馮中寧 / 寧夏交通運輸廳公路監(jiān)管處

緩解銀川市交通擁堵的幾點建議

馮中寧 / 寧夏交通運輸廳公路監(jiān)管處

當前，城市交通擁堵已成為各級政府和廣大百姓關注的焦點。隨著銀川市機動車保有量的大幅增加，銀川市也面臨著道路負荷過重、交通出行擁堵日趨嚴峻的難題。筆者建議從編制總體規(guī)劃、深化公交都市創(chuàng)建、加強城市軌道交通建設等方面綜合考慮，提高城市交通服務水平，緩解城市擁堵問題。

緩解；城市交通；擁堵；建議

當前，城市交通擁堵已成為各級政府和廣大百姓關注的焦點。隨著銀川市機動車保有量的大幅增加，銀川市也面臨著道路負荷過重、交通出行擁堵日趨嚴峻的難題。筆者建議從編制總體規(guī)劃、深化公交都市創(chuàng)建、加強城市軌道交通建設等方面綜合考慮，提高城市交通服務水平，緩解城市擁堵問題。

一、緩解交通擁堵的基本工作情況

寧夏區(qū)政府高度重視交通工作，堅持把治理交通擁堵擺在突出位置，從規(guī)劃、建設、管理等方面綜合施策，持續(xù)加快交通基礎設施建設。與此同時，深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進智能化管理，重點推進城市周邊高速公路擴容改造、互通立交加密提升、城市出入口主干道貫通工程，著力構建城市外圍大進大出公路網(wǎng)絡，建成銀川市區(qū)周邊主要出入口共23個，其中高速公路15個，國省干線8個，交通保障和服務能力有了較大提升。

一是加快制定綜合交通運輸頂層設計。自治區(qū)結合“四個寧夏”建設和《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，先行批復了《銀川國際航空港綜合交通樞紐規(guī)劃》，正加快編制《寧夏綜合交通運輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）》《寧夏“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》《寧夏鐵路“十三五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，為確保交通干線走廊規(guī)劃布局與新型城鎮(zhèn)化、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展做好頂層設計，力爭將銀川打造成為西北地區(qū)的重要樞紐及向西開放的門戶。

二是建立完善綜合交通運輸規(guī)劃機構。結合內(nèi)陸小省區(qū)的實際，2014年成立了自治區(qū)交通運輸規(guī)劃辦公室，作為自治區(qū)發(fā)展改革委所屬廳級事業(yè)單位，負責統(tǒng)籌全區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃，組織推進鐵路、民航、軌道交通樞紐、管道等重大項目前期工作及建設安排。重點實施了繞城高速公路、銀川河東機場三期擴建等重點項目。

三是實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。自治區(qū)政府從理順管理機制入手，將城市公共交通管理職能由建設部門統(tǒng)一移交交通運輸管理部門負責，全區(qū)各市、縣（區(qū)）實現(xiàn)了“一城一交”。制定出臺了《寧夏回族自治區(qū)人民政府府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》，五市及各縣、區(qū)配套完善區(qū)域規(guī)劃，應積極落實惠民政策，全面實施設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持“四個優(yōu)先”保障，有力推動了城市公共交通發(fā)展，為形成“黃河金岸一小時經(jīng)濟圈”和“半小時通勤圈”提供了良好的交通運輸保障。

二、交通擁堵的深層次原因

交通擁堵不僅是簡單的交通發(fā)展問題，從城市規(guī)模、功能結構、公共服務以及城市管理等方面綜合考慮，銀川市主要還存在整體規(guī)劃不完善、綜合交通運輸體系尚未形成、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尚未全面實施等方面的問題，我認為市委、政府要高度重視，認真分析，采取措施，逐一解決。

三、堅持標本兼治，緩解交通擁堵的主要措施

隨著全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化水平的不斷提高，城市人口的不斷增加，道路擁堵等問題日益凸顯，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和居民的方便出行，破解城市交通擁堵問題迫在眉睫。因此，要按照立足當前、著眼長遠的要求，從做好頂層設計、優(yōu)化城市功能和空間布局、完善交通體系和出行方式以及提高智能化管理水平等方面著手，重點做好以下工作：

一要編制完善相關規(guī)劃。盡快編制出臺《寧夏綜合交通運輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）》《寧夏城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要》等交通發(fā)展規(guī)劃，確定綜合交通網(wǎng)絡空間布局，完善綜合交通運輸體系，統(tǒng)籌全區(qū)交通基礎設施建設。制定《銀川市城市綜合交通體系規(guī)劃》，抓緊編制完善城市軌道交通規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、城市停車場專項規(guī)劃及城市交通管理規(guī)劃等專項規(guī)劃，堅持舊城改造和新城開發(fā)與城市公共交通基礎設施同步規(guī)劃和建設，合理分配城市道路資源，保障公共交通設施用地，做好各項交通規(guī)劃之間的銜接，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性、嚴肅性和連續(xù)性。

二要加強綜合樞紐銜接。進一步加強綜合交通樞紐布局、建設和運營銜接，暢通城市內(nèi)外，便捷中轉換乘，打通樞紐“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群眾出行，促進民生改善。一是優(yōu)化樞紐布局，加快全區(qū)城際鐵路、民航與道路客運、城市交通等一體銜接，打造一批開放式、立體化綜合客運樞紐，實現(xiàn)零距離換乘。二是在進出中心城市高速公路與干線公路的繁忙出入口，通過改擴建城市道路、立交橋和新建連接道路等方式，打通中心城區(qū)至對外干線公路快速通道，減輕出入城銜接路段擁堵，具備條件的城市規(guī)劃建設繞城公路，逐步消除城市交通外圍“堵點”。三是加快推進吳忠至中衛(wèi)城際鐵路、銀西高鐵建設，2016年力爭開工建設中衛(wèi)至蘭州、銀川至呼和浩特兩條高速鐵路，2018年上半年力爭開工建設寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U能工程，構建四通八達的快速便捷鐵路網(wǎng)絡。

三要改善提升城市周邊對外交通條件。一是加快推進青銀高速銀川至寧東、京藏高速銀川過境段“四改八”工程建設，著力提升國家運輸大通道城市過境路段通行能力和服務水平。同時在京藏改線段同步建設連接賀蘭山路、北京路、華夏河圖互通式立交，改擴建銀川北環(huán)高速正源街互通立交，增加銀川市區(qū)高速公路出入口，提高環(huán)城高速和城市主干道的通行效率。二是建成北京路、賀蘭山路東延伸黃河公路大橋，加快賀蘭山路西延伸接國道110線，增加銀川市區(qū)連接東西干線的進出通道，分流并緩解城市出入口交通壓力。三是啟動銀川至河東機場專用高速公路前期工作，加快建設銀川河東機場第二快速運輸大通道，分流重點方向交通流，緩解青銀高速主通道通行壓力。

四要深化公交都市創(chuàng)建。一是全力推進“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略實施，積極推廣使用節(jié)能公交車輛和新能源公交車輛，加快銀川市城市公共交通智能化應用示范工程建設試點城市進程，全面提高城市公共交通智能化水平。二是加大公共交通接駁換乘規(guī)劃實施力度，提升公共交通服務水平。增加連接社區(qū)和公交車站的“袖珍公交”線路，依托公交樞紐和首末站、高速公路進出口，因地制宜的設置公交車站，引導市民換乘公共交通出行。 三是改善步行、自行車出行環(huán)境，鼓勵綠色低碳出行。

五要加強城市軌道交通建設。綜合考慮銀川市人口、財政、交通流等情況，已具備建設城市軌道交通的條件。自治區(qū)發(fā)改委、城建、國土、交通等相關部門首先做好城市軌道交通建設規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，為以后需要建設的高架橋、地鐵等設施預留足夠的空間，實現(xiàn)城市公共交通高效銜接費。