吳達碧/黎平縣國有花坡林場

貴州省黎平縣公益林建設存在的問題及對策

吳達碧/黎平縣國有花坡林場

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的重要資源，保護和發(fā)展森林已成為全球環(huán)境問題的主題，越來越受到國際社會的普遍關注。文章首先闡述了公益林建設的重要性，接著分析了貴州省黎平縣公益林建設存在的主要問題，最后重點討論了貴州省黎平縣公益林建設應采取的對策。

貴州省黎平縣；公益林建設；存在的問題；對策

1.前言

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產品為主要目的的重點防護林和特種用途林。

2.公益林建設的重要性

公益林是以保護和改善人類生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，保護生物多樣性和國土保安等滿足人類社會的生態(tài)需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性產品”或服務。公益林按事權等級劃分為重點公益林和地方公益林。重點公益林，是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林；自然保護區(qū)的森林和國防林等。地方公益林，包括未區(qū)劃界定為重點公益林，但生態(tài)地位重要，或地方法規(guī)保護的森林，如一些未列入重點公益林的天然林、自然保護區(qū)的森林、水土流失特別嚴重地區(qū)的森林、中型水庫周邊的森林等應作地方公益林。

3.貴州省黎平縣公益林建設存在的主要問題

3.1林分單一，結構不合理

現(xiàn)有生態(tài)公益林中以櫟類為主的薪炭林占縣域公益林面積的81.3％，比重偏大，有林地中人工林多、天然林少，純林單層林多、混交林復層林少，不能充分地利用地上與地下的營養(yǎng)空間，降低了林地生產率和改善生態(tài)環(huán)境的能力。

3.2補償標準低

公益林的衍生是由于某些森林所處的特殊的地理位置決定了其現(xiàn)有的重要的生態(tài)和社會功能，它們多處山區(qū)、水土流失及荒漠化嚴重地區(qū)，農民山多地少，林地是他們最為主要的經濟來源。在被界定為公益林后，林木采伐受到限制，直接降低了林農收益。從2011年起國家和省級生態(tài)公益林的補償標準提高到了每年每畝10元，但若將現(xiàn)有的公益林按商品林經營，在實現(xiàn)永續(xù)利用的前提下，每年每畝經濟收入可達30元左右，相比之下，補償標準過低。在目前物價居高不下的情況下，林木保護與解決群眾基本生活的矛盾直接影響到了林農經營護林的積極性。

3.3全民參與生態(tài)保護的意識不強

生態(tài)公益林長遠的發(fā)展，離不開全民的參與。近年來，國家對公益林的保護和管理工作是非常重視的，通過強有力的政策和措施及大量的資金投入給予保障，但仍有少數(shù)人為了眼前和局部的利益而有意無意地對生態(tài)保護進行破壞，在整體上造成了極壞的影響。

3.4管護投入少，管護機構不健全

目前國家對生態(tài)公益林管護資金投入為每畝每年1.75元，能夠用于公益林補植、林分改造的資金十分緊張，而由于我們對其采伐利用的控制又十分嚴格，很難通過調動社會力量的形式來募集生態(tài)公益林建設資金。同時由于人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁雜，形不成合力，加之分布廣泛，點多面廣，手段較落后，管理難度大。

4.貴州省黎平縣公益林建設應采取的對策

4.1加大宣傳力度，提高生態(tài)公益林保護意識

生態(tài)公益林的管護是一項長期復雜的工作，在進行的過程中，不可避免將遇到許多新問題、新情況。對此，各地應積極采用報刊、廣播和電視等媒介，廣泛開展宣傳工作，及時宣傳林業(yè)信息和動態(tài)，深化全民保護生態(tài)公益林的意識，掀起保護生態(tài)公益林活動的高潮。在遭遇困難時，各地政府機關和人民積極配合，形成合力，迅速解決生態(tài)公益林管護問題。通過廣泛的宣傳，使社會各界都來關心和支持生態(tài)公益林建設，提高保護生態(tài)的積極性和自覺性，調動一切積極因素，推動生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

4.2落實生態(tài)公益林管護責任

林業(yè)企業(yè)應根據自然地理條件和森林分布狀況，在原森林區(qū)劃的基礎上劃分管護責任區(qū)，配備專職或兼職管護員。林業(yè)企業(yè)通過與管護站簽訂管護責任書、與管護員簽訂管護合同的形式，將公益林管護的任務、目標、責任、獎懲指標逐一落實到人頭。同時，按照合同規(guī)定及時兌現(xiàn)管護報酬，確保森林管護人員的權益。明確各級林業(yè)主管部門職責，其主要具體負責本級別、本行政區(qū)域內的生態(tài)公益林規(guī)劃、區(qū)劃、界定以及林權登記和變更等。通過落實管護責任，最終能把生態(tài)公益林資源管住、管好。

4.3加強組織工作，提高公益林管理水平

各林業(yè)部門要及時成立與生態(tài)公益林相適應的有效的管理組織機構，配備專職工作人員進行公益林管理。在重要溝道口、流域區(qū)規(guī)劃設立若干個生態(tài)公益林管護站，每站設若干專職管護員駐站管護，形成一支精干的專業(yè)森林管護隊伍，平時承擔本區(qū)域內的管護任務，必要時由林場組織起來承擔重大森林災害的防控任務。提高護林人員、監(jiān)管人員的綜合素質，實行擇優(yōu)上崗，引入競爭機制，定期對相關人員進行能力和知識考核，考核不合格者予以解聘，提高生態(tài)公益林的管護效果。

4.4完善生態(tài)公益林的補償機制

打破以往單純依靠政府財政投入的生態(tài)效益補償制度，建立以政府投入為主、受益者合理負擔的生態(tài)效益補償制度，通過國家稅收的形式統(tǒng)一征收生態(tài)效益補償稅，擴大公益林資金資助來源。改變一刀切的生態(tài)補償標準，實行按質論價的原則進行分類補償。在對生態(tài)公益林進行徹底摸底調查的基礎上，根據區(qū)位的重要性、林分的生長等級，制訂全國統(tǒng)一的各類林分的具體補償標準。通過補償機制的完善，使得林農經營管理生態(tài)公益林的收益水平與商品林基本持平，做到生態(tài)公益林可持續(xù)經營，真正實現(xiàn)生態(tài)受保護、林農得實惠。

4.5依法治林

法制建設也是生態(tài)公益林管理機制的重點。在現(xiàn)有林業(yè)法律、法規(guī)的基礎再出臺與生態(tài)公益林保護相適應的法律、法規(guī)，保障生態(tài)公益林管護的實施。對于嚴重破壞林木資源、破壞生態(tài)環(huán)境的經營管理單位和個人，采取嚴格的法律制裁，達到威懾效果。制止偷砍濫伐森林和林木，嚴厲打擊非法毀林開墾和侵占林地的行為。因此，生態(tài)公益林的法制建設也是形成生態(tài)公益林主動保護的重要前提之一。

5.結束語

造林面積雖逐年增加，但保存面積、林木增長率卻增長不顯著，年年要補植，耗費了大量的人力、物力和財力。我們作為一線基層林業(yè)技術人員，參與了全局造林質量檢查及效果調查，現(xiàn)就當前影響公益林造林質量的原因給出了對策。

［1］于海燕，張明鐵.生態(tài)公益林的可持續(xù)經營及發(fā)展戰(zhàn)略［J］.現(xiàn)代農業(yè)科技，2011（6）.

［2］劉玉凡，王春軼，岳樹民.關于生態(tài)公益林補償機制的探討［J］.中國林業(yè)，2012（6）：30.

［3］鄭禮法.關于建立森林生態(tài)效益補償機制的思考［J］.林業(yè)經濟，2011（10）.