黃　蕊/貴州省龍里林場

國有林場經(jīng)營管理的問題與對策分析

黃蕊/貴州省龍里林場

國有林場經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的林地屬于國有資產(chǎn)，是國有林場存在和延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時它還是國有林場最為寶貴的資產(chǎn)。若無林地，國有林場的生存和發(fā)展將會是無本之木、無源之水。文章首先對國有林場經(jīng)營管理的重要性進(jìn)行了介紹，然后分析了目前國有林場經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，最后重點討論了國有林場林地管理水平提升的幾點對策。

國有林場；經(jīng)營管理；問題與對策

1.前言

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐越來越快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)模擴(kuò)張等對林地的占用情況越來越普遍，林地的經(jīng)濟(jì)價值提高了很多，地方政府和相關(guān)部門占用或者征用的林地面積也是越來越大，林地周邊的群眾侵占林地的事件也是經(jīng)常發(fā)生，這些情況導(dǎo)致了國有林場當(dāng)中的林地面積越來越少，目前國有林場的發(fā)展和生存狀況堪憂。因此，增強(qiáng)對國有林場的監(jiān)管力度是一件十分緊迫的任務(wù)。

2.國有林場經(jīng)營管理的重要性

國有林場是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。目前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，國有林場林區(qū)改革正式拉開大幕。

3.目前國有林場經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

3.1性質(zhì)定位不夠明確

國有林場性質(zhì)為生產(chǎn)性事業(yè)單位，以實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。而這三大目標(biāo)存在不可調(diào)和的矛盾，要實現(xiàn)三大目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在現(xiàn)有體制框架下，只能當(dāng)作遠(yuǎn)大而宏偉的遠(yuǎn)景目標(biāo)，沒有太多的現(xiàn)實意義，因為許多國有林場甚至還處在為解決職工的溫飽問題而疲于奔命的困境。國有林場這種“企不企、事不事”的性質(zhì)和定位，以及與之相伴而生的一些政策、制度，既不符合國有林場的經(jīng)營管理與發(fā)展現(xiàn)狀，也不符合森林經(jīng)營長周期性和連續(xù)性的特點，這是束縛國有林場生產(chǎn)力發(fā)展的一個根本性問題。

3.2產(chǎn)權(quán)主體不夠明晰

省級林業(yè)主管部門實際上無力管好國有林場資產(chǎn)，平時監(jiān)管責(zé)任大多落到縣級林業(yè)主管部門的肩上，但由于監(jiān)管機(jī)制的先天不足，也難以監(jiān)管到位。國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者與資產(chǎn)所有者之間缺乏現(xiàn)實利益的共同基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)主體不明晰，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，資產(chǎn)管理體制不健全，資源配置效率低下，嚴(yán)重制約了國有林場的發(fā)展。

3.3產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

國有林場長期存在著樹種結(jié)構(gòu)和比例單一問題，特別是大量的用材林樹種主要以杉、松為主，造成國有林場產(chǎn)品單一，附加值低，經(jīng)濟(jì)總量小，抵御市場風(fēng)險能力低。同時，林產(chǎn)加工業(yè)少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸有待開拓。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，面對國際化的競爭，國有林場將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前只能維持簡單再生產(chǎn)，難以應(yīng)對激烈的市場競爭。

3.4經(jīng)營環(huán)境逐漸惡化

隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)政策逐步調(diào)整到位，林地價值提高，木材價格回升，林地征占用補(bǔ)償費用也上升，村民逐步認(rèn)識到山區(qū)潛力在山，希望在林，對林地權(quán)益主張意識強(qiáng)烈，要求歸還林地，集體搶山、搶種現(xiàn)象時有發(fā)生，林權(quán)爭議現(xiàn)象較為普遍，林場正常的生產(chǎn)經(jīng)營受到阻礙；國有林場木材生產(chǎn)經(jīng)過鄉(xiāng)村道路，村民要求給予資金補(bǔ)助，村民在途經(jīng)道路上“敲竹桿”，動不動就要錢，導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅增加；林田矛盾突出，村民以林木遮蔭影響產(chǎn)量為由，林緣地帶不讓造林，甚至毀壞現(xiàn)有林木；偷砍盜伐國有林場林木現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，森林資源損失較大，護(hù)林人員屢被恐嚇，甚至被毆打，生產(chǎn)經(jīng)營管理受到嚴(yán)重影響。

4.國有林場林地管理水平提升的幾點對策

4.1建立健全林場資源管理部門，為林地管理水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)

為促進(jìn)管理水平的提升，必須建立健全林場資源管理部門，而這就需要做好以下幾方面的工作：（1）精心確定管理內(nèi)容。林場資源管理部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容至少應(yīng)包括林地林權(quán)、林地征用的管理，并將林場的經(jīng)驗方案切實落到實處，做好采伐限額的管理與編制，加強(qiáng)有害生物的預(yù)測和防治。（2）選派專人進(jìn)行林場資源的管理，并加強(qiáng)其培訓(xùn)和教育工作，使其不僅要認(rèn)識到加強(qiáng)林業(yè)資源管理的重要性，并樹立良好的管理意識，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，著力提高管理技能。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)。對各種制度進(jìn)行不斷地完善，嚴(yán)格按照法規(guī)對林地征用事宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的處理。（4）科學(xué)制定管理目標(biāo)。并將各目標(biāo)責(zé)任人的權(quán)責(zé)利進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的林地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以最大化地確保其科學(xué)性和合理性，從而分別從人員、制度、管理等方面對林場資源管理部門的職能進(jìn)行不斷地完善。

4.2加強(qiáng)林地用途的管理和法律法規(guī)的宣傳

為了確保林地得到有效的管理，在健全管理部門的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對性地確定林地用途，并加強(qiáng)林地用途的管理，并結(jié)合實際，采取有效的方式。例如，各種重點工程建設(shè)的征地應(yīng)重點支持，對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)引起的征地則應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對于公益性項目的征地，對其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于相關(guān)法規(guī)中的最低標(biāo)準(zhǔn)等。

4.3加強(qiáng)現(xiàn)有林地的保護(hù)力度

一是當(dāng)國有林場林地處于城區(qū)時，應(yīng)將其作為森林公園申報范疇，做到統(tǒng)籌規(guī)劃確保其得到合理地開發(fā)和利用，嚴(yán)防其被地方政府大量地征用。當(dāng)必須征用時，還應(yīng)嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行的有關(guān)森林公園的法律法規(guī)正確辦理征地手續(xù)，切適當(dāng)提高征用標(biāo)注，以提高對林地的保護(hù)力度。

二是在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)由省市的林業(yè)主管職能部門對現(xiàn)有林場林地的征用進(jìn)行專項督查，及時掌握被非法占用的情況，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于該停止征用的必須停止；對于該復(fù)墾的林地必須復(fù)墾；對于沒有審批就先征用，甚至少征多占和非法征用的，則應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)的單位或人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，嚴(yán)重的還應(yīng)上報森林管理機(jī)構(gòu)（具有執(zhí)法權(quán)，如森林公安部門），并依法對其進(jìn)行強(qiáng)制處理，嚴(yán)防林場林地流失和損失。

三是定期組織開展非法侵占國有林場林地專項打擊和整治活動，對經(jīng)營區(qū)周邊村民或居民非法侵占林地毀林行為，依法清理回收并種上林木。對各種項目建設(shè)工程無辦理林地征占用手續(xù)就開工建設(shè)和移動、聯(lián)通、電信、電力等部門私自在國有林場經(jīng)營區(qū)的林地范圍內(nèi)建塔基、架光纜線路等行為，責(zé)令依法補(bǔ)辦林地征占用手續(xù)，繳足補(bǔ)償費用，并處以重罰。

5.結(jié)束語

在對林地進(jìn)行管理時，對于村集體組織群眾在林場內(nèi)的采伐跡地上搶山造林的舉動，要利用攝像、錄像、照相的方法搜集證據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，還要督促當(dāng)事人恢復(fù)林地生產(chǎn)條件，將那些對林地安全造成威脅的不安定因素及時消除。對于那些不聽勸告，依舊侵占林地的惡意行為，森林公安機(jī)關(guān)和相關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)格依照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行偵辦查處，維護(hù)國有林地的合法權(quán)益，保護(hù)國有財產(chǎn)資源。

［1］周旭昌.國有林場改革存在的問題與發(fā)展對策研究［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（3）：40-43.

［2］盧勇軍.國有林場呼喚改革與發(fā)展［J］.綠色中國，2012（15）：44-47.