宏觀政策

《中國制造2025》首批配套文件：五大工程實施指南同時發(fā)布

為細(xì)化落實《中國制造2025》，工信部、發(fā)改委、科技部、財政部組織編制了制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等5個工程實施指南。

5大工程實施指南中，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程以突破重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為方向，建立從技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條；工業(yè)強基工程主要解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝的工程和產(chǎn)業(yè)化瓶頸問題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。這兩個工程主要解決基礎(chǔ)能力問題。

綠色制造工程通過推動制造業(yè)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的綠色改造升級，加快構(gòu)建綠色制造體系；智能制造工程以數(shù)字化制造普及、智能化制造示范為抓手，推動制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端；高端裝備創(chuàng)新工程以突破一批重大裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點，為各行業(yè)升級提供先進的生產(chǎn)工具。

5大工程實施指南明確了未來五到十年制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造、高端裝備創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展方向和重點工作。指南不是指令性而是引導(dǎo)性的，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為政府決策和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》印發(fā)，十個重點領(lǐng)域有待突破

為落實《中國制造2025》的部署和要求，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部會同有關(guān)部門共同編制《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。

《規(guī)劃》提出，到2020年，工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)加快接軌，重點領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率力爭達到90%以上，裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體水平大幅提升，質(zhì)量品牌建設(shè)機制基本形成，部分重點領(lǐng)域質(zhì)量品牌建設(shè)取得突破性進展，重點裝備質(zhì)量達到或接近國際先進水平。

到2025年，系統(tǒng)配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，質(zhì)量主體責(zé)任意識顯著提高，有力支撐《中國制造2025》的實施，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的國際影響力和競爭力大幅提升，打造一批“中國制造”金字品牌。

《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》印發(fā)，十個重點領(lǐng)域有待突破

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，確立了“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)。國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，與2015年相比，科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從15.6%提高到20%；科技創(chuàng)新能力顯著增強，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番，研發(fā)投入強度達到2.5%。

《規(guī)劃》提出建設(shè)高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極、構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、營造良好創(chuàng)新生態(tài)等六個方面提出了總體要求。

《規(guī)劃》重點強化六方面的任務(wù)部署。一是圍繞構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略布局。二是圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。三是圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。四是圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。五是圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，全面深化科技體制改革。六是圍繞夯實創(chuàng)新的群眾和社會基礎(chǔ)，加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。

國企員工持股試點年內(nèi)啟動：單一員工持股比例不高于1%

國資委、財政部、證監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，將在年內(nèi)啟動實施首批試點。

《意見》明確，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例不高于1%；保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于34%?！兑庖姟肪蛧锌毓苫旌纤兄破髽I(yè)開展員工持股試點提出了總體原則、開展條件、員工入股及股權(quán)管理等細(xì)則。

根據(jù)《意見》，開展員工持股試點的企業(yè)應(yīng)是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類企業(yè)，試點企業(yè)要求營收和利潤90%以上來自集團外部市場。員工入股應(yīng)以崗定股，支持關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位和業(yè)務(wù)崗位人員持股，員工入股應(yīng)主要以貨幣出資，入股價格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的每股凈資產(chǎn)評估值。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例不高于1%；保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于34%。

根據(jù)安排，試點企業(yè)的推進方式是“成熟一戶開展一戶”，到2018年年底進行階段性總結(jié)，視情況再適時擴大試點。首批試點中央企子公司數(shù)量為10家，地方國企為5到10家。

企業(yè)迎大利好，國務(wù)院這個方案將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，對今后一個時期開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作作出全面部署?！斗桨浮访鞔_，降成本工作要努力使企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制；3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。

《方案》從八個方面提出了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的具體措施：合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、有效降低企業(yè)融資成本、著力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、進一步降低企業(yè)用能用地成本、較大幅度降低企業(yè)物流成本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛。

《方案》提出了推進體制機制改革、推進創(chuàng)新活動、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用、立足國際國內(nèi)兩個市場、加強和改進管理、降低監(jiān)管成本、改善公共服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、分行業(yè)降本增效等方面的配套措施?！斗桨浮分赋?，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，加強對落實情況的督促檢查，適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗，建立和完善降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制。

振興東北三年滾動實施方案出爐：137項重點工作+127個重大項目

發(fā)改委印發(fā)《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016～2018年）》，就有關(guān)部門、有關(guān)地方做好2016～2018年東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作做出了具體部署，并明確了各項任務(wù)的責(zé)任主體和完成時間。

關(guān)于重點工作，《實施方案》重點圍繞著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四大核心任務(wù)，分年度明確了137項重點工作，其中2016年85項，2017年36項，2018年16項。關(guān)于重大項目，《實施方案》提出擬于2016～2018年開工建設(shè)的對東北振興有全局性重要影響的，能夠有效補短板和培育新動能的重大項目，共127項，其中2016年62項，2017年33項，2018年32項，主要涉及交通（含鐵路、高速公路、機場、軌道交通）、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個領(lǐng)域。