于國洋 / 中國人民解放軍72681部隊

論大中型國防工程建設(shè)的造價管理

于國洋 / 中國人民解放軍72681部隊

加強國防工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)，它對控制投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。

國防造價；管理

一、大中型國防工程建設(shè)的造價管理的特點

（一）投資規(guī)模大

大中型國防工程建設(shè)項目，由于其所消耗的資金多，因此其規(guī)模很大。巨大的規(guī)模導(dǎo)致其工程造價管理難度增大，一旦出現(xiàn)決策失誤，將造成無可挽回的巨大損失。由此可見，造價管理工作對大中型國防工程的重要性不言而喻。

（二）建設(shè)周期長

大中型國防工程建設(shè)項目規(guī)模大，因此建設(shè)周期長，常常需要一年甚至更長的時間。對于工程造價管理來說，由于其工作貫穿于整個建設(shè)過程，這就要求人員一個較長時期內(nèi)都要進行資料的收集和整理，來更好地完成工作。

（三）目的性強

大中型國防工程建設(shè)項目，通常有著特殊的用途，很大一部分是用于訓(xùn)練和戰(zhàn)備設(shè)施。而這些大大規(guī)模的軍事用途設(shè)施由于其特殊性，很難找到和地方類似的工程。因此對于造價人員來說就缺少了可比性，造價管理工作難度進一步加大。

二、加強大中型國防工程建設(shè)的造價管理的意義

（一）做好工程造價管理工作是提高經(jīng)費使用效益的迫切需要

隨著我國綜合國力的日漸增強，以及國際地位的不斷提高，建設(shè)現(xiàn)代化的國防已經(jīng)受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。而在國防建設(shè)費中又以工程經(jīng)費所占比重最大?？梢赃@么說，要想最大程度的利用好國防建設(shè)經(jīng)費，就必須管理好國防工程建設(shè)費。據(jù)有關(guān)資料表明，我軍每年有相當一部分的工程建設(shè)經(jīng)費沒有被充分利用，主要原因還是工程造價工作沒有做好，導(dǎo)致大量的建設(shè)經(jīng)費被浪費掉。因此，做好工程造價管理工作是提高建設(shè)經(jīng)費使用效益的最佳途徑。

（二）做好工程造價管理工作是建設(shè)項目順利實施的堅強保障

在國防建設(shè)過程中，一個項目能否被上級批準，不僅取決于這個項目的合理性，還取決于這個項目的造價是否達標。這就要求基建營房部門充分做好造價管理工作，把它控制在一個合理的范圍內(nèi)。而在施工階段，合理的工程造價不僅能給建設(shè)單位節(jié)約經(jīng)費，也能使施工單位賺取其應(yīng)得的利潤，而不至于在施工過程中偷工減料，從而保障建設(shè)項目的順利實行。

（三）做好工程造價管理工作是市場體制不斷完善的急切要求

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場制度的不斷完善，越來越多的國防建設(shè)工程承包給了地方建設(shè)單位，而這些單位運用的是先進的技術(shù)及管理手段，這就使工程造價不斷攀升。對于基建營房部門來說，只有不斷提高造價管理水平，才能防止建設(shè)單位利用種種不正當手段提高造價。

三、加強國防大中型工程建設(shè)的造價管理的具體措施

（一）認真做好市場研究

市場研究就是指對擬建設(shè)項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有做可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，為項目建設(shè)的論證提供必要的依據(jù)。

（二）積極開展設(shè)計招標

積極開展設(shè)計招標是通過設(shè)計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計任務(wù)，通過發(fā)布公告來吸引設(shè)計單位財經(jīng)設(shè)計招標或設(shè)計方案競選，以獲得眾多的設(shè)計方案；然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原則，以及技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設(shè)計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計方案的優(yōu)點，使設(shè)計更完美。同時這種方法也有利于控制建設(shè)工程造價，因為選中的項目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內(nèi)。

（三）做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

（四）嚴格現(xiàn)場簽證管理

在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

［1］林婉華《建筑施工手冊》，第1版，中國建筑工業(yè)出版社，2003

［2］范照遠，《建筑施工與安全技術(shù)》，第1版，中國建筑工業(yè)出版社，2005

［3］《施工合同條件》，第1版，機械工業(yè)出版社，2002