郭玉芳

（1.國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所，陜西 西安 710054）

測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的對(duì)策與思考

郭玉芳1

（1.國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所，陜西 西安 710054）

加快培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，既是標(biāo)準(zhǔn)化體制改革以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展的需求，也是我國(guó)深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。以測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和管理模式，探討了培育和發(fā)展我國(guó)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策與建議，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究和管理工作提供借鑒與參考。

標(biāo)準(zhǔn)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；地理信息

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件[1]。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的日益加劇，標(biāo)準(zhǔn)不僅成為了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種重要手段，同時(shí)也是各國(guó)政府推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、進(jìn)行科學(xué)管理和治理的有效工具[2]。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)都由政府主導(dǎo)進(jìn)行研究、制定、發(fā)布和實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體制已不能適應(yīng)和滿(mǎn)足需求；突出表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的整體水平不高、老化、滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)的供給渠道單一[1]。

今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中明確提出：“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。”加快培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，既是標(biāo)準(zhǔn)化體制改革以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展快速發(fā)展的需求，也是我國(guó)深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。

本文在分析研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和管理模式的基礎(chǔ)上，探討了在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的大環(huán)境下，培育和發(fā)展我國(guó)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策與建議，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究和管理工作提供借鑒與參考。

1 國(guó)外測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概況

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美、英、德、日等國(guó)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起步較早，相對(duì)比較成熟，這些國(guó)家都有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定不同領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，數(shù)量龐大且體系健全，并與政府標(biāo)準(zhǔn)之間建立了良好的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。下面就以美國(guó)為例，介紹發(fā)達(dá)國(guó)家測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和研制狀況。

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制是國(guó)際上最具代表性的標(biāo)準(zhǔn)化體制之一[3]，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研制受市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。美國(guó)的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)（協(xié)）會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由美國(guó)政府委托美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）組織協(xié)調(diào)并批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的，ASNI 自己不制定標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定組織制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理和協(xié)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作[3]。

美國(guó)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的社會(huì)團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)較多，具代表性的有美國(guó)聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)（FGDC）、美國(guó)攝影測(cè)量與遙感學(xué)會(huì)（ASPRS）等。美國(guó)聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，以支持國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自1990年成立以來(lái)，已研究制定了20余項(xiàng)地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1，其中《空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)被ASNI認(rèn)可并上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外還有數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在研究階段。

美國(guó)攝影測(cè)量與遙感學(xué)會(huì)也參與制定了一些基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如《攝影測(cè)量和遙感的術(shù)語(yǔ)及定義》、《數(shù)字空間數(shù)據(jù)的位置精度標(biāo)準(zhǔn)》、《LAS規(guī)范》等，其中《LAS規(guī)范》以規(guī)范而靈活的LAS 文件結(jié)構(gòu)提供了一種通用的、開(kāi)放式的激光雷達(dá)點(diǎn)云數(shù)據(jù)記錄格式[4]，為其他激光雷達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了基礎(chǔ)。

由于篇幅所限，美國(guó)其他制定地理信息標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)就不再作贅述。從上面敘述可以看出，在美國(guó)高度開(kāi)放的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系下，其地理信息標(biāo)準(zhǔn)也主要是學(xué)（協(xié)）會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只占極少的份額[3]。而地理信息標(biāo)準(zhǔn)則以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，密切跟蹤地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1 FGDC已完成的地理信息標(biāo)準(zhǔn)

2 我國(guó)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展思路與對(duì)策

我國(guó)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈的努力，已經(jīng)初步建成了覆蓋整個(gè)測(cè)繪地理信息行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)有257項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)114項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)143項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)在測(cè)繪生產(chǎn)與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。但是，隨著社會(huì)對(duì)地理信息需求的迅猛增長(zhǎng)和科技的快速發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的迅速發(fā)展，以往政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體制面臨的問(wèn)題日益突出，如測(cè)繪地理信息新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失、標(biāo)準(zhǔn)的老化和滯后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性差等[6,7]，加快培育和發(fā)展測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已是信息化測(cè)繪發(fā)展的必然要求。

參考國(guó)外測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，筆者就現(xiàn)階段測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展思路提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

1）明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的蓬勃發(fā)展根本上得益于政府在法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略上對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有明確的定位，如美國(guó)出臺(tái)有《標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)組織促進(jìn)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》等，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供了保障。目前，雖然國(guó)務(wù)院明確提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，但我國(guó)現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定有國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)中尚未出現(xiàn)過(guò)，同時(shí)也沒(méi)有明確的法律定位。現(xiàn)階段，政府部門(mén)應(yīng)適時(shí)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和管理的相關(guān)試行辦法和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在初期發(fā)展階段的規(guī)范化管理和指導(dǎo)，同時(shí)為下一步在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂時(shí)明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位奠定基礎(chǔ)。

2）加強(qiáng)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)在測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中應(yīng)起到積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。對(duì)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂、登記、備案等應(yīng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法；加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的引導(dǎo)和監(jiān)督，優(yōu)先在現(xiàn)有政府標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有覆蓋的領(lǐng)域發(fā)展和培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件、有能力的社會(huì)團(tuán)體積極進(jìn)行測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。

3）積極鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息企業(yè)的參與。與國(guó)際地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，企業(yè)規(guī)模比較小，國(guó)內(nèi)國(guó)際的影響力和知名度也不高，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)研制的意識(shí)和意愿也不能和發(fā)達(dá)國(guó)家相比。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育和發(fā)展，需要鼓勵(lì)地理信息企業(yè)積極參與，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，保障所研制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的領(lǐng)先性和可操作性，同時(shí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起到拾遺補(bǔ)缺和有效拓展的作用，對(duì)規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的意義。

4）采用試點(diǎn)示范措施推進(jìn)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。今年7月，質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委選擇了市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較多的中國(guó)電子學(xué)會(huì)等39家社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，為探索和建立我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。目前，測(cè)繪地理信息行業(yè)也開(kāi)展了類(lèi)似的工作，例如由國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等多家單位發(fā)起并成立了空間信息智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，致力于測(cè)繪地理信息企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。同時(shí)，現(xiàn)階段也有必要選擇一些較成熟并具有標(biāo)準(zhǔn)化能力的測(cè)繪地理信息團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，并對(duì)這種管理模式進(jìn)行探索，為地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展和推進(jìn)作準(zhǔn)備。

5）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的研制從前期的研究，到標(biāo)準(zhǔn)草案的起草和意見(jiàn)的征集修改，直至標(biāo)準(zhǔn)的正式發(fā)布實(shí)施，都是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和系統(tǒng)的工程。標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)不僅要求編寫(xiě)人員具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)方法和要求，還要掌握國(guó)際地理信息標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性?？v觀國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織如ISO/TC 211和開(kāi)放地理空間信息聯(lián)盟（OGC），都有一支長(zhǎng)期從事地理信息領(lǐng)域研究與開(kāi)發(fā)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富并熟悉高新技術(shù)發(fā)展前沿的高水平專(zhuān)家隊(duì)伍。因此，我國(guó)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和培育，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究、編制、實(shí)現(xiàn)一體化，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和可操作性，力爭(zhēng)與國(guó)際水平接軌。

3 結(jié) 語(yǔ)

培育和發(fā)展測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)目前仍處于起步階段，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也不能簡(jiǎn)單地照搬。測(cè)繪地理信息相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方仍需積極研究和探索，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、地理信息企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的有效結(jié)合，確保制定出的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和先進(jìn)性，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平進(jìn)一步提高。

[1] 劉三江,劉輝．中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革思路及路徑[J]．中國(guó)軟科學(xué),2015(7):1-12

[2] 康俊生,晏紹慶．對(duì)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的分析與思考[J]．標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2015(3):6-9

[3] 劉輝,王益誼,付強(qiáng)．美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)析[J]．中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2014(3):83-86

[4] ASPRS．LAS Specification Version1．4 [EB/OL]．http://www．a(chǎn)sprs．org/Press- Releases/LAS-1-4-Draft-Specification-Released-by-ASPRS．html,2012-05-03/ 2015-04-06

[5] 張靜,兀偉,郭玉芳．國(guó)內(nèi)外地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析與思考[J]．測(cè)繪與空間地理信息,2014,37(1):168-171

[6] 張秋義,王春卿,郭建坤．我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的分析與對(duì)策研究[J]．地球信息科學(xué)學(xué)報(bào),2012,14(2):143-148

[7] 杜道生．地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的最新進(jìn)展[J]．地球信息科學(xué),2003(6):74-78

P201

B

1672-4623（2016）06-0010-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.06.003

郭玉芳，碩士，高級(jí)工程師，主要從事測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。

2015-12-17。

項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（41371220）；國(guó)家測(cè)繪地理信息行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目（201512006）。