梁　鑫 / 湖南婁底一中

淺述環(huán)境工程的現(xiàn)狀及完善措施

梁鑫 / 湖南婁底一中

環(huán)境工程在環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但在環(huán)境工程中仍存在著一些問題，因此，本文先對環(huán)境工程中存在的問題進(jìn)行了論述，然后提出了完善措施。

環(huán)境工程管理；現(xiàn)狀問題；改進(jìn)對策

一、環(huán)境工程中存在的問題

（一）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾

眾所周知，擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起步階段的首要任務(wù)，而發(fā)展初期大多是依靠資源為主的粗放方式，例如依賴礦產(chǎn)資源的初級產(chǎn)品形式或依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集方式。這種發(fā)展方式對技術(shù)要求低，產(chǎn)品主要靠價(jià)格取勝，其附加值和利潤率都不高，增加環(huán)保支出會降低產(chǎn)品競爭力，所以會產(chǎn)生較嚴(yán)重的環(huán)境問題。完成原始積累以后，隨著產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才有更好條件發(fā)展低污染、高附加值產(chǎn)品。盡管兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一種更可取的發(fā)展方式，但在一定階段內(nèi)特別是工業(yè)化初期并不容易實(shí)現(xiàn)的，反映在環(huán)境工程管理方面，政府更重視GDP增長，用于環(huán)境保護(hù)方面的投入較少，環(huán)境監(jiān)管也不嚴(yán)格，很多企業(yè)配置的環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，或者即使能達(dá)標(biāo)平常也很少運(yùn)行。

（二）環(huán)境工程管理體系不完善與環(huán)境改善需求之間的不協(xié)調(diào)

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對環(huán)境治理的力度也在不斷加大，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月付諸實(shí)施，這部被稱為史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法帶給人們許多希望，但是從上半年處罰的案件數(shù)量來看，遠(yuǎn)達(dá)不到人們預(yù)期的那么多，其深層次的原因是體制、機(jī)制、制度等方面的問題不是通過一部法律的實(shí)施就能全部化解。改善環(huán)境需要嚴(yán)格執(zhí)法，這樣才能促使企業(yè)在環(huán)保方面增加投入，但是缺少公眾廣泛的參與，政府執(zhí)法效率也難以大幅度提升。環(huán)境工程管理涉及到工程建設(shè)到運(yùn)行、維護(hù)的全過程，在環(huán)評階段就存在許多問題，例如重大環(huán)境因素評估不完善，剛性的硬指標(biāo)不足，軟性指標(biāo)太多，這為工程日后變樣走形預(yù)留借口。在工程建設(shè)階段，缺乏嚴(yán)格控制和監(jiān)督，工程質(zhì)量存在很多問題。環(huán)境工程應(yīng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收，但是不少工程主體驗(yàn)收投產(chǎn)了，環(huán)境工程還沒有提出申請，即使執(zhí)行了“三同時(shí)”制度，驗(yàn)收時(shí)也有意壓低生產(chǎn)負(fù)荷。在工程運(yùn)行階段，與環(huán)境監(jiān)察人員玩“貓捉老鼠游戲”，檢查時(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，人一走設(shè)施也停運(yùn)了。

（三）公眾環(huán)境意識弱

目前，我國環(huán)境教育的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不成比例，國民整體素質(zhì)偏低，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。盡管有不少人會抱怨環(huán)境差，霧靄天氣多，但對于自身造成的環(huán)境問題卻視而不見，例如亂丟垃圾、亂排污水、砍伐森林、捕食野味等。實(shí)際上環(huán)境問題與人們的日常生活息息相關(guān)，只知索取而不懂得保護(hù)，造就了環(huán)境污染的現(xiàn)狀，而環(huán)境污染又導(dǎo)致寶貴的自然資源喪失，以致自然環(huán)境愈發(fā)難以滿足人的需求。

二、加強(qiáng)城市環(huán)境工程管理的對策

（一）提高公眾環(huán)境意識，完善相關(guān)環(huán)境立法

影響公眾環(huán)境意識的因素極其復(fù)雜，各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素交織在一起，形成當(dāng)前公眾環(huán)境意識水平較低的現(xiàn)實(shí)。加強(qiáng)環(huán)境教育是提升公眾環(huán)境意識的重要途徑，通過環(huán)境教育可以讓人們認(rèn)識到人類生存離不開環(huán)境，而環(huán)境是不可再生的資源，摧毀了環(huán)境人類也將無法生存，還要讓人們明白保護(hù)環(huán)境要從一點(diǎn)一滴做起，只有全社會都意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，才能更有效地推動(dòng)環(huán)境工程管理工作。加強(qiáng)公眾參與和發(fā)展環(huán)保團(tuán)體是提高公眾環(huán)境意識的另一個(gè)重要途徑，公眾參與有利于提高公眾對身邊環(huán)境事務(wù)的關(guān)注程度，發(fā)展非官方環(huán)保團(tuán)體容易獲得公眾的信任與傳媒的支持，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)和提高政府決策的透明度和公開性。在環(huán)境立法方面，盡管頒發(fā)實(shí)施了一系列的相關(guān)法律，如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等，但沒有形成相互鏈接的整體體系，甚至各部法律之間還存在沖突，例如環(huán)評法默許“先建后批”，新環(huán)保法則不允許這種情況出現(xiàn)。因此，需要不斷完善環(huán)境法律體系，強(qiáng)化可操作性，使環(huán)境工程管理有據(jù)可依。

（二）加強(qiáng)環(huán)境立法，規(guī)范工程管理

解決環(huán)境污染除了加強(qiáng)治污，還需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)容包括合理利用資源、節(jié)約循環(huán)利用資源、采用清潔能源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等，這些應(yīng)該通過立法進(jìn)行推進(jìn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們繞不開的道路，但關(guān)鍵是如何發(fā)展，這既需要政策引導(dǎo)，更需要法律約束。目前，我國法律體系還不完善，除了以治理為主的環(huán)保法，也制定了一些促進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，問題是這些法律之間沒有形成主次清晰、鏈接完整的體系，也就是說在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面法律的剛性框架作用不充分，這必然影響環(huán)境工程的應(yīng)用。在城市環(huán)境工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)過程中，不能嚴(yán)格履行程序，質(zhì)量不能有效保障，皆與法律體系不完善有關(guān)，因此健全法律、規(guī)范環(huán)境工程管理是今后一段時(shí)期必須加強(qiáng)的。

（三）推動(dòng)信息公開，增加公眾參與

環(huán)境工程既然是解決環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境的設(shè)施，就與公眾利益有著直接關(guān)系，充分的公眾參與和監(jiān)督是避免工程走樣的重要保障，因此應(yīng)推動(dòng)信息公開。有些人會認(rèn)為公眾參與會影響效率，因?yàn)槲覈姯h(huán)境意識不強(qiáng)，意見難統(tǒng)一，但這取決于信息公開的時(shí)機(jī)以及信息是否準(zhǔn)確，很多項(xiàng)目是在決策之后才公布信息，公眾根本不了解決策過程，利用現(xiàn)時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)的便捷，信息公開已不存在技術(shù)障礙，關(guān)鍵是項(xiàng)目決策方愿不愿意公開。另外，也要擴(kuò)大宣傳，讓更多的人了解城市環(huán)境工程作用及建設(shè)、運(yùn)行方式。

（四）完善重大因素評估，切實(shí)改善治理實(shí)效

重大環(huán)境因素的評估應(yīng)成為環(huán)境工程的前置程序，也就是說不經(jīng)過重大環(huán)境因素的評估，工程項(xiàng)目不允許開工建設(shè)。為了建立重大環(huán)境因素的評估體系，要結(jié)合工程目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，通過科學(xué)測算將工程對環(huán)境的影響降至最低。例如某些工程雖然重大環(huán)境因素合規(guī)合法，但是工程本身存在不確定性，因此評估指標(biāo)需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。評估指標(biāo)的制定可選擇兩種方法，一是適應(yīng)現(xiàn)有的環(huán)境政策及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定；二是針對實(shí)際環(huán)境條件和重大環(huán)境因素進(jìn)行制定。顯然后一種方法與環(huán)境結(jié)合的更緊密，有利于環(huán)境工程管理工作的順利開展。由于現(xiàn)行法律及相關(guān)規(guī)定不夠完善，所以在制定重大環(huán)境因素評估指標(biāo)時(shí)不僅要考慮法律法規(guī)和方針政策，還要結(jié)合實(shí)際情況。

三、結(jié)束語

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，但是嚴(yán)重的環(huán)境污染也影響了全國許多地區(qū)，因此環(huán)境工程建設(shè)就成為改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。解決環(huán)境問題本質(zhì)上是合理發(fā)展問題，只有盡量減小對環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是可持續(xù)的，同樣城市環(huán)境工程管理也要秉持這樣的理念，使環(huán)境工程造福于城市人民。

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