黃 玲， 杜玲玲，柳宗偉

（1.廣州市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心，廣東 廣州 510030；2.廣東瑞圖萬(wàn)方科技股份有限公司，廣東 順德 528305）

針對(duì)容積率調(diào)整的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)

黃 玲1， 杜玲玲1，柳宗偉2

（1.廣州市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心，廣東 廣州 510030；2.廣東瑞圖萬(wàn)方科技股份有限公司，廣東 順德 528305）

分析了傳統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式的不足，在充分分析建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)所需條件的基礎(chǔ)上，提出了基于GIS技術(shù)與業(yè)務(wù)辦公深度融合的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)，并給出了具體的系統(tǒng)框架模型、核心數(shù)據(jù)建庫(kù)方法以及系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的運(yùn)行機(jī)制。該系統(tǒng)在廣州市規(guī)劃局得到應(yīng)用，理論分析和實(shí)踐結(jié)果均表明所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)具有可行性和有效性，為容積率調(diào)整的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的智能化提供了新途徑。

容積率；廉政風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警防控系統(tǒng)；GIS；規(guī)劃

容積率是指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，地上總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比率。容積率作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中重要的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：必須經(jīng)法定程序在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格遵守，不得突破經(jīng)法定程序批準(zhǔn)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)。對(duì)于開發(fā)商來(lái)說(shuō)，容積率決定地價(jià)成本在房屋中所占的比例，因此，受利益驅(qū)動(dòng)，開發(fā)商一般都喜歡“拱”容積率，即想方設(shè)法提高建設(shè)項(xiàng)目的容積率。在各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政審批中，對(duì)容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生了不良影響。因此，在各城市規(guī)劃管理部門廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作中，違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率都被列入高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要關(guān)注點(diǎn)之一。

1 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作思路

1.1 傳統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作模式

傳統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作一般是以廉政教育和專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式開展，但僅靠有限的幾個(gè)紀(jì)檢專職工作人員，難以對(duì)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作形成有效的監(jiān)督，容易造成廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理工作脫節(jié)，也就是通俗說(shuō)的業(yè)務(wù)管理和廉政建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象。即使加大對(duì)業(yè)務(wù)件的抽查力度，也難以保障廉政監(jiān)察的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，往往是廉政案件發(fā)生后才進(jìn)行處理和問(wèn)責(zé)，基本起不到預(yù)警和防控的作用。

1.2 智能化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作模式

針對(duì)傳統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作模式的缺點(diǎn)，以“科技防腐”、“智能防控”為抓手，建設(shè)“制度+科技+文化”的反腐倡廉方式，已成為推動(dòng)廉潔建設(shè)的新路子。所謂“科技防腐”、“智能防控”，就是通過(guò)科學(xué)管理理念，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行程序化、模板化，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，構(gòu)建科學(xué)高效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，提高反腐倡廉實(shí)效。在這種發(fā)展方向下，如何建設(shè)行業(yè)級(jí)、部門級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)查工作的重點(diǎn)之一。

2 實(shí)現(xiàn)容積率調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)智能防控的約束條件

由于規(guī)劃審批中容積率調(diào)整是高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、管控是最重要的工作目標(biāo)之一。

1）法定規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，容積率必須經(jīng)法定程序在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定，在規(guī)劃審批中，建設(shè)項(xiàng)目取得的容積率不能突破控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定的容積率。因此，只有建立了現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確的控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，才能在規(guī)劃審批中方便、及時(shí)地獲得建設(shè)項(xiàng)目所在地塊的控規(guī)指標(biāo)，才能通過(guò)計(jì)算機(jī)比對(duì)批出的容積率是否突破控規(guī)。

2）報(bào)建方案電子化與標(biāo)準(zhǔn)化。傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)建，規(guī)劃報(bào)建圖基本不可量測(cè)，對(duì)于批出的建設(shè)項(xiàng)目容積率，只能是開發(fā)商報(bào)多少就是多少，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，目前已有不少規(guī)劃管理部門要求提交電子圖形，它使得方案方便查看和量算。但由于規(guī)劃報(bào)建圖要素多、表達(dá)復(fù)雜，如果僅靠業(yè)務(wù)人員手工使用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)電子圖形進(jìn)行量算，不單工作效率低，而且還會(huì)由于圖形要素定義的不規(guī)范造成容積率等指標(biāo)的計(jì)算不準(zhǔn)確。 因此報(bào)建方案電子化的同時(shí)，需要進(jìn)行圖形的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)建指標(biāo)的核算，減少人為干擾。

3）規(guī)劃審批辦公自動(dòng)化。傳統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控方式的癥結(jié)之一就是無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，因此很難收到預(yù)警和防控的效果。對(duì)于容積率調(diào)整這類高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如果是事后監(jiān)察，往往為時(shí)已晚，已造成不可挽回的巨大損失和不良社會(huì)影響。因此，對(duì)于涉及容積率的規(guī)劃審批事項(xiàng)，辦公自動(dòng)化是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控實(shí)現(xiàn)智能化的必備條件。

3 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)模型

3.1 智能防控系統(tǒng)架構(gòu)

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，需依托行政管理部門的辦公自動(dòng)化，并結(jié)合容積率指標(biāo)的特點(diǎn)，建立相關(guān)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)審批的過(guò)程中，通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警防控。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)框架如圖1所示。

圖1 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)框架

1）基礎(chǔ)支撐環(huán)境包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)，由于容積率具有空間特性，因此在軟件系統(tǒng)中包含了GIS軟件平臺(tái)和CAD軟件平臺(tái)。

2）信息資源庫(kù)包括基礎(chǔ)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)、法定規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、行政審批數(shù)據(jù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)和元數(shù)據(jù)庫(kù)。

3）公共應(yīng)用支撐平臺(tái)由一系列的運(yùn)行管理組件、工具組成，起到承上啟下的作用，它在基礎(chǔ)支撐環(huán)境、信息資源庫(kù)所提供資源的基礎(chǔ)上為用戶提供服務(wù)。

4）應(yīng)用系統(tǒng)分為兩層，底層由控規(guī)建庫(kù)與動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)、電子報(bào)批審核與建庫(kù)系統(tǒng)、行政審批圖文一體化辦公系統(tǒng)、信息公開公布系統(tǒng)組成，主要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批的全過(guò)程網(wǎng)上辦事，以及法定規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案的電子圖形建庫(kù)；上層為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)，由風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)比、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控、風(fēng)險(xiǎn)事件處置和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)4大模塊組成。

3.2 智能防控流程

對(duì)容積率調(diào)整進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，整理預(yù)警規(guī)則、預(yù)警條件，建立智能比對(duì)模型，具體包括風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、業(yè)務(wù)類別、發(fā)生環(huán)節(jié)、對(duì)比規(guī)則、防控級(jí)別（提醒、暫停、禁止）、處置流程等（圖2）。

圖2 智能防控流程

1）獲取數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)比對(duì)。對(duì)于容積率調(diào)整，需要獲取的數(shù)據(jù)包括辦公系統(tǒng)中的建設(shè)項(xiàng)目名稱、申報(bào)業(yè)務(wù)類別、當(dāng)前業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、辦理部門、經(jīng)辦人、審批人等信息，來(lái)自電子報(bào)批審核與建庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)方案以及通過(guò)申報(bào)方案計(jì)算出來(lái)的容積率指標(biāo)，來(lái)自控規(guī)建庫(kù)與動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的容積率指標(biāo)。獲取到的數(shù)據(jù)，按照對(duì)比規(guī)則，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)比對(duì)模塊，運(yùn)用GIS空間分析手段，找出異常數(shù)據(jù)。

2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控。對(duì)于異常數(shù)據(jù)，根據(jù)防控級(jí)別，控制該審批項(xiàng)目在辦公系統(tǒng)中的流轉(zhuǎn)。將防控級(jí)別分為3類：第1類給出預(yù)警，申報(bào)項(xiàng)目可以進(jìn)入下一流程；第2類是暫停流轉(zhuǎn)，必須通過(guò)指定部門核查后才能繼續(xù)；第3類是禁止，必須糾正后才能流轉(zhuǎn)。對(duì)于第1類，雖然可以直接進(jìn)入下一流程，但預(yù)警事件已進(jìn)入處置平臺(tái)，監(jiān)管人員在后臺(tái)已啟動(dòng)核查功能，隨時(shí)可以暫停該業(yè)務(wù)。由于容積率是控規(guī)的強(qiáng)制性指標(biāo)，因此一般不采用第1類防控方式。

3）風(fēng)險(xiǎn)事件處置。對(duì)于上述第1、2類風(fēng)險(xiǎn)事件，提出建立“四級(jí)兩層聯(lián)動(dòng)防控”機(jī)制實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的復(fù)核、督查和處置?！八募?jí)”是指業(yè)務(wù)部門自查、業(yè)務(wù)監(jiān)督部門核查定性、派駐監(jiān)察室核查和上級(jí)監(jiān)察部門核查。“兩層”是指行政審批部門內(nèi)部自查、監(jiān)督和市紀(jì)委監(jiān)察局及派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)察。對(duì)于復(fù)核后沒(méi)有問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)事件，自動(dòng)解鎖，審批項(xiàng)目可以正常流轉(zhuǎn)。對(duì)于復(fù)核后存在問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)事件，必須糾正后才能流轉(zhuǎn)。

4）風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果公開公布，接受內(nèi)部、外部的監(jiān)督，促進(jìn)防腐倡廉工作的落實(shí)。同時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂工作制度，優(yōu)化智能防控模型，提高智能防控的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。

3.3 核心數(shù)據(jù)建庫(kù)

在容積率調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控中，需要實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)和報(bào)建項(xiàng)目用地紅線、規(guī)劃方案等規(guī)劃審批數(shù)據(jù)的建庫(kù)。

1）控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)中，對(duì)于報(bào)建項(xiàng)目是否突破容積率審批的空間基準(zhǔn)就是控制性詳細(xì)規(guī)劃。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)建庫(kù)至關(guān)重要。本文提出“電子報(bào)批”的思路：建設(shè)面向規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的控規(guī)編制軟件，軟件側(cè)重于控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員按照同一標(biāo)準(zhǔn)生成控制性詳細(xì)規(guī)劃電子數(shù)據(jù)；建設(shè)面向規(guī)劃審批人員的控規(guī)審批軟件，軟件實(shí)現(xiàn)審核規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙與規(guī)劃文本，檢查指標(biāo)數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和合理性；同時(shí)檢查設(shè)計(jì)圖紙中是否存在線條重疊、邊界線交叉、坐標(biāo)值錯(cuò)誤等；建立控規(guī)數(shù)據(jù)建庫(kù)與動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)，從更正申請(qǐng)、申請(qǐng)審核、數(shù)據(jù)制作、數(shù)據(jù)審查、數(shù)據(jù)上網(wǎng)、數(shù)據(jù)驗(yàn)收6個(gè)階段進(jìn)行流程記錄和規(guī)范操作，以確?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和合理性。

2）規(guī)劃審批數(shù)據(jù)建庫(kù)。在建立了控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，還需要實(shí)現(xiàn)從用地、修詳、報(bào)建到規(guī)劃驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)劃圖形和規(guī)劃指標(biāo)的建庫(kù)，才能獲取當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的容積率相關(guān)指標(biāo)，才能在業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行空間分析和指標(biāo)比對(duì)。

規(guī)劃審批數(shù)據(jù)的建庫(kù)采用圖形電子報(bào)批的方式實(shí)現(xiàn)，即利用計(jì)算機(jī)的快速計(jì)算能力，通過(guò)將各種規(guī)劃方案成果予以電子化表示，同時(shí)對(duì)各類圖形要素進(jìn)行定性與定量的處理，借助預(yù)定義的數(shù)據(jù)模型，有效解決各類規(guī)劃指標(biāo)的計(jì)算問(wèn)題和不同階段規(guī)劃指標(biāo)的比對(duì)問(wèn)題。

3.4 容積率比對(duì)原則

在法定規(guī)劃數(shù)據(jù)和規(guī)劃審批數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)建庫(kù)的基礎(chǔ)上，基于GIS技術(shù)，采用空間分析法檢查容積率等規(guī)劃指標(biāo)是否被調(diào)整。容積率調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)存在于規(guī)劃審批的多個(gè)階段，根據(jù)空間比對(duì)要素的不同，主要分為兩類：

1）用地階段。在用地審批階段，批出的主要是用地紅線和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，容積率是規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的指標(biāo)之一。該階段通過(guò)比對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的容積率是否一致來(lái)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。具體實(shí)現(xiàn)方法是將用地紅線和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行空間疊加，找出地塊涉及的控規(guī)地塊，獲取控規(guī)地塊的容積率指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)。由于用地紅線可能跨越多個(gè)控規(guī)地塊，因此，為保證批出指標(biāo)符合法定規(guī)劃，一般應(yīng)要求用地紅線按控規(guī)地塊界線做作分地塊，以保證批出指標(biāo)可以一一校核。

2）建設(shè)工程規(guī)劃許可和驗(yàn)收階段。建設(shè)工程規(guī)劃許可和驗(yàn)收階段，需要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖或竣工驗(yàn)收?qǐng)D計(jì)算本次批出的容積率，并與前期規(guī)劃審批（如規(guī)劃設(shè)計(jì)條件）和控規(guī)進(jìn)行比對(duì)。由于大地塊可能會(huì)分期報(bào)建，因此，在計(jì)算出本次批出容積率后，還需要統(tǒng)計(jì)該地塊已批的建設(shè)量，以計(jì)算總的容積率。建設(shè)工程規(guī)劃許可和驗(yàn)收階段的容積率比對(duì)，需要與前階段規(guī)劃審批比對(duì)，也需要與控規(guī)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)不一致時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定原則如表1所示，表中R為本次批出指標(biāo)；R1為前階段指標(biāo)；R2為控規(guī)指標(biāo)。

表1 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定原則

3.5 應(yīng)用案例

本文提出的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)模型已在廣州市規(guī)劃局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)中得到了應(yīng)用。廣州市規(guī)劃局采用廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)與規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)無(wú)縫鏈接的方式建設(shè)系統(tǒng)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)審批的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與GIS空間關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，將防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嵌入到規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，結(jié)合GIS空間分析和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘等手段，對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)后臺(tái)監(jiān)控比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理的深度融合。同時(shí)通過(guò)進(jìn)一步完善控制性詳細(xì)規(guī)劃上網(wǎng)程序、用地紅線劃撥系統(tǒng)、建筑工程報(bào)建系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)核心空間數(shù)據(jù)的建設(shè)。

廣州市規(guī)劃局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)于2012年9 月上線，截至2014年12月31日，已實(shí)現(xiàn)61類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)智能防控，包含“變更容積率”、“變更綠地率”、“變更建設(shè)密度”等涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。系統(tǒng)運(yùn)行的2 a多時(shí)間里，預(yù)警信息總量大幅下降，從

2012年的4個(gè)月產(chǎn)生預(yù)警信息557條下降到2014年全年共產(chǎn)生預(yù)警信息542 條。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作改進(jìn)成效明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“容積率變更”預(yù)警信息下降趨勢(shì)明顯，從2012年9～10月的月均40余條降低至如今月均2條。由此可見，建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)，特別是對(duì)容積率這類高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控，能夠有效地提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，特別是在對(duì)容積率等指標(biāo)批復(fù)的合法合規(guī)問(wèn)題上，如何進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控是長(zhǎng)期困擾審批部門和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一個(gè)難題。本文提出了基于GIS技術(shù)與業(yè)務(wù)辦公深度融合的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)，給出了系統(tǒng)的框架模型、核心數(shù)據(jù)的建庫(kù)方法以及系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的運(yùn)行機(jī)制，并在廣州市規(guī)劃局得到應(yīng)用。應(yīng)用結(jié)果表明，該系統(tǒng)模型可行、有效，實(shí)現(xiàn)了對(duì)具有空間特性的容積率等規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的智能化提供了一條新的途徑。

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1672-4623（2016）07-0023-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.07.007

黃玲，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃信息化、地理信息系統(tǒng)。

2015-01-20。

項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃資助項(xiàng)目（2012AA12A204）。