數(shù)據(jù)資源、軟件平臺(tái)、支撐環(huán)境、應(yīng)用示范系統(tǒng)等內(nèi)容。

2.1 數(shù)據(jù)資源建設(shè)[4]

1）要充分整合利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)。如國情普查數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，含1∶2 000DOM和DLG等。

2）要按需生產(chǎn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。重點(diǎn)做好城區(qū)1∶500地形圖更新或重測、村鎮(zhèn)1∶2 000DLG生產(chǎn)、地名地址調(diào)查。因?yàn)槌菂^(qū)是地理信息需求最為旺盛的地區(qū)，只有1∶500DLG才能滿足城區(qū)地籍、房產(chǎn)登記等精細(xì)化管理工作的需求，相比之下，1∶1 000和

1∶2 000需求不多，而且可以通過1∶500縮編得到。

3）要加強(qiáng)城市部件等專題數(shù)據(jù)生產(chǎn)。城市部件數(shù)據(jù)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)必備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專題數(shù)據(jù)是應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)揮示范作用的關(guān)鍵，建議將城市部件調(diào)查與地名地址調(diào)查同步開展。

4）要切實(shí)貫徹國家大政方針。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等工作內(nèi)容的設(shè)置要跟蹤國家大政方針。以管線為例，2014年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，今年又下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

5）要與國土資源部門的重要工作結(jié)合。由于湖南省國土資源廳是測繪地理信息的主管部門，國土資源與測繪已經(jīng)相互融合滲透，數(shù)字縣域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)要與國土資源一張圖工程、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作結(jié)合起來。從目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)字縣域可以與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作統(tǒng)籌起來考慮，特別是1∶500地形圖更新工作，湖南省內(nèi)大部分縣區(qū)的1∶500地形圖都是2009年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)的，至今都未更新，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需要進(jìn)行城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新，然后進(jìn)行房屋所有權(quán)落宗，兩個(gè)事情結(jié)合起來開展能節(jié)省成本，還能夠解決數(shù)字縣域建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張的問題。

2.2 軟件平臺(tái)建設(shè)

軟件平臺(tái)采用市縣一體化能夠降低縣國土資源局在平臺(tái)軟件建設(shè)、硬件支撐環(huán)境建設(shè)方面的投入，但還需解決縣級(jí)運(yùn)行維護(hù)面臨技術(shù)人員缺乏的問題，這也符合最新修訂出臺(tái)的《天地圖省市節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案》[5-8]。

1）平臺(tái)市縣一體化重點(diǎn)。平臺(tái)市縣一體化要充分尊重和維護(hù)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的自主性，發(fā)揮縣級(jí)測繪地理信息部門的主觀能動(dòng)性?？h級(jí)要有自己的門戶，對(duì)自己的數(shù)據(jù)有管理權(quán)限。

2）平臺(tái)市縣一體化模式。實(shí)現(xiàn)市縣一體化的模式有多種，《湖南省數(shù)字縣域地理信息基礎(chǔ)工程一體化建設(shè)方案》提出了云平臺(tái)和地圖服務(wù)兩種建設(shè)模式。鑒于4個(gè)原因：①云技術(shù)目前還不成熟[9]；②云技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬要求較高；③眾多地市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)剛剛建成，服務(wù)管理具備市縣兩級(jí)權(quán)限管理的能力；④國家正在推進(jìn)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，過幾年可能要將現(xiàn)在的平臺(tái)統(tǒng)一升級(jí)為地理信息時(shí)空云平臺(tái)[10]。 建議各地市級(jí)平臺(tái)暫時(shí)不要升級(jí)為云平臺(tái)，采用市縣一體化地圖服務(wù)模式。

3）市縣一體化地圖服務(wù)模式下市級(jí)層面要做好這些工作：①適時(shí)增加服務(wù)器。由于各縣的數(shù)據(jù)都將匯總到市一級(jí)，當(dāng)接入的縣較多時(shí)，市一級(jí)需要適度增加一定數(shù)量的服務(wù)器。據(jù)初步估算，每個(gè)縣瓦片數(shù)據(jù)加起來一般約1 T，因此，暫時(shí)可以不增加存儲(chǔ)設(shè)備，但隨著接入縣區(qū)的增加，訪問用戶隨之增加，有必要適時(shí)增加一定數(shù)量的服務(wù)器。②增加維護(hù)管理人員。由于縣級(jí)數(shù)據(jù)的接入，市級(jí)平臺(tái)的維護(hù)管理人員需要適當(dāng)增加。③將縣級(jí)二級(jí)門戶嵌入到當(dāng)前平臺(tái)網(wǎng)頁中。由于每個(gè)縣都需建設(shè)自己的門戶網(wǎng)站，為此，需要市局出面與平臺(tái)開發(fā)商聯(lián)系，將各縣建設(shè)的門戶網(wǎng)站作為二級(jí)門戶鏈接到市級(jí)門戶中。

4）市縣一體化地圖服務(wù)模式下縣級(jí)層面要做好這些工作：①二級(jí)門戶網(wǎng)站建設(shè)。在市級(jí)天地圖上構(gòu)建縣級(jí)二級(jí)門戶網(wǎng)站，然后作為二級(jí)門戶鏈接到市級(jí)平臺(tái)中。二級(jí)門戶網(wǎng)站只需要公眾版，不需要政務(wù)版和基礎(chǔ)版。②硬件支撐環(huán)境建設(shè)。原則上需要配置服務(wù)器3臺(tái)，一臺(tái)用于基礎(chǔ)版數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，一臺(tái)用于政務(wù)版前置服務(wù)系統(tǒng)，一臺(tái)用于應(yīng)用示范系統(tǒng)，需要配置存儲(chǔ)系統(tǒng)1套，用以存儲(chǔ)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

2.3 應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)

共享應(yīng)用是數(shù)字城市建設(shè)的目的，根據(jù)近年來數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過數(shù)字城市項(xiàng)目從底層開發(fā)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)基本都難以持續(xù)，不能起到示范作用，其原因如下：

1）只開發(fā)了軟件，沒有專題數(shù)據(jù)支撐。

2）很多情況下屬于承建部門“一廂情愿”，應(yīng)用單位不用承擔(dān)任何責(zé)任，只是礙于情面建設(shè)了系統(tǒng)。

3）沒有專人維護(hù)、升級(jí)。

4）時(shí)間短暫，經(jīng)費(fèi)有限，需求調(diào)研不夠充分，功能開發(fā)不夠全面。

建議在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)時(shí)要解決好上面四個(gè)問題，優(yōu)先對(duì)接各單位已有的應(yīng)用系統(tǒng)。

2.4 其他事宜

1）要注重電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然不是數(shù)字縣域建設(shè)的工作內(nèi)容，但對(duì)于數(shù)字縣域建設(shè)非常重要。政務(wù)版能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于能否解決政務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬瓶頸和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面問題。

2）要重視政策機(jī)制建設(shè)。政策機(jī)制建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的重要內(nèi)容。政策機(jī)制的形式可有多種，包括應(yīng)用推廣文件、平臺(tái)管理辦法、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃等。建議重點(diǎn)就數(shù)據(jù)更新、運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)用推廣等方面進(jìn)行長效機(jī)制建設(shè)，從項(xiàng)目啟動(dòng)就開始著手政策機(jī)制建設(shè)。

3）要加強(qiáng)人才的引進(jìn)。數(shù)字縣域建設(shè)中人才引進(jìn)刻不容緩。建議各地將數(shù)字縣域地理空間框架建設(shè)人才引進(jìn)納入政府的人才工程，每個(gè)縣局引進(jìn)2～3名相應(yīng)的專業(yè)人才。

4）要加強(qiáng)政策文件的學(xué)習(xí)。近幾年，國家測繪地理信息局每年都出臺(tái)兩個(gè)文件，一個(gè)是工作部署，一個(gè)是工作評(píng)估考核，建議各縣在開展數(shù)字縣域地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)之前，相關(guān)人員要認(rèn)真研讀國家測繪地理信息局下發(fā)的最新考核評(píng)估文件，國家考核評(píng)估指標(biāo)就是我們數(shù)字縣域建設(shè)最好的行動(dòng)指南。

3 結(jié) 語

數(shù)字縣域地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)涉及數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件開發(fā)、硬件支撐環(huán)境、長效機(jī)制建設(shè)等眾多方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，在組織建設(shè)時(shí)，只有準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)氐钠惹行枨蟆业拇笳结?、技術(shù)的最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，才能真正將其建設(shè)成為服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的權(quán)威、統(tǒng)一、實(shí)用、可持續(xù)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。

[1] 天地圖省市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案[Z]．北京:國家測繪地理信息局,2015

[2] 湖南省數(shù)字縣域地理信息基礎(chǔ)工程一體化建設(shè)方案[Z]．長沙:湖南省國土資源廳,2015

[3] 福建省縣域數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)指南[Z]．福州:福建省測繪地理信息局，2013

[4] 梁均軍,程宇翔．“數(shù)字城市”中數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)[J]．地理空間信息,2014,12(2):38-40

[5] 楊麗霞．“天地圖”省市級(jí)節(jié)點(diǎn)一體化建設(shè)方法[J]． 地理空間信息,2013,11(5):46-51

[6] 潘寶昌,張金盈,李琳,等．山東省地理信息公共平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)探討[J]．山東國土資源2014,30(11):63-66

[7] 林乾開．?dāng)?shù)字地理空間框架市縣一體化研究與實(shí)踐[J]．測繪與空間地理信息,2014,37(12):140-143

[8] 游林．基于云計(jì)算的“天地圖．寧波”市縣一體化架構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)[J]．山東國土資源,2013, 29(8):96-99

[9] 李成名,李兵．從數(shù)字城市走向智慧城市[J]．地理空間信息,2013(增刊):8-10

P208

B

1672-4623（2016）06-0015-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.06.005

董勝光，博士研究生，主要從事數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)相關(guān)工作。

2015-11-02。

項(xiàng)目來源：國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（41471421）。