陳　明 / 浙江天冊(cè)律師事務(wù)所

農(nóng)產(chǎn)品流通中所存在的律法問(wèn)題

陳明 / 浙江天冊(cè)律師事務(wù)所

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的流通關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展取得了一定的成效，農(nóng)產(chǎn)品的流通體制對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。國(guó)家也相應(yīng)的采取了一定的法律措施保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通通暢，但總體上還存在著一定的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的快速發(fā)展起到一定的阻礙作用。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的模式和立法缺失現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的法律體制，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品；流通；法律制度；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品的流通和價(jià)格的波動(dòng)關(guān)系到每一位農(nóng)戶的切身利益，除了自然因素外，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)立法的缺失導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的高度上升。這些間接反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的諸多問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品的流通成本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而影響居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的基本模式進(jìn)行分析，探討農(nóng)產(chǎn)品流通中的立法缺失現(xiàn)狀，進(jìn)而完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通法律，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的流通市場(chǎng)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中的法律缺位

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著較多的問(wèn)題，集中反映在法律的缺失，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏宏觀政策引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著宏觀調(diào)控的作用。但農(nóng)民無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的獲取市場(chǎng)信息和消費(fèi)者的需求，對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致種植與市場(chǎng)發(fā)展不對(duì)稱，造成供求關(guān)系的緊張。例如2016年第一場(chǎng)降雪冰凍天氣，對(duì)蔬菜類影響較大，批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等均一度出現(xiàn)消費(fèi)者大量購(gòu)買囤積現(xiàn)象，市場(chǎng)供求緊張，蔬菜批零價(jià)格全線上行，以上市場(chǎng)均價(jià)依次上漲24.5％、16.2％、14.0％。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲政府需要采取多種調(diào)控措施來(lái)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格，采取政策的投放、補(bǔ)貼等方式，但獲得的效果不佳，主要原因是政府的宏觀調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格只漲不跌。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)收購(gòu)主要是通過(guò)分散的商販進(jìn)行收購(gòu)的，目前我國(guó)大力提倡農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)合作社中，但是目前我國(guó)的農(nóng)民合作社還處于初級(jí)發(fā)展階段，組織化程度低，缺少規(guī)范，再加上信息不暢通，使得農(nóng)民合作者無(wú)法發(fā)揮有效的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作者有15萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)戶成員將近3500萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)戶的14.1％。中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)參與到農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)戶僅有620萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)戶的3.5％。這也說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋的范圍比較小，發(fā)揮的作用十分有限，缺少整體的帶動(dòng)能力。而一些農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)者往往接著農(nóng)民缺少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，惡意壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，加大農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)，在一定程度上壟斷農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，在我國(guó)的很多地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的惡意囤積現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害居民的利益。

（三）農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)壟斷導(dǎo)致成本升高

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地達(dá)到批發(fā)市場(chǎng)和銷售地之間的運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本十分高。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的總成本占GDP的18％，是發(fā)達(dá)國(guó)家的一倍之多。我國(guó)的物流成本占據(jù)總成本的30％，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅占10％左右。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要是通過(guò)公路運(yùn)輸，現(xiàn)階段油價(jià)的上漲以及公路的經(jīng)營(yíng)壟斷導(dǎo)致高二的運(yùn)輸費(fèi)用，加劇了農(nóng)產(chǎn)品成本的上升。同時(shí)有些地區(qū)的行政壟斷更是加劇了農(nóng)產(chǎn)品成本的升高。由于一些地區(qū)為了增加當(dāng)?shù)氐亩愂?，采取地方保護(hù)措施，設(shè)置各種的壁壘，在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程中需要突破重重的關(guān)卡，頻繁的稅收和收費(fèi)等增加了農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中成本。

（四）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏法律化的管理措施

我國(guó)《價(jià)格法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況的自主定價(jià)權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)承擔(dān)著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要任務(wù)，也是流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的最終市場(chǎng)定價(jià)具有重要的作用。但農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏規(guī)范化的管理，往往存在著肆意定價(jià)的行為，增加了農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場(chǎng)中的價(jià)格，進(jìn)而累積到農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，最終導(dǎo)致市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲取的農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)僅為零售價(jià)的20％左右，終端零售是最大的獲利環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的不斷改革，一些農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)者為了達(dá)到利益的最大化，往往肆意增加農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。同時(shí)設(shè)立了高額的攤位費(fèi)和入場(chǎng)費(fèi)，增加了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)問(wèn)題的成因

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的問(wèn)題具有深層次的原因，集中表現(xiàn)在流通過(guò)程中缺少相關(guān)的法律體系和制度的約束，行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)造成壟斷行為頻發(fā)，進(jìn)而增加了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和成本的上升。

（一）缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警立法措施

世界上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、韓國(guó)等早在20世紀(jì)30年代就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通制定了完善的法律規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)制度，注重農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通中缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和相關(guān)法律的建設(shè)。我國(guó)目前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警法律尚未涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，并未發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。目前我國(guó)《保險(xiǎn)法》涉及到農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)問(wèn)題，但指出農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)問(wèn)題需要另外設(shè)立法律進(jìn)行規(guī)范，但是目前我國(guó)尚未有一部是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題的法律，進(jìn)而到導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效的規(guī)避。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)壟斷行為嚴(yán)重

現(xiàn)階段我國(guó)成品油的價(jià)格處于壟斷的狀態(tài)，而高額的過(guò)路費(fèi)背后是公路的壟斷行為，以及各地區(qū)出現(xiàn)的保護(hù)性收費(fèi)等行政干預(yù)的壟斷行為，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本造成了不利的影響。因此降低行業(yè)壟斷行為是降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的重要措施。行政壟斷作為我國(guó)難以解決的問(wèn)題，是多種因素共同導(dǎo)致的。我國(guó)的《反壟斷法》中對(duì)壟斷行為進(jìn)行了明確的禁止，但立法的內(nèi)容和執(zhí)法的行為完全不對(duì)稱，存在著執(zhí)法不嚴(yán)的行為?！斗磯艛喾ā分械囊恍┝⒎Ｊ綄?duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中的行為無(wú)法很好的約束，雖然制定了大量的條例和通知，但難以解決實(shí)際的問(wèn)題，存在著立法混亂和立法不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠、職權(quán)不清的現(xiàn)狀，進(jìn)而造成了農(nóng)產(chǎn)品流通中的壟斷行為無(wú)法徹底的禁止。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格立法體系不完善

目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的法律只有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《價(jià)格法》兩部?！秲r(jià)格法》中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行了明確的規(guī)定，指出實(shí)施政府行為定價(jià)和指導(dǎo)商品的價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者也可以自己定價(jià)。法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)者有自主定價(jià)的權(quán)利，但《價(jià)格法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)行為沒(méi)有進(jìn)行明確的約束和具體的規(guī)定，因此經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)存在著肆意的行為，《價(jià)格法》也無(wú)形中放大了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格肆意抬高。因此面對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通中價(jià)格的肆意行為，需要盡快出臺(tái)一部比較完善的法律作為補(bǔ)充，對(duì)肆意抬高價(jià)格的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一定的約束，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

三、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品法律制度的具體措施

（一）加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的立法進(jìn)程

首先農(nóng)產(chǎn)品流通中的主體需要確定完善的法律來(lái)規(guī)范和約束。由于農(nóng)產(chǎn)品的主體缺乏完善的法律制度保障措施，使得農(nóng)戶組織化程度較低，常常處于弱勢(shì)地位，自身的利益得不到保護(hù)。要想保護(hù)好農(nóng)民的利益首先要完善農(nóng)民主體的法律保障，減少不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)戶利益的損害，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定，保障流通環(huán)節(jié)的暢通，規(guī)范流通中主體的市場(chǎng)行為和準(zhǔn)入原則，通過(guò)法律手段規(guī)范主體的交易行為。其次農(nóng)產(chǎn)品流通中的安全問(wèn)題要法律的制約。農(nóng)產(chǎn)品流通中的安全問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和人民的生命健康。一旦農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)問(wèn)題，不僅損害到消費(fèi)者的利益，更損害了農(nóng)戶的利益，造成農(nóng)戶承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加重。

（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通法律體系

世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)以完善的法律作為前提和保障，能夠保障農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中的安全和有序運(yùn)行，保障國(guó)家的宏觀調(diào)控實(shí)施到位。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)法律對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通做出了一些原則性的規(guī)定，但是還缺少具體可實(shí)踐的操作細(xì)則。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通范圍逐漸的擴(kuò)大，并且逐漸出口到國(guó)外，因此需要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，面對(duì)變化多端的市場(chǎng)需要具備完善的法律來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品的流通。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)業(yè)法》的基礎(chǔ)上修訂和增加一些具體可以實(shí)施的細(xì)則，以《農(nóng)產(chǎn)品流通法》作為核心構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通的相關(guān)法律體系，保障農(nóng)產(chǎn)品在流通的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠有法可依，具體可實(shí)踐。能夠通過(guò)法律在農(nóng)產(chǎn)品的流通中對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的主體和市場(chǎng)交易行為等進(jìn)行約束，對(duì)于流通中的權(quán)益受損能夠得到及時(shí)的保障和被損害的訴求。維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的安定有序。

（三）完善農(nóng)民合作組織的法律制度

我國(guó)當(dāng)前雖然有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)的配套法律，但在具體的實(shí)踐中許多的農(nóng)民合作組織的權(quán)益得不到保障，其他比較靈活的合作組織無(wú)法涵蓋在法律的范圍之內(nèi)。雖然法律中承認(rèn)了農(nóng)民合作組織的權(quán)力，但沒(méi)有明確具體的規(guī)定。再加上農(nóng)民合作組織的運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比較混亂，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確，進(jìn)而造成一些成員無(wú)法在合作組織中享受到自身應(yīng)有的權(quán)利。因此針對(duì)我國(guó)當(dāng)前不同類型的農(nóng)民合作組織制定出完善的法律細(xì)則，并且對(duì)農(nóng)民合作組織中的法人地位等進(jìn)行明確具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作組織的健康穩(wěn)定發(fā)展。賦予農(nóng)民合作組織自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范農(nóng)民合作組織的規(guī)范化運(yùn)行，劃分職權(quán)，建立完善的合作監(jiān)督組織，實(shí)現(xiàn)其高效的運(yùn)行，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民合作組織一定的政策支持和資金支持等，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于高度發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品的流通對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其重要，不僅關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的利益，也關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此在農(nóng)產(chǎn)品流通中要建立健全流通環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)法律制度，規(guī)范行為主體，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)良性發(fā)展，價(jià)格穩(wěn)定，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

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陳明（1978.8-）男，浙江杭州，畢業(yè)于上海大學(xué)法學(xué)院，任職于浙江天冊(cè)律師事務(wù)所律師，研究方向是金融法、房地產(chǎn)法、并購(gòu)重組。